旅游发展总体规划招标采购公告（2025）
禄劝彝族苗族自治县旅游发展总体规划（2016—2030）
索引号：
01512812X-202501-949516
主题分类：
历史规划
发布机构：
昆明市禄劝县人民政府办公室
发布日期：
2025-01-08 07:56
名 称:
禄劝彝族苗族自治县旅游发展总体规划（2016—2030）
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禄劝彝族苗族自治县旅游发展总体规划（2016—2030）
发布时间：2025-01-08 07:56
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目录第一章规划总则第一条规划背景第二条规划范围第三条规划时限第四条规划依据第五条规划衔接第二章资源分析第六条资源类型第七条综合评价第八条特色评价第九条开发指向第三章市场分析第十条市场定位第十一条市场预测第四章SWOT分析第十二条SWOT分析第五章发展战略第十三条指导思想第十四条规划原则第十五条规划战略第十六条发展目标第十七条旅游形象第六章总体布局与产品规划第十八条总体布局第十九条功能分区第二十条产品体系第二十一条主题线路第七章旅游重点项目规划第二十二条重点项目第二十三条开发时序第二十四条项目管理第八章旅游基础设施规划第二十五条道路规划第二十六条给水排水第二十七条电力通信第九章旅游产业要素规划第二十八条旅游住宿规划第二十九条旅游餐饮规划第三十条旅游交通规划第三十一条旅游购物规划第三十二条旅游娱乐规划第三十三条旅游景区规划I第三十四条旅行社规划第十章旅游专项规划第三十五条旅游社区规划第三十六条旅游土地利用第三十七条旅游集散地第三十八条旅游市场营销第三十九条旅游解说系统第四十条旅游安全保障第四十一条旅游人力资源第四十二条“互联网+”旅游第十一章旅游保护规划第四十三条资源与环境保护目标第四十四条资源与环境保护原则第四十五条旅游资源保护规划第四十六条旅游环境保护规划第十二章旅游投资收益分析第四十七条投资估算第四十八条效益分析第十三章保障措施第四十九条政策制度保障第五十条法律法规保障第五十一条管理体制保障第五十二条旅游投资保障第五十三条旅游人才保障第五十四条科技支撑保障第五十五条社会宣传保障II文本禄劝彝族苗族自治县旅游发展总体规划（2016-2030）第一章规划总则第一条规划背景禄劝县旅游业的发展是在国家、省域、区域、县域四个层面宏微观发展背景基础上的必然选择。禄劝县旅游业的持续健康发展对于调整经济结构、扩大就业、增家收入，改善生态环境，提高人民生活质量，具有重要的国家战略意义与价值；是实现云南省“一带一路”倡议中“大湄公河次区域经济合作新高地，面向南亚、东南亚的辐射中心”定位，云南省旅游业转型升级、由旅游大省向旅游强省转变的必然要求；是加速完成“乌蒙山片区”扶贫发展计划，成为昆玉红旅游文化产业经济带上重要节点的基本保障；也是适应县域旅游业所面临的全新宏观环境要求，助推禄劝县社会经济快速发展的重要支撑。第二条规划范围本次规划范围为禄劝县城及其下辖的1处8镇4乡，即：屏山街道办事处，撒营盘镇、九龙镇、茂山镇、翠华镇、团街镇、中屏镇、皎平渡镇、乌东德镇8个镇，汤郎乡、马鹿塘乡、云龙乡、则黑乡4个乡，总面积3680平方公里。转龙镇、乌蒙乡、雪山乡因行政托管原因未列入此次规划范围。第三条规划时限规划时限：2016~2030年。具体分为近、中、远三个发展时期。表1-1规划时限表分期时段（年）主要任务近期2016-2020标志性旅游景区、旅游线路和旅游基础设施开发建设中期2021-2025旅游片区和旅游行业管理建设远期2026-2030旅游系统完善与提升分期时段（年）主要任务近期2016-2020标志性旅游景区、旅游线路和旅游基础设施开发建设中期2021-2025旅游片区和旅游行业管理建设远期旅游系统完善与提升2026-2030旅游系统完善与提升1第四条规划依据本次规划的编制依据相关国家法律、政策法规、行业标准、上位规划、相关资料等。