实施预算绩效管理采购合同公告（莱西市财政局2025）
合同编号：Y370285024001202500004_005
合同名称：莱西市财政局委托第三方机构实施预算绩效管理等工作框架协议采购项目
项目编码：SDGP370285000202502000074
项目名称：莱西市财政局委托第三方机构实施预算绩效管理等工作框架协议采购项目
采购人（甲方）：莱西市财政局
地址：莱西市烟台路98号
联系方式：18561693060
供应商（乙方）：青岛**志同有限责任会计师事务所
地址：青岛市经济技术开发区长江中路467号汇商国际B2203室
联系方式：13808992607
合同签订日期：2025-06-06
主要标的名称：预算绩效评价咨询服务
规格型号：/
主要标的数量：0
主要标的单价：0万元
合同金额：0万元
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本合同√是/口否中小企业预留合同政府采购框架协议协议编号：LXCZ-2025-5甲方：莱西市财政局乙方：青岛**志同有限责任会计师事务所根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，为保证服务质量，明确双方的权利义务，经甲乙双方协商，本着平等互利和诚实信用的原则，双方一致同意就有关事项订立如下框架协议：一、采购项目名称：莱西市财政局委托第三方机构实施预算绩效管理等工作采购项目二、采购项目编号：SDGP370285000202502000074三、采购需求：预算绩效管理等工作包括但不限于绩效评价、绩效监控、成本绩效分析等工作。四、成交优惠率：20%五、封闭式框架协议第一阶段的入围产品服务内容、服务标准（一）服务要求：1.乙方及其执业人员，必须遵守国家有关法律法规、执业准则和技术标准，独立、客观、公正地开展工作。投标人应按照协议约定履行义务、完成任务，严禁转包委托业务。任何单位和个人不得非法干预中标人及其执业人员开展服务。乙方应确保业务报告的真实可靠。2.乙方须成立项目服务团队。参与现场评价、监控、成本绩效分析人数不得低于10人（不含专家）。人员须具备从事相关工作的专业能力。乙方拟投入本项目的团队人员须为项目实际实施人员，未经甲方同意，不得调换人员。乙方须明确各项目团队主评人及组成人员，人员配备须满足本次服务需求。3.项目服务团队只能设立一名项目主评人，项目主评人须为本单位正式在职人员，项目主评人应具备高级职称或注册会计师、评估师、注册造价工程师、注册咨询工程师等相关行业管理部门认可的专业资格。其中绩效监控负责人应具备注册造价师或工程类中级及以上职称资格，成本绩效分析负责人应具备注册造价师或工程类中级及以上职称资格。5.甲方建立乙方不良记录档案。对有提供虚假报告、违反廉政工作纪律等违法违规行为的乙方，取消其中标资格，并按有关法律法规进行处罚。对已选定而无故推脱或拒不承接委托服务事项的；未按协议要求完成委托事项情节严重的；将承揽项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经甲方同意，将承揽项目分包给他人的：被吊销、撤销资质的，将取消成交资格。如财政局出台新的考核规定，按新规定执行。6.乙方入围后主评人、团队负责人、组织结构等发生变化的，应在15日内报甲方备案审核，否则取消其中标资格。7.乙方开展业务后，甲方将按相关规定支付相关费用。乙方不得向被审项目单位收取任何费用，否则将被取消中标资格。（二）工作程序流程要求1.总体要求（1）须满足相关行业标准和政策要求：财政部《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预（2021）6号）、《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》（财监（2021）4号）、《市级财政绩效评价操作指南》（青财绩（2020）6号）、《青岛市市级预算部门（单位）项目支出预算绩效运行监控管理暂行办法》（青财绩（2020）13号）、《青岛市市级成本预算绩效管理工作规程》（青财绩（2023）8号）及莱西市关于预算绩效管理的相关制度办法。