养老招标采购公告（2022）
静安区卫生健康委员会对区政协二届一次会议第033号提案的答复
内容是:
静安区卫生健康委员会对区政协二届一次会议第033号提案的答复
静安区卫生健康委员会对区政协二届一次会议第033号提案的答复
《挖掘我区养老服务的市场化和数智化潜力》提案收悉，现将办理情况答复如下：
上海已经进入深度老龄化社会，养老问题已经成为城市发展的一个严峻挑战，而静安区是最早进入深度老龄化的城区。静安区地处中心城区，面积37平方公里，2021年底全区常住人口97.57万人，户籍人口数90.69万人，其中60岁及以上老年人口数30.8万人，占全区常住人口数31.57%，人口期望寿命男性达到82.15岁，女性达到86.74岁。如何满足全区老年人尤其是失能、部分失能老年人的多样化居家照护需求，成为静安区破解“大城养老”难题的关键。我区历来注重培育社会化养老服务市场主体，鼓励社会资本参与养老服务，鼓励社会力量举办品牌化、规模化、连锁化的养老机构，同时积极探索数字化技术赋能养老服务，通过融合线上线下服务，打造一批养老服务数字化应用场景，破解养老领域高频急难问题，加快养老服务数字化转型。
一、稳步推进社会养老服务体系建设
截至2021年末，静安已有养老机构（含长者照护之家）46家，已建养老床位7074张，其中认知症床位294张；社区综合为老服务中心23个、长者照护之家19个、老年人日间服务中心29个；“乐龄家园”助老服务站70个，标准化老年活动室227个。围绕养老床位增量优质，静安区将继续推动空间资源向养老倾斜，在“十四五”期间新增3000张左右养老床位，聚焦护理型和认知症床位，每年改建认知障碍照护床位100张左右，“十四五”末养老机构护理型床位占总床位数比例到60%以上。
1、根据《上海市老龄事业发展“十四五”规划》要求，提出夯实社会财富储备，着力健全完善更加公平、更可持续、结构合理的老年社会保障体系。出台《静安区居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》，制定了“家庭养老床位适老化改造项目指导清单”，“家庭养老床位智能化设备及服务指导清单”，“家庭养老床位上门基本服务指导清单”，“静安区家庭养老床位补贴和服务机构扶持政策”等。
2、鼓励社会资本参与养老服务，鼓励社会力量举办品牌化、规模化、连锁化的养老机构。培育青凤老年生活护理服务社等一批社会组织，引进福苑、福寿康、爱照护、申养、颐家、乐慈等诸多上海知名为老服务组织，为老人提供个性化多元化、专业化服务。区属国有企业凯成公司2014年开始战略转型，以区域内养护院等机构建设和管理为核心，呈“基站”式向居家养老、社区养老、养老产品等领域辐射，积极探索养老机构管理服务、人力资源培训配送、适老产品投资等市场化项目，充分发挥行业引领作用。
3、针对静安养老服务设施分布不均衡，各街镇为老服务设施建设和布局模式存在较大差异等情况，静安区从顶层设计上制定出台了养老服务设施建设与运营扶持政策，着力打造功能丰富、服务高效的“一站式”综合型服务点位；街镇层面深挖潜力，重点推进综合为老服务中心和长者照护之家建设；居委层面因地制宜，重点推进“乐龄家园”助老服务站和社区老年活动室建设,“中心+站点/活动室”的“15分钟乐龄生活圈”网络基本覆盖到位。
4、强化医疗联合体优质医疗资源对养老服务支撑。静安对接区闸北中心医院，深化医养结合服务方案；建立托养机构、养老机构和医疗机构之间的轮转对接和绿色通道，推进社区医疗护理服务和养老照料服务的有机整合。养老机构、社区托养机构与社区卫生服务中心建立签约服务覆盖率达到100%，老年人健康管理率81.36%。
二、提升医养结合服务能力，完善老年健康服务体系