国家法律：《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》；政策法规：《旅游发展规划管理办法》、《风景名胜区条例》、《森林公园管理办法》、《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》、《云南省旅游条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》、《云南省民族民间传统文化保护条例》、《国家城市湿地公园管理办法（试行）》；行业标准：《旅游规划通则》、《旅游标准化工作管理暂行办法》、《旅游景区质量等级评定管理办法》、《旅游资源分类、调查与评价》、《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）、《风景名胜区建设管理规定》、《旅行社国内旅游服务质量要求》（LB/T004－1997）、《国家生态旅游示范区建设标准》（讨论稿）、《旅游服务基础术语》GB/T16766-1997、《标志用公关信息图形符号》（GB／T10001.1—2000、GB/T10001.2—2002）；上位规划：《昆明市旅游发展规划》、《昆明市北部旅游圈发展规划》、《昆明市旅游业“十二五”发展规划》、《昆明市旅游发展战略研究》；相关资料：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《国家新型城镇化规划（2014-2020）》（中共中央、国务院，2014年）、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《云南省新型城镇化规划（2014-2020）》、《昆玉红旅游文化产业经济带总体规划》、《云南省康体养生旅游发展专项规划》、《云南省旅游发展总体规划》、《云南省乡村旅游发展规划（2011-2020）》、《云南省森林生态旅游发展规划》、《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008—2015）》、中共昆明市委昆明市人民政府关于贯彻《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008—2015）》的实施意见、《禄劝彝族苗族自治县志》、《禄劝年鉴》（2009、2010、2011、2012、2013、2014）、《禄劝彝族苗族自治县政府工作报告》（2009、2010、2011、2012、2013、2014、2015）、《中国文物地图集云南分册》、《禄劝乡村生态休闲旅游产业开发思路与对策研究》、《云南禄劝“草海古洞”洞前区修建性详细规划说明书》、《禄劝彝族苗族自治县主要经济指标（2009-2014）》、《禄劝县民族文化旅游品牌建设实施意见》、《禄大路旅游经济带规划开发建设规划（2012-2025）》、《禄劝旅游产业发展思路与对策研究》、《禄劝彝族苗族自治县秧草墩苗族民居维修保护的可行性报告》、《禄劝旅游“十二五”规划》、《禄劝彝族苗族自治县县城总体规划修编（纲要）》、《禄劝彝族苗族自治县金沙江皎平渡红色文化旅游景区建设项目详细规划》、《禄劝彝族苗族自治县金沙江皎平渡红色文化旅游景区建设项目可行性研究报告》、《禄劝县轿子雪山旅游区开发规划》等。第五条规划衔接在充分有效对接《云南省康体养生旅游发展专项规划》、《昆玉红旅游文化产业经济带总体规划》、《昆明市旅游业“十二五”发展规划》、《昆明市北部旅游圈发展规划》、《昆明市旅游发展规划》、《禄劝彝族苗族自治县城市总体规划》、《禄劝县民族文化旅游品牌建设实施意见》等规划的基础上，根据禄劝县旅游资源、市场发展趋势，提出的指导思想、发展战略、空间布局、产品体系、重点项目、投融资分析、开发保障，确保规划的一贯性与创新性。第二章资源分析第六条资源类型禄劝县旅游资源数量丰富，类型齐全。包括了国家标准《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972—2003）》中的8大主类、24个亚类和65个基本类型，单体资源达到376处。