基本养老服务提升行动 居家上门服务采购合同公告（滁州市南谯区民政局2026）
合同公开
交易项目编号
cznqcg202603-001
交易项目名称
滁州市居家和社区基本养老服务提升行动项目居家上门服务（二次）
项目所属行业类别
政府采购
合同编号
cznqcg202603-001-02
合同名称
滁州市居家和社区基本养老服务提升行动项目居家上门服务二标包（二次）
标段（包）名称
滁州市居家和社区基本养老服务提升行动项目居家上门服务二标包（二次）
标段（包）编号
cznqcg202603-001-02
标的物标识码
2b637d92-15a0-4481-b730-efdc00848c02
合同甲方名称
滁州市南谯区民政局
合同甲方角色
合同乙方名称
江苏安康通健康管理服务有限公司
合同金额
490000.000000
金额单位
元
合同期限（天）
合同签署日期
2026年03月31日
合同完成日期
2027年03月31日
质量要求
价款形式代码
采购项目子包编号
合同.pdf
政府采购合同参考范本（服务类）第一部分合同书项目名称：滁州市居家和社区基本养老服务提升行动项目居家上门服务二标包（二次）项目编号：cznqcg202603-001-02甲方（采购人）：滁州市南谯区民政局乙方（成交供应商）：江苏安康通健康管理服务有限公司签订地：滁州市南谯区民政局签订日期：2026年03月31日第1页共13页滁州市南谯区民政局（以下简称：甲方）通过安徽人和项目管理有限公司组织的竞争性磋商方式采购活动，经磋商小组评定，江苏安康通健康管理服务有限公司（以下简称：乙方）为本项目成交供应商，现按照采购文件确定的事项签订本合同。根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规之规定，按照平等、自愿、公平和诚实信用的原则，经甲方和乙方协商一致，约定以下合同条款，以兹共同遵守、全面履行。1.1合同组成部分下列文件为本合同的组成部分，并构成一个整体，需综合解释、相互补充。如果下列文件内容出现不一致的情形，那么在保证按照采购文件确定的事项前提下，组成本合同的多个文件的优先适用顺序如下：1.1.1本合同及其补充合同、变更协议；1.1.2成交通知书；1.1.3响应文件（含澄清或者说明文件）；1.1.4磋商文件（含澄清或者修改文件）；1.1.5其他相关采购文件。1.2服务1.2.1服务名称：滁州市居家和社区基本养老服务提升行动项目居家上门服务；1.2.2服务内容：提供探访关爱、生活照料、医疗护理等居家上门养老服务项目，对下列老年人群（预计数量约414人，实际值以各镇、街道上报为准）：散居特困供养人员；65周岁以上中的低保、重点优抚对象中半失能以上老人、独居（空巢）老人、或荣获市级以上“劳模”，以及服务期间获得二等功（战时三等功）以上奖励的退役军人；60周岁以上计划生育特殊困难老年人；其他人均可支配收入低收入组、中间偏下组人员等经济困难老年人。1.2.3服务质量：符合招标文件《考核细则》要求。1.3价款本合同价为：￥19.60元/人/时（含信息费）（大写：人民币壹拾玖元陆角零分/人/时（含信息费））。第2页共13页1.4付款方式和发票开具方式1.4.1付款方式：本项目按季度结算服务费用，次季度首月10日前，服务商提交该季度服务相关资料和请款申请，滁州市南谯区民政局根据请款季度实际服务质量、数量和中标单价进行考核核算后支付该季度服务费用，以此类推支付各季度费用；1.4.2发票开具方式：开具符合要求的发票。1.5服务期限、地点和方式1.5.1服务期限：壹年；1.5.2服务地点：南谯区腰铺镇、乌衣镇、同乐街道、沙河镇、凤凰街道、龙蟠街道；1.5.3服务方式：居家上门养老服务。