1、根据《关于印发2022年上海市基层卫生健康工作要点的通知》，静安区卫健委坚持“政府主导、社会参与、医养结合、政策配套、系统推进”原则，加强与民政、医保部门紧密合作，积极推进老年医疗护理服务均等化，构建全机构参与、全覆盖管理的包含疾病预防、临床诊疗、健康管理、临终关怀全过程服务的健康养老体系。打造第二批示范性社区康复中心，开展社区护理中心与健康管理中心建设等“三个中心”建设试点。继续推广与做实安宁疗护服务，加强家庭病床等居家服务。
2、将社区卫生服务中心确定为医养结合工作的支持平台。积极探索在保障基本服务的基础上，社区卫生服务中心与养老机构多种形式的合作模式，鼓励资源邻近共享和社会资源参与，探索社区卫生服务中心与辖区内符合条件的养老机构建设联合病房、托管床位，合作开展住院型站点的建设工作，旨在整合社区卫生服务中心平台资源，促进社区、机构养老服务相互衔接、资源共享、融合发展，进一步完善老年医疗卫生服务体系建设。
3、“五床联动”让医疗照护更专业。为了让家庭养老床位老人享受到更专业的医疗照护服务，静安区开创“五床联动”医养融合型居家社区养老模式，打通家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、老年护理病床和安宁疗护(临终关怀)病床之间的服务转介、信息互通、资源共享，签约家庭养老床位的老人，不仅可以优先入住养老机构，有专业医疗照护需求的老人还可以对接社区卫生服务中心的家庭医生，在家就能享受互联网诊疗，实现线上咨询、慢病随访、复诊续方、药物配送等服务，满足了老人不同阶段的健康需求。
4、推进社区居家医养结合发展扩大覆盖面。明确纳入上门医疗的服务范围，制定激励措施，推动上门医疗服务的稳步推进。以每街镇设置1-2个社会办护理站的标准，推进社会办护理站的设置指导，截止到2021年底，全区已执业社会办护理站25家，其中纳保开展居家护理服务护理站22家。通过完善老年照护统一需求评估体系，强化评估员队伍建设，鼓励支持社会资本申办护理站，同步推进社会办护理站质量建设，全面落实长期护理保险工作，全区长护险服务对象30798人，长期照护保障日益完善。
三、大力发展“养老教育”和“养老培训”
1、进一步落实养老服务人才队伍建设。根据《静安区深化养老服务工作实施方案（2019-2022年）的通知》（静府发[2019]10号）文件精神，继续加强养老服务队伍建设。我区与上海开放大学长期进行养老护理方面的合作，专门开设养老护理人员的培训课程及学历教育，促进了养老服务“产学研”的共同提升，满足了有志于投身养老事业人员的学习需求。区内还运用专项补贴支持养老服务机构配齐、配强执业医师、执业护士、社工师、心理咨询师、营养师、康复师等各类专业技术人员。
2、探索利用区内1家同济大学、5家中医药大学附属社区卫生服务中心的教学研究及服务优势，联合区内养老机构及培训学校，开设嵌入社区的养老护理专业研究中心、培训教育及实训基地建设。支持各类院校特别是职业院校设置养老服务相关专科、专业，健全对养老服务管理人员、专技人员和养老护理员队伍的持续培训机制，提升其学历水平及业务能力。在加强对外交流合作的同时，辟出专门的交流培训区域，对外提供参观、调研服务，避免影响养老机构老年人正常的生活节奏及增加为老服务人员的工作负担。
3、增加老年人自身继续学习手段。各街镇围绕老年人出行、就医、消费等高频事项，开展“长者智能技术应用能力提升行动”，通过线下实景课、线上微课堂、分级教学、课后微信社群辅导等各种形式为老年人架起跨越“数字鸿沟”的桥梁。目前全区已设立50个“随申学”项目服务点，提前完成1万人次长者培训任务，并超额完成年度目标任务100%。
四、促进区内生命健康产业创新发展