其中自然旅游资源以地文景观、水域风光类为主体特色，人文旅游资源以建筑景观类和旅游商品类为主体特征，是一个集温泉、峡谷、河湖、历史文化、民族文化、生态农业为一体的旅游资源富集区。这些类型丰富的旅游资源构成了禄劝县旅游发展的优势条件，更是未来旅游发展的基础条件。第七条综合评价（一）定量评价1、旅游资源单体质量等级评价在《旅游资源单体调查表》中参评的376个旅游资源单体中，五级旅游资源有2个，四级旅游资源有6个，三级旅游资源有29个，二级旅游资源有36个，一级旅游资源有49个，未获等级旅游资源255个，分别占旅游资源总数的0.5％、1.6％、7.5％、9.6％、13％、67.8％。2、旅游资源分区评价采用层次梯级评价法，结论如下：城市休闲资源区总分超过80分，属一级旅游资源区；罗婺文化资源区、峡谷养生资源区、沿江红色旅游资源区总分超过70分，属二级旅游资源区；农业生态资源区总分68分，属三级旅游资源区。（二）定性评价总量丰富、类型齐全，特色突出、品质较高，组合良好、相对集中，保存完整、适游期长。第八条特色评价（一）禄劝四绝名镇、温泉、峡谷、梯田（二）禄劝八景皎平胜景、罗婺神韵、温泉浮玉、则黑险境、凤氏古风、金沙平湖、汤郎梯田、卓干云海第九条开发指向在禄劝县传统的核心旅游资源——轿子雪山由昆明轿子山旅游开发区管理委员会托管后，亟需寻找新的核心旅游资源背景下，依据禄劝县的旅游资源禀赋与集聚特征，提出以下开发方向，为后期的旅游开发指明方向。即：温泉养生旅游、农业生态旅游、民族文化旅游、红色体验旅游、峡谷探险旅游。第三章市场分析第十条市场定位（一）空间定位1、海外客源市场空间定位核心客源市场（50%）：东北亚（日本、韩国）、东南亚（泰国、马来西亚、新加坡）、港澳台；重点客源市场（40%）：北美（美国）、西欧（英国、法国）；机会客源市场（10%）：大洋洲（澳大利亚、新西兰）。2、国内客源市场空间定位核心目标市场（50%）：西南地区（云南本省、四川、重庆）；华东地区（山东、江苏、浙江、上海）重点目标市场（40%）：华北地区（北京）；华南地区（广东、广西）机会目标市场（10%）：西北地区（宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃）；东北地区（吉林）3、小结在对海外和国内客源市场空间定位的基础上，进一步对客源市场定位如下：一级客源市场以省内游客（特别是以昆明、楚雄为核心的滇中区域市场）和四川游客（特别是以攀枝花为核心的川南区域市场）等国内客源为主；二级客源市场以北京、山东、江苏、浙江、上海、重庆、广东、贵州、广西等国内客源市场和日本、韩国、东南亚等海外客源为主；三级客源市场以国内其他客源市场和海外市场为主。（二）特征定位1、客源类型定位以温泉养生旅游为主，以民族风情旅游、生态农业旅游、红色旅游、休闲度假旅游、峡谷探险旅游等为辅。2、消费层次定位以中低档客源为主，部分高档消费为辅。3、旅游方式定位以散客市场为主，团队市场为辅。4、旅游者年龄定位以中青年客源为主，老年客源为补充。5、旅游者职业定位温泉养生旅游以白领阶层、公务员、事业单位以及养生养老游客为主；民族风情旅游以省外游客为主；生态农业旅游以昆明市、楚雄市、会东会理等周边城市居民为主；红色旅游以大中专学生、老红军及其后裔、学者为主；峡谷探险旅游以自驾探险游客、体育爱好者为主。第十一条市场预测综合考虑昆明市、禄劝县十二五期间的旅游收入、旅游人数的增长率及增长规律，旅游发展的大环境、旅游资源类型、旅游者偏好、区位条件等各种影响因素，预测采用综合增长率模型，按照近、中、远三个阶段分别对禄劝县旅游客源市场进行保守预测和乐观预测。禄劝县2011-2015年旅游人数平均增长率为17.27%，旅游收入平均增长率为17.55%。预测以2015年旅游人数及旅游收入为参照，以2011-2015年的旅游人数及旅游收入平均增长率发展趋势分别制定不同阶段旅游人次增长率。