如遇政策调整，则按照新政策执行。（2）乙方会同财政部门和被评价、监控、成本绩效分析等部门研究制订预算绩效管理具体实施方案，实地调查取证，形成绩效管理结论，提出改进工作建议，按期出具绩效管理工作成果。乙方根据工作需要选取专家参与评价工作，取得专家对评价指标体系设定、专业数据查勘、预算绩效管理结果等事项书面意见，为预算绩效管理工作提供政策和技术支撑。出具的工作成果，需满足相关行业标准和财政部、青岛市、莱西市关于预算绩效管理相关制度办法。2.绩效评价要求（1）座谈、收集评价前期资料。乙方应与甲方进行充分沟通，全面了解甲方的工作意图。（2）制定评价方案及指标体系项目支出评价，根据不同资金使用方向分别设定相应评价指标体系，指标体系应满足项目评价需求，评价指标全面、细化、量化、可衡量，对决策、过程、产出、效益、成本等方面进行评价。部门整体支出评价，主要从预算部门资源配置、资产管理水平、运行成本控制情况、履职效能实现等方面设置指标体系，衡量预算部门整体及核心业务实施效果。乡镇财政运行综合绩效评价，主要从财政收入组织、财政支出保障、预算规范管理、财政可持续性、财政运行成效等方面设置指标体系，对乡镇政府财政运行情况进行评价。项目支出自评抽查复核，采取资料审核及现场勘查等方式，对项目单位自评表的预算执行和绩效目标完成情况进行客观、公正的复核。（3）核实有关情况，形成报告初稿。受托机构根据具体评价要求确定现场评价抽样范围，组成现场评价工作小组，对项目进行实地勘察、资料核实、社会调查、分析评价等。现场评价范围根据项目要求确定，原则上现场评价需要全覆盖。报告初稿应力求做到逻辑清晰、内容完整、依据充分、数据详实、分析透彻、结论准确、建议可行。（4）征求财政部门和被评价部门意见。（5）政策、项目支出绩效评价（含自评抽查复核）和部门整体支出绩效评价乙方第一个项目应于9月1日前出具报告终稿，乡镇财政运行绩效评价应于12月10日前出具报告终稿。报告终稿由该项目主评人签名，加盖乙方公章后提交委托方。乙方及其签名的主评人应当对所出具预算绩效评价报告的真实性和准确性负责。（6）档案归集。对评价业务资料进行建档管理，协助委托方做好归档工作，确保档案资料的原始、完整和安全。归档资料主要包括立项性材料（委托评价业务协议或合同等）、证明性材料（绩效评价实施方案、书面专家意见、重要工作底稿、影像资料、征求意见函等）结论性材料（评价报告、被评价项目单位反馈意见等）。（7）乙方及其工作人员对在执行业务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、工作秘密，负有保密责任。未经被评价单位同意，不得将被评价单位提供的资料泄露给第三者。3.绩效监控要求（1）乙方收集被监控资金政策文件、预算批复、绩效目标等基础资料，熟悉项目情况。（2）乙方与委托方及被监控单位进行沟通，在全面了解被监控对象相关情况和委托方意图的基础上，按照有关规定拟订科学可行的预算绩效监控实施方案。预算绩效监控实施方案应当包括人员配置、时间安排、监控内容、监控依据、监控方法、资料清单等要素。（3）乙方及其工作人员应当根据预算绩效监控实施方案开展现场调查和资料收集整理工作，通过座谈、现场调研等方式，获取监控工作所需要的有关数据和资料。原则上现场调查需要全覆盖。（4）乙方及其工作人员在完成相关工作后，按照以下程序向委托方提交预算绩效监控报告：按照规定要求和文本格式，撰写预算绩效监控报告初稿，力求做到逻辑清晰、内容完整、依据充分、数据详实、分析透彻、结论准确、建议可行。监控报告初稿撰写完成后，乙方应当书面征求被监控单位和委托方的意见。委托方或被监控单位可以组织评议专家组对监控报告进行评议，向乙方反馈意见乙方应当对反馈的意见逐一核实，逐条说明采纳或不予采纳的理由，并根据反馈的有效意见对监控报告初稿进行修改，指定内部有关职能部门或者专门人员，对修改后的监控报告进行内部审核。经内部审核通过的监控报告，由该项目主评人签名，加盖乙方公章后，形成正式监控报告，提交委托方。乙方及其签名的主评人应当对所出具预算绩效监控报告的真实性和准确性负责。（5）对监控业务资料进行建档管理，协助委托方做好归档工作，确保档案资料的原始、完整和安全。