为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，落实《上海市养老服务条例》《上海市民政事业发展“十四五”规划》《上海市养老服务发展“十四五”规划》和《关于推进本市“十四五”期间养老服务设施建设的实施意见》要求，推动养老服务设施高质量发展，加强与民政、医疗系统及国内外老龄康复专业研究及运营机构形成产业资源联动合作，结合长护险和居家、机构养老服务，形成更贴合老人需求的特色服务形式和机制，提供菜单式、多层次、个性化的服务模式，创新商机，同时继续探索更多元化的支付和补偿途径，进一步提升区内老年人群的支付能力，探索建立一套适合上海中心城区的家庭养老床位管理办法和相关规范标准，为上海、全国居家和社区基本养老服务高质量发展提供更多静安经验，让老年人真正实现老有所养、乐享其龄，最终形成在国内外具有一定影响的养老服务产业优势，推进健康老龄事业持续发展。
五、推动医疗养老服务数字化智能化转型及创新
1、加快医疗卫生服务数字化建设助力智慧养老发展。利用物联网技术促进公共卫生应用与社区健康管理相结合，推进互联网+全程健康管理的协同应用。利用新一代人工智能技术，应用于图像识别、临床辅助诊断、疾病风险预测等。建设远程B超系统、影像云、云胶片等业务，支撑检查结果互联互通互认，提升医疗资源共享利用效率。建设医疗机构、公共卫生机构和社区“融为一体”的深度协同共享平台，全面实现与社区家庭医生系统的业务协同和数据共享。探索面向社区卫生服务的大数据应用模式，基于居民的健康档案数据、诊疗数据、行为习惯、心理状态等各类信息的整合分析，建立相关的知识库体系，实现健康静安AI个人健康报告、个性化体检项目精准推荐，对高危人群和重点管理疾病患病人群的精准识别、定位和管理。
2、加快养老服务场景数字化转型。积极探索数字化技术赋能养老服务，通过融合线上线下服务，打造一批养老服务数字化应用场景，破解养老领域高频急难问题，加快养老服务数字化转型。一是开展“为老服务一键通”应用场景建设，为安装一键通设备的独居老年人提供一键紧急救援、政策咨询、就医叫车等各类便民服务。二是加快老年人智能相伴场景建设，在养老机构和场所推广“智能相伴”服务场景，帮助老年人方便快捷地获取为老服务信息、各类文化资源。三是探索家居安防场景建设，运用“水管家”、老年人防跌倒报警装置等为辖区高龄、独居老人提供紧急报警等照护监护服务，并借助微信公众号、微信小程序、APP等移动端打造街镇养老服务平台。四是探索“互联网医院”养老应用场景建设，构建全区域“养老院+互联网医院”试点，通过互联网医院云诊室、微诊室、移动诊室等，为养老院的住养老人提供线上咨询、慢病随访、复诊续方、药物配送等服务，进一步解决老年人居家和社区养老的医养需求。
3、探索市北高新将以上海区块链生态谷为媒，联合上科院软件中心、华为、万向、信联信息共同打造“1+3+N”创新产业生态，力争搭建区内为老服务功能平台，积极进行区块链标准制定，促进健康康复产业融合，互联互通、共享协助，以区块链为底层支撑全面推动养老服务数字化转型发展，形成突破性应用。
我们将在现有养老健康服务工作的基础上，对标《2030可持续发展中的健康促进上海宣言》《“健康上海2030”规划纲要》《静安区关于促进生命健康产业发展的实施意见》的内容，进一步发掘潜力，创新机制，开拓新思路与新方法，发挥养老产业的市场化优势，创新数智化发展和转型，推进健康老龄事业可持续优质化发展。
衷心感谢各位委员对我们工作的大力支持！
投标 / 标书制作要点（原创）
本养老涉及「招标采购公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标采购公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