表3-1禄劝县2016-2030年旅游人次和旅游收入预测表预测时期节点总体市场总体市场总体市场总体市场预测时期节点旅游人数平均增长率游客量预测（万人次）旅游收入平均增长率年收入预测（千万元）近期（2016-2020）202020%41.5523%11.77乐观中期（2021-2025）202516%87.2818%26.92预测远期（2026-2030）20309%134.2913%49.60保守近期（2015-2020）202018%40.8621%11.58预测中期（2021-2025）202513%75.2916%24.31远期（2026-2030）20308%110.6211%40.97第四章SWOT分析第十二条SWOT分析（一）SWOT分析在对旅游资源、客源市场分析的基础上，得出禄劝旅游的SWOT分析表（表4-1）。表4-1禄劝旅游发展SWOT分析表内部能力优势（S）劣势（W）外部因素优越的区位优势丰富的旅游资源优良的生态环境改善的内部交通一定的产业基础有利的后发优势经济发展较为滞后基础设施相对薄弱社会氛围尚未形成专业人才较为缺乏旅游资源小、散、杂机遇（0）◆利用禄劝当前发展的各种机遇，争取多方支持，充分利用多元化资金运作方式加大旅游基础设施的建设和提升力度；努力克服旅游业发展过程中的基础设施滞后、资金不足、人才缺乏等问题。县域交通的跨越式发展雪山等三乡镇的托管“滇中城市群”规划的实施国家旅游综合改革试验区“乌蒙山”扶贫发展要求旅游业深化转型的契机“昆—攀经济带”发展要求◆充分挖掘、整合自身丰富的旅游资源，利用县城的区位、后发等优势，抓住国家、云南省各种扶持政策以及交通大发展的机遇，迅速打开禄劝旅游市场。◆利用禄劝当前发展的各种机遇，争取多方支持，充分利用多元化资金运作方式加大旅游基础设施的建设和提升力度；努力克服旅游业发展过程中的基础设施滞后、资金不足、人才缺乏等问题。威胁（T）◆打破传统观念束缚；依托自身特色◆积极培养与吸引旅游专业人才，发挥当地社区居民在旅游开发和保护中的作用，降低文化、生态破坏的风险，实现旅游景区绿色开发的理念，促进其可持续发展。同质资源竞争抑制生态环境极端脆弱本土文化极易变迁传统观念理解偏差优势，加强和周边成熟旅游地的联系和合作，形成区域竞合联盟；利用其后发的优势，吸取优秀景区的经验、教训；保护自然、文化等资源。◆积极培养与吸引旅游专业人才，发挥当地社区居民在旅游开发和保护中的作用，降低文化、生态破坏的风险，实现旅游景区绿色开发的理念，促进其可持续发展。（二）分析结论禄劝县旅游发展的优势大于劣势，面临的机遇多于威胁，应凭借浓郁的彝苗民族风情、良好的温泉资源、厚重的历史底蕴、良好的生态环境、深厚的红色旅游资源、优越的区位优势等自身优势，充分利用雪山三乡镇的托管、旅游业深化转型、美丽乡村建设、国家扶贫政策等外部机遇，采取增长性战略，开发温泉养生度假、民族文化体验、休闲农业观光等新产品，拓展养生养老、农业休闲、民族文化体验等新市场，谋求旅游业态、模式等领域的新发展，使旅游业成为禄劝国民经济的支柱性产业与新的增长点。同时，应充分规避自身的劣势、应对可能的威胁，并力争采取切实策略实现化“劣”（劣势）为“优”（优势）、转“威”（挑战）为“机”（机遇）。第五章发展战略第十三条指导思想以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，抢抓云南桥头堡、滇中城市经济圈、昆玉红旅游文化产业经济带建设的重大机遇，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》、云南省委省政府《关于建设旅游强省的意见》、昆明市委市政府《关于加快建设世界知名旅游城市的决定》，紧扣建设中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，紧紧围绕云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范县、金沙江上游绿色经济强县和乌蒙山片区扶贫开发示范县建设，依托良好的自然生态环境、灿烂的历史文化底蕴、优良的红色革命传统、独特的民族文化风情、丰富的康体养生资源和毗邻省会的区位优势，大力发展区域旅游、积极开拓国内旅游、适度发展国际旅游，树立“大旅游、大市场、大资源、大开发”的观念，完善基础设施，培育市场主体，推进项目建设，健全产业要素，创新旅游产品，树立品牌形象，推进融合发展，将禄劝打造成以温泉养生、乡村休闲、红色教育、民族文化体验功能为主，峡谷观光、山地运动、科考探险为辅的昆明旅游经济强市先行先试区、滇中旅游扶贫示范县，云南省综合性民族文化原生态旅游胜地，努力建成全国具有较高知名度的康体养生旅游地。