1.6违约责任1.6.1除不可抗力外，如果乙方没有按照本合同约定的期限、地点和方式履行，那么甲方可要求乙方支付违约金，违约金按每迟延履行一日的应提供而未提供服务价格的2%计算，最高限额为本合同总价的10%；迟延履行的违约金计算数额达到前述最高限额之日起，甲方有权在要求乙方支付违约金的同时，书面通知乙方解除本合同；1.6.2除不可抗力外，如果甲方没有按照本合同约定的付款方式付款，那么乙方可要求甲方支付违约金，违约金按每迟延付款一日的应付而未付款的0.2%计算，最高限额为本合同总价的5%；迟延付款的违约金计算数额达到前述最高限额之日起，乙方有权在要求甲方支付违约金的同时，书面通知甲方解除本合同；1.6.3除不可抗力外，任何一方未能履行本合同约定的其他主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行的，或者任何一方有其他违约行为致使不能实现合同目的的，或者任何一方有腐败行为（即：提供或给予或接受或索取任何财物或其他好处或者采取其他不正当手段影响对方当事人在合同签订、履行过程中的行为）或者欺诈行为（即：以谎报事实或者隐瞒真相的方法来影响对方当事人在合同签订、履行过程中的行为）的，对方当事人可以书面通知违约方解除本合同；1.6.4任何一方按照前述约定要求违约方支付违约金的同时，仍有权要求违约方继续履行合同、采取补救措施，并有权按照己方实际损失情况要求违约方赔第3页共13页偿损失；任何一方按照前述约定要求解除本合同的同时，仍有权要求违约方支付违约金和按照己方实际损失情况要求违约方赔偿损失；且守约方行使的任何权利救济方式均不视为其放弃了其他法定或者约定的权利救济方式；1.6.5除前述约定外，除不可抗力外，任何一方未能履行本合同约定的义务，对方当事人均有权要求继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等，且对方当事人行使的任何权利救济方式均不视为其放弃了其他法定或者约定的权利救济方式；1.6.6如果出现政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，书面通知甲方暂停采购活动的情形，或者询问或质疑事项可能影响成交结果的，导致甲方中止履行合同的情形，均不视为甲方违约。1.6.7因甲方未按合同约定支付价款、未按合同约定受领标的物、擅自解除合同、逾期退还履约保证金导致乙方遭受的直接损失，乙方可向甲方申请赔偿，赔偿金额由双方协商一致；针对因政策变化等原因不能签订合同或解除合同时，造成乙方合法利益受损的情形，可以给予乙方合理补偿，补偿金额不得超过乙方的直接损失。1.7合同争议的解决本合同履行过程中发生的任何争议，双方当事人均可通过和解或者调解解决；不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以选择下列第1.7.2种方式解决：1.7.1将争议提交/仲裁委员会依申请仲裁时其现行有效的仲裁规则裁决；1.7.2向项目所在地人民法院起诉。1.8合同生效本合同自双方当事人盖章时生效。附件1：考核实施细则及考核细则甲方：（单位盖章）乙方：（单位盖章）法定代表人或授权代表（签字）：法定代表人或授权代表（签字）：时间：2026年03月31日，时间：2026年03月31日第4页共13页第二部分合同一般条款2.1定义本合同中的下列词语应按以下内容进行解释：2.1.1“合同”系指采购人和成交供应商签订的载明双方当事人所达成的协议，并包括所有的附件、附录和构成合同的其他文件。2.1.2“合同价”系指根据合同约定，成交供应商在完全履行合同义务后，采购人应支付给成交供应商的价格。2.1.3“服务”系指成交供应商根据合同约定应向采购人履行的除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括采购人自身需要的服务和向社会公众提供的公共服务。2.1.4“甲方”系指与成交供应商签署合同的采购人；采购人委托采购代理机构代表其与乙方签订合同的，采购人的授权委托书作为合同附件。2.1.5“乙方”系指根据合同约定提供服务的成交供应商；两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购的，联合体各方均应为乙方或者与乙方相同地位的合同当事人，并就合同约定的事项对甲方承担连带责任。