归档资料主要包括立项性材料（委托监控业务协议或合同等）、证明性材料（预算绩效监控实施方案、基础数据报表、数据核查确认报告、预算绩效监控工作底稿及附件等）、结论性材料（监控报告、被监控项目单位和委托方的反馈意见、监控工作组的说明等）。乙方应于2025年9月13日前完成上述各项工作并出具报告终稿。根据项目要求，合同中另有约定的，以合同约定出具报告终稿日期为准。（6）乙方及其工作人员对在执行业务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、工作秘密，负有保密责任。未经被监控单位同意，不得将被监控单位提供的资料泄露给第三者。4.成本预算分析要求（1）乙方派出的工作团队应参加甲方组织的成本预算绩效分析业务培训，与甲方进行沟通，全面了解甲方的工作意图。（2）乙方与甲方及被分析单位进行沟通，收集成本预算绩效分析项目基础资料，熟悉项目情况，按照有关规定拟订科学可行的成本预算绩效分析实施方案。成本预算绩效分析实施方案应当包括人员配置、时间安排、分析内容（含补充完善后的公共服务质量标准、成本预算绩效分析指标体系）、分析依据、分析方法、指标体系、调查问卷等要素。（3）乙方及其工作人员应当根据成本预算绩效分析实施方案开展现场调查和资料收集整理工作，通过座谈、现场调研、问卷发放等方式，获取成本预算绩效分析工作所需要的有关数据和资料。原则上现场调查需要全覆盖。（4）乙方及其工作人员在完成相关工作后，按照以下程序向甲方提交成本预算绩效分析报告：按照规定要求和文本格式，撰写成本预算绩效分析报告初稿，力求做到逻辑清晰、内容完整、依据充分、数据详实、分析透彻、结论准确、建议可行。成本预算绩效分析报告初稿撰写完成后，中标人应当书面征求被分析单位和甲方的意见，并对反馈意见进行逐一核实。必要时，需组织专家对成本预算绩效分析报告和争议性问题进行评议，并根据有效意见对报告初稿进行修改。乙方指定内部有关职能部门或者专门人员，对修改后的成本预算绩效分析报告进行内部审核。经内部审核通过的成本预算绩效分析报告，由该项目主评人签名，加盖中标人公章后，形成正式报告，提交甲方。乙方及其签名的主评人应当对所出具成本预算绩效分析报告的真实性和准确性负责。（5）乙方对成本预算绩效分析业务资料进行建档管理，协助甲方做好归档工作，确保档案资料的原始、完整和安全。归档资料主要包括立项性材料（委托成本预算绩效分析业务协议或合同等）、证明性材料（成本预算绩效分析实施方案、基础数据报表、数据核查确认报告、成本预算绩效分析工作底稿及附件、调查问卷等）、结论性材料（成本预算绩效分析报告、被分析项目单位和甲方的反馈意见、工作组的说明等）。乙方应于2025年10月30日前完成上述各项工作并出具报告终稿。（6）乙方及其工作人员对在执行业务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、工作秘密，负有保密责任。未经被分析单位同意，不得将被分析单位提供的资料泄露给第三者。（三）项目其他要求：1.具体以2025年预算绩效管理等工作通知书为准。2.乙方须严格按照国家、省、市等相关法律法规依法开展服务工作，服务期限内所有成交供应商服务人员的人身安全、合同纠纷等，均由乙方负责，与甲方无关。同时若因乙方原因对甲方造成不良影响的，甲方依法追究成交供应商责任，乙方须做出赔偿同时消除不良影响。3.根据乙方服务及成果文件，对乙方考核打分。六、确定第二阶段成交供应商的方式：直接选定七、适用框架协议的采购人或者服务对象范围：莱西市财政局八、履行合同的地域范围：甲方指定地点九、资金支付方式、时间和条件：1.本项目为优惠率报价，按照西市财政局《莱西市第三方机构参与预算绩效管理工作办法》西财绩【2024】号文件规定的取费标准为基准价。本项目为固定优惠率报价，固定优惠率为20%。实际结算金额=基准价*（1-20%）。2.付款方式、时间：提交最终服务成果并通过甲方验收后，分期支付（以款项实际拨付到位时间为准）。成果完成后，报采购人审核考评验收后，按考评结果支付。实付服务费=合同约定服务费×考评结果调整系数。