第十四条规划原则除了“生态优先，持续发展”、“以人为本，和谐发展”之外，禄劝旅游发展中还应坚持如下原则：政府主导、合力发展，规划指引、科学发展，特色取胜、差异发展，项目带动、集群发展，招商引智、跨越发展，区际合作、联动发展。第十五条规划战略强化“北部崛起，禄劝先行”、“文旅活县，跨越发展”意识，实施如下旅游发展战略。第二阶段（2021—2025）初步形成旅游品牌形象农业旅游市场生态旅游市场特种旅游市场全省市场及周边四省市市场采用网络、电视、手机APP、播客等新型营销方式，形成网络势潮第三阶段（2026—2030）巩固已有的旅游形象，提高旅游营销的质量国内市场、东南亚、港澳台及海外市场大众传媒口碑效应第三十九条旅游解说系统（一）解说规划原则景观兼容原则、生态兼容原则、实事求是原则、系统实施原则（二）解说系统分类根据旅游解说系统性质的不同，禄劝县旅游解说系统主要分为：向导式解说系统、自导式解说系统。（三）解说系统规划禄劝县旅游解说系统主要有两种类型，即自导式解说系统和向导式解说系统。主要包括人员类、牌示类、影音类、纸质类等。（四）标识系统设计根据国际、国家相关标识标准和禄劝县实际状况，禄劝县标识系统主要包括旅游形象标识、交通标识、景区标识、住宿餐饮标识等，具体标识的设计和规划应考虑以下几个方面：标识类型、标牌形状、标识文字、图例、语言。（五）导游服务系统导游服务系统的设计要注重电子平台，涉及导游工作人员的招聘、培训、咨询、预定、投诉等。第四十条旅游安全保障（一）防灾体系规划加强全县自然灾害信息系统的建设，及时通报自然灾害的详情及预报，使游客科学安排旅游活动；旅游景点和服务设施建设要充分考虑防洪、排涝、防震、防火等要求，提高抵御自然灾害的能力；科学绘制游览区游览线路图。旅游开发中尽量避开地质灾害重点防治区、次重点防治区，采取检测、避让为主的方针，并开展整治工程。制定不同程度的防灾减灾对策。（二）安全保障构建禄劝安全体系应建立旅游安全预防体系、加强危机的预警机制建设、建立旅游经营者安全管理责任制、建立旅游紧急救援和事故应急处理制度、完善旅游保险体系、重点强化旅游医疗保障等。第四十一条旅游人力资源树立人才根本的意识、确立现代化的用人机制、深化旅游从业人员培训、强化旅游从业人员的管理。第四十二条“互联网+”旅游（一）规划思路以先进的信息技术和物联网技术为依托，结合禄劝县具体情况，建立以旅游信息咨询服务中心为核心的旅游网络服务、旅游网络管理、旅游网络营销、旅游网络保护四大体系。（二）规划要点1、旅游信息咨询服务中心借鉴英国伦敦、上海外滩处旅游信息咨询服务中心的建设模式与风格，运用景观一体化理念，采取绿地退让式、建筑景观小品化的思路；在禄劝县县城所在地选取合适位置，修建1处旅游信息咨询服务中心。2、旅游网络服务体系无线网络覆盖、自助导览系统、LED智能展示、虚拟旅游体验3、旅游网络管理体系智能办公系统、智慧财务系统、指挥调度中心、电子门票系统4、旅游网络营销体系电子商务、旅游一卡通、门户网站、微博微信平台、游戏软件5、旅游网络保护体系数字档案、智能监控第十一章旅游保护规划第四十三条资源与环境保护目标（一）总体目标在保护优先、人与自然和谐发展的原则下，通过各种可行的方法和手段，增强各级、各部门及全县人民的环保意识，保护、优化旅游资源和环境，维护自然生态平衡和文化系统传承，实现旅游开发与禄劝经济发展、城镇建设和环境保护的同步发展，达到旅游开发的经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。