2.1.6“现场”系指合同约定提供服务的地点。2.2技术规范货物所应遵守的技术规范应与采购文件规定的技术规范和技术规范附件(如果有的话)及其技术规范偏差表(如果被甲方接受的话)相一致；如果采购文件中没有技术规范的相应说明，那么应以国家有关部门最新颁布的相应标准和规范为准。2.3知识产权2.3.1乙方应保证其提供的服务不受任何第三方提出的侵犯其著作权、商标权、专利权等知识产权方面的起诉；如果任何第三方提出侵权指控，那么乙方须与该第三方交涉并承担由此发生的一切责任、费用和赔偿；2.3.2具有知识产权的计算机软件等货物的知识产权归属，详见合同专用条款。2.4履约检查和问题反馈第5页共13页2.4.1甲方有权在其认为必要时，对乙方是否能够按照合同约定提供服务进行履约检查，以确保乙方所提供的服务能够依约满足甲方项目需求，但不得因履约检查妨碍乙方的正常工作，乙方应予积极配合；2.4.2合同履行期间，甲方有权将履行过程中出现的问题反馈给乙方，双方当事人应以书面形式约定需要完善和改进的内容。2.5结算方式和付款条件详见合同专用条款。2.6技术资料和保密义务2.6.1乙方有权依据合同约定和项目需要，向甲方了解有关情况，调阅有关资料等，甲方应予积极配合；2.6.2乙方有义务妥善保管和保护由甲方提供的前款信息和资料等；2.6.3除非依照法律规定或者对方当事人的书面同意，任何一方均应保证不向任何第三方提供或披露有关合同的或者履行合同过程中知悉的对方当事人任何未公开的信息和资料，包括但不限于技术情报、技术资料、商业秘密和商业信息等，并采取一切合理和必要措施和方式防止任何第三方接触到对方当事人的上述保密信息和资料。2.7质量保证2.7.1乙方应建立和完善履行合同的内部质量保证体系，并提供相关内部规章制度给甲方，以便甲方进行监督检查；2.7.2乙方应保证履行合同的人员数量和素质、软件和硬件设备的配置、场地、环境和设施等满足全面履行合同的要求，并应接受甲方的监督检查。2.8延迟履行在合同履行过程中，如果乙方遇到不能按时提供服务的情况，应及时以书面形式将不能按时提供服务的理由、预期延误时间通知甲方；甲方收到乙方通知后，认为其理由正当的，可以书面形式酌情同意乙方可以延长履行的具体时间。2.9合同变更2.9.1双方当事人协商一致，可以签订书面补充合同的形式变更合同，但不得违背采购文件确定的事项；2.9.2合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当以第6页共13页书面形式变更合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方当事人都有过错的，各自承担相应的责任。2.10合同转让和分包合同的权利义务依法不得转让，但经甲方同意，乙方可以依法采取分包方式履行合同，即：依法可以将合同项下的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包，且乙方应就分包项目向甲方负责，并与分包供应商就分包项目向甲方承担连带责任。2.11不可抗力2.11.1如果任何一方遭遇法律规定的不可抗力，致使合同履行受阻时，履行合同的期限应予延长，延长的期限应相当于不可抗力所影响的时间；2.11.2因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同；2.11.3因不可抗力致使合同有变更必要的，双方当事人应在合同专用条款约定时间内以书面形式变更合同；2.11.4受不可抗力影响的一方在不可抗力发生后，应在合同专用条款约定时间内以书面形式通知对方当事人，并在合同专用条款约定时间内，将有关部门出具的证明文件送达对方当事人。2.12税费与合同有关的一切税费，均按照中华人民共和国法律的相关规定缴纳。2.13乙方破产如果乙方破产导致合同无法履行时，甲方可以书面形式通知乙方终止合同且不给予乙方任何补偿和赔偿，但合同的终止不损害或不影响甲方已经采取或将要采取的任何要求乙方支付违约金、赔偿损失等的行动或补救措施的权利。