考评结果分为优（得分W90分），良（80≤得分“优”等级调整系数为1；“良”等级调整系数为0.9；“中”等级调整系数为0.8；“差”等级调整系数为0.5。十、框架协议期限：自合同生效之日起一年或预算支付完为止，以先到者为准。十一、入围供应商清退规则：入围供应商有下列情形之一，尚未签订框架协议的，取消其入围资格；已经签订框架协议的，解除与其签订的框架协议：1.恶意串通谋取入围或者合同成交的；2.提供虚假材料谋取入围或者合同成交的；3.无正当理由拒不接受合同授予的；4.不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按约定履行的5.框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的；6.框架协议约定的其他情形。被取消入围资格或者被解除框架协议的供应商不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新申请加入同一开放式框架协议。封闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。十二、入围供应商补充规则：出现剩余入围供应商不足入围供应商总数70%且影响框架协议执行的情形，框架协议有效期内，征集人可启动补充征集程序：1.补充征集的条件、程序、评审方法和淘汰比例与初次征集相同；2.补充征集遵守原框架协议的有效期；3.补充征集期间，原框架协议继续履行。十三、甲方权利和义务1.甲方应当遵循合理规范、厉行节约、符合实际、利于工作的原则确定征集需求。征集需求的技术参数、服务内容应当全面、详细。2.甲方不得随意变更已经双方确认的成交结果。因不可抗力影响确需变更的，应与乙方协商一致提交相关集中采购机构核实后，变更成交结果并公告，在同级财政部门备案。3.甲方在征集活动中应按照有关规定实施守信联合激励、失信联合惩戒，落实财政部信用记录查询和使用工作要求。4.甲方应当树立守法守信、高效廉洁的采购行为准则，严格遵守各项法律法规、纪律制度，严格履行约定义务。5.甲方在政府采购中存在下列情形的，依法依规依纪追究责任：5.1恶意拆分项目；5.2恶意串通；5.3未按照规定执行政府采购政策；5.4无故拖延或拒绝签订政府采购框架协议的；5.5以不合理条件对乙方实行差别待遇或者歧视待遇，被乙方投诉的；5.6无正当理由，不按征集规程和顺序确定入围供应商的；5.7向乙方提出不合理要求作为签订协议条件的；5.8向乙方索要或者接受其给予的赠品、回扣或者其他商品、服务等合同以外的利益；5.9其他违法违规违纪行为。十四、乙方权利和义务1.乙方不得随意变更已经双方确认的成交结果。因不可抗力影响确需变更的，应与甲方协商一致提交相关集中采购管理部门核实后，变更成交结果并公告，在同级财政部门备案。2.乙方信息发生变更后，应及时报甲方更新备案；3.乙方在质量不降低、价格不提高的前提下，对入围供应商因产品升级换代、用新产品替代原入围产品的情形，应及时报甲方进行审核；4.乙方应当为入围产品生产厂家或者生产厂家唯一授权供应商。乙方委托代理商按照框架协议约定接受采购人合同授予并履行采购合同的，应当在框架协议中提供委托协议和委托的代理商名单。5.乙方参与商城采购活动，其合法权益受到损害的，应按照政府采购法律法规有关规定和程序维护合法权益。6.乙方遵守相关法律法规和程序的规定，依法、规范、独立参与征集活动，履行应尽义务和责任，主动接受甲方管理，所提交的资料信息均真实有效，愿意承担不实承诺责任，接受相应管理措施。7.乙方有下列情形之一的，依照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规追究责任：7.1提供虚假材料，谋取政府采购项目成交的；7.2冒用他人身份进行质疑的；7.3没有明确的诉求和佐证资料而进行虚假、恶意、重复质疑的；7.4恶意串通的；7.5无正当理由拒不确认入围结果的，或者拒绝与甲方签订政府采购框架协议的；7.6无正当理由擅自变更、中止或终止协议，拒不履行协议义务的；7.7协议转包的；7.8拒绝接受监督检查，或者在检查中提供虚假材料和信息的；7.9拒不纠正违规、违约行为，拒不执行财政部门处罚措施的；7.10向甲方或政府采购监督管理部门等有关人员行贿或输送其他不正当利益的；7.11其他违反法律法规和规范性文件规定的行为。