（二）阶段目标表11-1旅游区生态环境分期规划目标分期年限目标近期2016-2020提高全民环保意识，使社区居民意识到资源与环境保护的重要性；水域环境污染和生态破坏基本得到遏制，环境基础设施建设得到改善，乡镇环境质量保持良好，农村和农业生态环境问题得到治理；注重旅游区动植物资源、民族文化资源及生态环境的保护，确保生态环境良好中期2021-2025全民环保意识极大提高，社区居民主动参与资源与环境保护；旅游区农业、农村环境污染得到初步整治，保障城乡饮用水源安全；生态功能基本得到恢复，生态湿地得到全面恢复，地下水资源全面保护，旅游开发带来的生态环境影响得到全面控制，生活垃圾处理达到100%，生态环境和人居环境得到明显改善远期2025-2030全民环保意识已成为自觉行为；与循环经济运行配套的环保指标基本健全；各种环境功能区达到规定要求，城镇环境质量保持良好；河流、水库、溪流、生活用水达到和保持国家一级地面水质标准，环境噪音不超过规定标准；将禄劝打造成昆明北部的“后花园”第四十四条资源与环境保护原则系统保护原则、重点保护原则、阶段实施原则、社区参与原则。第四十五条旅游资源保护规划（一）分级保护在禄劝县域范围内，制定不同的保护重点及要求，实施分级保护。保护范围按管理目标和强度可分为三级。表11-2禄劝县旅游资源分级保护表保护沿江红色旅游片峡谷养生旅游片城市休闲旅罗婺文化旅游农业生态旅保护重点级别区，区，游片区片区游片区云龙水库、云龙，保护自然景一级湿地、秘乐谷、观、人文景观、保护——————，——火期山，生态系统的完区整性与原真性皎平渡红军遗普渡河峡谷风凤家城遗址、罗婺民族风情马鹿塘湿保护区内生态迹、金沙江峡谷、光、铁索桥、普掌鸠河风光、旅游村落、卓干地、则黑万亩系统、生物资二级安西拉大峡谷、渡河革命烈士纪銺子岩彝文山、冬瓜湖瀑林源、土壤、水保护，文、大气质量，金氏土司府、阿念碑、下达基温碑布、藏氏土司府旅游基础设施区纳依小石林、乌泉、三江口温泉、建设与自然景东德水电站景区兴隆温泉观的协调性尼姑瀑布、新村红军壁画、雁落大龙潭、文殊撒老窝彝族文观音庙、基督做好整个保护集镇、金沙江滩仙宫溶洞、红军寺、练甸温化集聚区、农桂教堂等区的绿化和环地、龙王庙、牛洞、撒腊小石林、泉、仙人洞、大石桥、仙山境保护工作，三级鼻子洞瀑布、基和平村溶洞、秧基督教堂发寺、鹧鸪村铁索，妥善处理旅游保护督教堂等田箐溶洞、树渣古太平寺等桥、团街电站、发展与整个社区，溶洞、教务营溶，纳拥水库、撒老，区建设的关系洞、九龙乡镇府窝西南神学院办公楼、基督教教务组大教堂、堂太平寺等毡帽岩峡谷等（二）分类保护1、民族风情类旅游资源保护对象为彝族传统民居建筑、跌脚舞、彝族、苗族刺绣、酒歌会等民族风情类旅游资源。2、红色遗迹类旅游资源具体保护对象有皎平渡口、红军壁画、红军洞、铁索桥、石板河阻击站遗址、红军长征司令部、普渡河革命烈士纪念碑等。3、温泉康养类旅游资源禄劝县温泉资源较为富集，是今后的开发重点，必须对温泉资源作专门保护。4、土司文化旅游资源主要包括汤郎乡的金氏土司府、屏山镇的凤氏土司府以及翠华镇的常（藏）氏土司府等土司文化历史遗迹。保护沿江红色旅游片峡谷养生旅游片城市休闲旅罗婺文化旅游农业生态旅保护重点级别区区游片区片区游片区一级云龙水库、云龙湿地、秘乐谷、保护自然景观、人文景观、保护火期山生态系统的完区皎平渡红军遗普渡河峡谷风凤家城遗址、罗婺民族风情马鹿塘湿整性与原真性保护区内生态二级迹、金沙江峡谷、安西拉大峡谷、光、铁索桥、普掌鸠河风光、渡河革命烈士纪銺子岩彝文旅游村落、卓干山、冬瓜湖瀑地、则黑万亩林系统、生物资源、土壤、水保护金氏土司府、阿念碑、下达基温碑布、藏氏土司府文、大气质量，旅游基础设施区纳依小石林、乌东德水电站景区尼姑瀑布、新村集镇、金沙江滩泉、三江口温泉、兴隆温泉红军壁画、雁落大龙潭、文殊仙宫溶洞、红军寺、练甸温撒老窝彝族文化集聚区、农桂观音庙、基督教堂等建设与自然景观的协调性做好整个保护区的绿化和环三级地、龙王庙、牛鼻子洞瀑布、基洞、撒腊小石林、泉、仙人