2.14合同中止、终止2.14.1双方当事人不得擅自中止或者终止合同；2.14.2合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方当事人都有过错的，各自承担相应的责任。2.15检验和验收2.15.1乙方按照合同专用条款的约定，定期提交服务报告，甲方按照合同专第7页共13页用条款的约定进行定期验收；2.15.2合同期满或者履行完毕后，甲方有权组织（包括依法邀请国家认可的质量检测机构参加）对乙方履约的验收，即：按照合同约定的标准，组织对乙方履约情况的验收，并出具验收书；向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告；2.15.3检验和验收标准、程序等具体内容以及前述验收书的效力详见合同专用条款。2.16合同使用的文字和适用的法律2.16.1合同使用汉语书就、变更和解释；2.16.2合同适用中华人民共和国法律。2.17履约保证金2.17.1采购文件要求乙方提交履约保证金的，乙方应按合同专用条款约定的方式，以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交；2.17.2履约保证金在合同专用条款约定期间内不予退还或者应完全有效，前述约定期间届满之日起/个工作日内，甲方应将履约保证金退还乙方，甲方逾期退还履约保证金应承担违约责任。2.17.3如果乙方不履行合同，履约保证金不予退还；如果乙方未能按合同约定全面履行义务，那么甲方有权从履约保证金中取得补偿或赔偿，同时不影响甲方要求乙方承担合同约定的超过履约保证金的违约责任的权利。2.18合同份数合同份数按合同专用条款规定，每份均具有同等法律效力。第8页共13页第三部分合同专用条款本部分是对前两部分的补充和修改，如果前两部分和本部分的约定不一致，应以本部分的约定为准。本部分的条款号应与前两部分的条款号保持对应；与前两部分无对应关系的内容可另行编制条款号。条款号约定内容第9页共13页附件1：南谯区政府购买居家养老上门服务工作考核实施细则（一）、考核对象承接我区政府购买居家养老上门服务工作的服务机构（单位、企业），以下简称“服务机构”。（二）、考核内容考核服务机构在人员管理、服务质量、工单数据和群众满意度等方面，具体考核内容详见附件1。（三）、考核方式实行百分制考核，由区民政局采取数据核查、实地查看、电话回访、工单抽查、查阅台账、满意度调查等方式，对照考核细则，逐项打分，综合评定。（四）、考核结果运用考核结果与政府购买居家养老上门服务资金挂钩。服务期开始后，服务机构按月上报完成的服务数据。由区民政局对服务机构报送的服务人数、服务工作量、服务质量等指标完成情况按季度进行考核。一）计分方法考核得分公式为：实际考核得分=考核得分－扣分项（按例扣分）+加分项（满分10分）。如加分后超过100分按100分计。二）结算形式考核结果状况对应以下标准进行测算：1.考核结果得分率在80%（含）以上的，全额结算当季度服务费用；2.考核结果得分80%的，按未达80%的得分率（实际得分率/80%，保留小数点后2位数）结算当季度的服务费用；3.考核结果得分率低于60%的，当季度服务费用不予结算；4.连续两个季度考核结果得分率低于60%的，采购方有权终止合同；5.严格规范时长结算，服务对象月度实际服务时长超过约定月度时长10%以内，按约定时长结算该对象当月时长费用，超过约定月度时长10%以上的，该对象当月时长不予结算，相关后果由中标人自行承担；服务对象月度实际服务时长第10页共13页低于约定月度时长的，该对象当月时长费用不予结算，相关后果由中标人自行承担。（五）、退出机制有以下情形之一的，取消其服务机构资格并解除合同，涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关处理。1.服务在启动后的1个月内，因服务机构自身原因，未按合同要求按时提供服务，或者服务覆盖率低进度缓慢的，经核实确认并进行约谈后，拒不履行整改的；2.