8.供应商在服务期内对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的，不再参加后期委托业务。十五、知识产权归属本合同履行过程中，乙方为甲方提供服务产生服务成果的所有权及知识产权应归甲方所有。十六、保密条款1.乙方应遵守国家有关保密的法律法规和行业规定，并对甲方提供的资料负有保密义务。未经甲方同意，不得将承接政府公共服务项目获得的政府、公民个人等各种信息和资料提供给其他单位和个人。如发生以上情况，甲方有权索赔。2.甲方有义务保护乙方的知识产权，未经乙方同意，不得将乙方交付的具有知识产权性质的成果文件、资料向第三方转让或用于本合同以外的项目。如发生以上情况，乙方有权索赔，但甲方依据相关法定职责对外公开的除外。十七、争议解决方式本协议甲乙双方应共同遵守，如有异议，甲乙双方应协商解决。协商无效的，可向人民法院提起诉讼十八、需要约定的其他事项。1.本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。2.本协议未尽事宜，按照政府采购法及相关法律法规的规定执行。3.本协议一式三份，甲方二份、乙方一份，具有同等法律效力。十九、下列文件为本合同不可分割部分1.政府采购征集文件（包括澄清、修改）2.乙方投标文件；3.中标（成交）通知书；4.乙方在评标过程中做出的有关澄清、说明、承诺或者补正文件：5.政府采购委托协议书；甲方：莱西市财政局乙方：青岛**志同有限责任会计师事务所单位名称（公章）：单位名称（公章）：法定代表人（被授权代表）法定代表人（被授权代表）签字或盖章：签字或盖章：组织机构代码：11370285005179847B组织机构代码：9137020071802794X5地址：莱西市烟台路98号地址：青岛市经济技术开发长江中路467号汇商国际B2203室法定代表人：法定代表人：李银屏委托代理人：委托代理人：电话：电话：13305427805电子信箱：电子信箱：qd_zhongxun@163.com开户银行：中国银行莱西市支行开户银行：中国工商银行股份有限公司青岛东海中路支行账号：239016709263账号：3803027919200076783电话：电话：0532-85063716205年月力日2A2年6月6日附表1项目实施人员一览表姓名职务专业技术资格身份证号码参加本单位工作时间李银屏项目主评人注册会计师******************1999.12陆玉梅绩效监控负责人一级注册造价工程师******************2023.01李新强成本绩效分析负责人一级注册造价工程师******************2023.06崔海涛项目组成员注册会计师******************2004.03董小芬项目组成员注册会计师******************2013.07袁健项目组成员注册会计师******************2010.11纪光项目组成员注册会计师******************2014.11王雪洁项目组成员注册会计师3702030979101648282023.03杨洪顺项目组成员注册会计师******************2022.05王莉项目组成员注册会计师******************2018.06吕成苑项目组成员注册会计师******************2020.01于春艳项目组成员中级会计师******************2018.03张文佳项目组成员初级会计师******************2022.07注：本表中的人员名单，由乙方负责填写，原则上应与投标文件中的人员名单一致，同时应附上述人员的证书复印件并加盖乙方公章。时间：年月日日
投标 / 标书制作要点（原创）
本实施预算绩效管理涉及「采购合同公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含采购合同公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