洞、和平村溶洞、秧基督教堂发大石桥、仙山寺、鹧鸪村铁索境保护工作，妥善处理旅游保护督教堂等田箐溶洞、树渣古太平寺等桥、团街电站、发展与整个社区溶洞、教务营溶洞、九龙乡镇府办公楼、基督教堂太平寺等纳拥水库、撒老窝西南神学院教务组大教堂、毡帽岩峡谷等区建设的关系（三）重点保护1、皎平渡红色旅游资源随着乌东德水电站的修建，金沙江水位的抬升，导致皎平渡口地区部分红色旅游资源的淹没，为此必须按照法律规定，制定严格的政策与措施加以规范：2、凤氏土司文化资源近些年来，凤氏土司遗址存在一定的破坏现象，凤氏土司文化流失严重，大规模的专业性研究依然没有启动。为此必须采取必要的措施加以保护。第四十六条旅游环境保护规划（一）保护措施表11-3旅游环境保护措施旅游环境分类，保护措施大于25度陡坡开垦实施退耕还林还草；所有新建项目必须申报并实施水土保持方案；加强水土保持预防监督执法队伍建设，建立水土流失监测网络和水土环境保护水土保持信息管理系统；控制污水、废水向旅游区排放，减轻水体污染，保护水资源；坚持“防”、“治”、“管”三者结合的原则应建立健全各项制度措施，明确规范游客各项参与活动的许可行为规范，明确违反规定的责任和处罚措施；严格执行已有的保护环境和资源的各项法森林植被保护律、法规；强调保持其原始性，在自然保护区内尽量减少人工景点，提倡以自然景观为主大气质量保护统筹规划，合理布局；减少和治理交通废气污染；植树造林，净化空气加强环卫设施规划和建设；工业固体废物资源化利用；生活垃圾综合处理；固体废弃物处危险废物与电子垃圾处理处置；电子垃圾处理处置；各个主要景点设置专职理环保人员，及时清扫垃圾，捡拾各种固体废弃物，负责景区内的环境保护与清理工作（二）保护方法法制方法、行政方法、经济方法、科学技术方法、环境教育方法（三）生态保育采取的方法：退、让、保、育、建。第十二章旅游投资收益分析第四十七条投资估算（一）投资估算按照投资类别进行测算，旅游项目投资为104795.5万元，占75.04%；基础服务设施投资为15525万元，占11.12%；旅游配套服务设施7730万元，占5.54%；生态环境保护投资为3900万元，占2.79%；其它建设投资为7700万元，占5.51%；总投资为139650.5万元。（三）资金筹措表12-1投资计划和筹资渠道项目投资总额（万元）近期(2016-2020)中期(2021-2025)远期(2026-2030)1、银行货款29086100001000090862、招商引资479232000015000129233、旅游发展专项资金150008000400030004、上级拨款100005000300020005、自有资金37641.520000100007641.5合计139650.5630004200034650.5第四十八条效益分析（一）经济效益（二）社会效益就业效应、文化保护、脱贫致富（三）生态效益第十三章保障措施第四十九条政策制度保障（一）加强政府的宏观引导禄劝县各级政府成立相应的领导和工作机构，建立健全政府部门间的工作协调联动机制和激励机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和创造性，协调解决出现的困难和问题，切实推进和监督各项任务的完成。（二）协助相关部门联动在旅游开发中发挥政府的宏观引导作用，妥善处理地**府、环保部门、土地部门、水利部门、农业部门等有关部门与旅游部门的沟通与协调，积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策，加大基础设施建设和服务网络建设，把旅游区的交通、卫生、通信、水电气供应、卫生、环保等制约发展的瓶颈问题纳入支农工程和相关扶持项目中加以解决。第五十条法律法规保障（一）严格遵守国家法律禄劝旅游业发展中，要严格遵循国家与旅游开发相关的环境、资源、旅游、生态环境及动植物资源保护等法律法规，进行合理开发与保护。（二）完善地方旅游法规禄劝应结合自身实际情况，逐步制定、调整和优化行业结构政策，完善地方旅游法律法规。