在开展服务过程中发生重大安全事故，或在社会上产生严重不良影响的；3.每月有效投诉（经查证属实的）超过10起，累计超过三个月的；4.服务机构不再具备服务资格的，如法人被撤销或吊销的，经营许可证被撤销或吊销的；5.服务机构发布虚假广告，造成不良影响的；6.其他违反本办法或相关法律法规行为的。（六）、其他本办法由南谯区民政局负责解释，前款与本细则不一致的，以本细则为准。附件：考核细则第11页共13页考核细则考评项目考评内容考评内容及评分标准分值内部管理5分管理制度建立完善人员管理、服务流程、培训考核、服务监督、意见投诉处置等整套规章制度，并将管理制度上墙公布。少1项规章制度扣0.5分，扣完为止。2档案台账档案管理规范，建立服务机构档案包括行政文书、财务管理、员工信息（劳动合同、管理档案、社保和保险缴纳记录）、人事管理等资料。查看电子或纸质资料，有1项资料不全扣0.5分，扣完为止。3服务管理15分建立投诉机制建立居家老人上门服务投诉渠道及处理程序，保证老人诉求有效送达。查看相关制度、台账，询问老人。有一项不符合要求扣0.5分。2人员培训组织管理和服务人员参加沟通协调、人员管理、绩效考核、服务督查、服务技能提升（养老护理、家政服务、医疗急救、康复理疗、社工服务、消防安全等）及其他与业务相关的技能培训，每季度主题集中培训不少于1次，且有培训记录。不达标即不得分。3服务档案按实际服务人次为服务对象建立评估档案，报区民政局备案。少1人（次）扣1分，扣完为止。10团队管理10分助老员持有养老护理员证书不低于本项目团队总人数的50%。（每少5个百分点扣0.5分，扣完为止）。6居家养老上门服务项目管理人员具有大专及以上学历，经过相关专业培训（具有社工证或养老护理员证），有一定的管理经验并签订劳动合同（协议），购买社会保险。4监管管理70分群众满意度调查对服务对象及其家属进行服务满意度抽查。每季度内从服务记录中抽取不少于25%服务对象名单行入户回访（年度内服务对象入户回访全覆盖），其中满意度在90%及以上，得30分，每下降一个百分点扣1分，满意度低于60%本项不得分。40数据核查民政局对服务平台上工单的比对筛查，与民政提供的服务对象名单和殡葬名单等数据进行比对核查，根据下列情形扣分，1.未按民政提供的服务名单范围内开展服务的，发现1例扣10分，扣完为止，涉及的费用不予结算；2.服务对象未做到全覆盖的（服务对象当月死亡、当月不在本区区域内居住等特殊情形除外），发现1人（次）扣0.5分，扣完为止；3.发现虚假服务工单的，有一例扣30分。30扣分项有效投诉个案（含来信来访、12345热线、电话投诉反馈、各级反馈等渠道），一经查实每有1例扣1分。服务组织不服从管理，无正当理由不参加业务工作会议、未按时完成主管部门布置的工作任务，每发现1例扣2分。加分项协助做好各类现场会议召开和领导视察参观的，县区级加0.5分，市级加1分，省级加1.5分，国家级加2分。以上情况按数量计算，不同级别按最第12页共13页考评项目考评内容考评内容及评分标准分值高项计分，但最多不超过2分。相关业绩在新闻媒体上进行宣传报道的，区级加1分，市级加1.5分，省级加2分，国家级加3分。以上报道按内容计算，同次按最高项计分，但最多不超过5分。因居家老人上门服务项目受表彰奖励。获得县区级表彰加0.5分，地市级1分，省级1.5分，国家级加2分。以上情况按数量计算，不同级别按最高项计分，但最多不超过3分。一票否决项不接受民政部门监督、弄虚作假或拒不配合民政部门工作的，或发生安全责任事故，或未为上门助老员购买意外伤害保险，或存在服务对象多头集体群访投诉，或合同内规定的其他取消合作事项。存在以上任何1项经查实均一票否决。第13页共13页
投标 / 标书制作要点（原创）
本基本养老服务提升行动 居家上门服务涉及「采购合同公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含采购合同公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