把旅游业纳入法制化管理轨道，依法管理旅游业，优化旅游环境，使禄劝旅游业走上有法可依、健康快速发展的轨道。（三）加强旅游监管力度加强旅游监管力度，增强旅游执法队伍建设，提高依法行政水平，完善旅游执法体系，建立行政执法责任制，真正做到有法可依、执法必严。（四）建立有效监督机制咨询相关专家意见，使决策具有科学性、可持续性；建立执法工作考核办法，量化执法指标，细化执法程序，规范执法行为，加强执法力度，惩处违法行为。第五十一条管理体制保障（一）推行现代管理体制推进产权清晰、责权明确、政企分明、科学合理的旅游行业现代管理制度。统一管理景区，逐步使行业管理权威化、法制化和规范化，把好行业项目审批关、企业市场运作监督关、旅游价格管理关，规范管理全县的旅游开发、经营、管理、营销工作。（二）建立公平分配体制在开发中，建立公平的利益分配机制，兼顾旅游投资者、社区居民、当地政府的利益，让其在承担旅游投资、开发，环境保护义务的同时，享受公平的利益分配。第五十二条旅游投资保障（一）加大政府资金投入禄劝旅游开发建设中涉及的旅游交通、电力通信、给水排水等基础设施建设，这些项目主要由政府投资。禄劝县应积极的向昆明市、云南省以及国家相关部门争取财政投入等方面的建设资金。（二）建立多元融资机制建立多元化的融资机制，推行在统一规划下国家、地方、集体、个人多元投资的融资方式，广开资金渠道，加大投资力度；坚持谁投资、谁开发、谁受益和谁保护的原则，培育多元投资主体，促进旅游业的可持续发展。（三）合理利用银行贷款建设单位应积极争取银行贷款，用贷款资金重点扶持经济效益好、有开发前景的旅游企业和项目。（四）建立资金监管制度建立简明、高效的审批程序，提高投资的高效性和可操作性；设立专项账户，统一管理，专款专用；按规定编制财务报表，确保资金合理使用；依照有关会计法规，健全项目资金会计核算制度。第五十三条旅游人才保障（一）吸引旅游专业人才引进和招聘高层次人才。建立专业培训制度。完善旅游教育培训管理机构，强化旅游行业教育培训工作，形成科学的教育培训体系。（二）强化岗位培训制度强化岗位培训制度，提高服务技能，实行“就业前培训、换岗前培训、上岗后再培训”的方针。采取送出去、请进来的方法，选送优秀的旅游从业人员到旅游院校进修学习，参加相关专业培训；定期聘请专家讲学或办培训班。第五十四条科技支撑保障（一）加大科研院所合作以禄劝现有科研交流为基础，通过与相关高校和科研院所的合作，引入先进的旅游管理理念和技术手段，制定科技合作和交流的相关规章制度；坚持把科技创新放在禄劝旅游发展的突出位置，加快人才培养、科研监测基地建设和提高技术储备能量。（二）建立环境监测系统积极引进先进技术及仪器设备，建立生态环境监测预警系统，加强对高原湖泊、农田、森林、河流等生态环境的监测监控，及时跟踪和掌握环境变化趋势，提高生态环境监测、预测和预警能力，为自然保护区生态旅游建设提供决策支持。建立旅游信息系统。（三）建立旅游管理信息系统如旅游信息咨询系统、人员管理信息系统、治安管理信息系统（合理布局监控设施）、局地气象信息系统、景区无线通信系统（无线宽带、内部网络）、消防管理信息系统、环境管理信息系统、小型紧急医疗救护系统等，使禄劝旅游业形成完整、高效的发展体系。第五十五条社会宣传保障（一）实行区域联动促销整合区域旅游资源与营销步调，实行区域联动，实现旅游的大宣传、大促销、大市场、大产出的目标，最终达到较好的旅游宣传效果。（二）运用多种促销方式在旅游宣传中，针对国内重点客源地以及消费者，通过手机APP、微信、微博、电视、网站、书籍、报刊及其相关移动传媒等多种宣传渠道，综合运用旅游节庆、旅游纪念品等多种促销方式，大力宣传禄劝旅游，提高知名度，吸引国内外旅游者，推动禄劝旅游经济的快速持续健康增长。
投标 / 标书制作要点（原创）
本旅游发展总体规划涉及「招标采购公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标采购公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
