招标采购招标采购公告（2025）
关于发布《研究堆营运单位核安全报告指南》的公告
《研究堆营运单位核安全报告规定》（生态环境部令第34号，以下简称《报告规定》）已于2024年7月28日公布，自2024年9月1日起施行。根据《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》和《报告规定》的相关要求，为配合《报告规定》实施，现将《研究堆营运单位核安全报告指南》予以公布，自2025年4月1日起施行。
特此公告。
附件：研究堆营运单位核安全报告指南
生态环境部
2025年3月4日
生态环境部办公厅2025年3月5日印发
附件研究堆营运单位核安全报告指南为贯彻落实《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》等法律法规，指导和规范研究堆营运单位执行《研究堆营运单位核安全报告规定》（以下简称《报告规定》），制定本指南。一、适用范围本指南为《报告规定》第二条中所述各类报告的编写和上报提供指导。指南主要以轻水型研究堆为例对《报告规定》的准则进行说明，对于其他类型研究堆，可根据准则要求并结合举例进行具体判断。二、总体概述本指南第三部分对《报告规定》第二条中所述各类报告的格式和内容进行了细化，第四部分对《报告规定》第十条建造事件报告准则进行了详细解释，第五部分对《报告规定》第十一条运行事件报告准则进行了详细解释。三、报告格式与内容《报告规定》要求研究堆营运单位在建造阶段和运行阶段向国家核安全局或者研究堆所在地区核与辐射安全监督站提交定期报告、重要活动报告、事件报告和核事故应急报告。—2—，《报告规定》第四条所述的研究堆建造阶段月度报告的格式和内容见表1。《报告规定》第五条所述的研究堆运行阶段月度报告的格式和内容见表2。《报告规定》第六条所述的研究堆建造阶段年度报告的格式和内容见表3。《报告规定》第七条所述的处于长期停堆管理期间的研究堆运行阶段年度报告的格式和内容见表4。《报告规定》第七条所述的前款规定以外的研究堆运行阶段年度报告的格式和内容见表5。《报告规定》第九条所述的研究堆重要活动报告的格式和内容见表6。《报告规定》第十三条所述的研究堆建造事件通告的格式和内容见表7。《报告规定》第十四条所述的研究堆建造事件报告的格式和内容见表8。《报告规定》第十三条所述的研究堆运行事件通告的格式和内容见表9。《报告规定》第十四条所述的研究堆运行事件报告的格式和内容见表10。《报告规定》第十六条所述的研究堆核事故应急通告的格式和内容见表11。，—3—《报告规定》第十八条所述的研究堆核事故应急报告的格式和内容见表12。《报告规定》第十九条所述的研究堆核事故评价报告的格式和内容见表13。四、建造阶段事件报告准则根据《报告规定》第十条的规定，建造阶段研究堆安全重要构筑物、系统和设备以及与其有关的采购、土建、安装和调试等活动出现以下情况的，研究堆营运单位应当向国家核安全局报告下列建造事件：（一）与相关法律、行政法规、部门规章和国家强制性标准不一致。例如：1.从事核安全设备焊接、无损检验的人员未取得相应资质；2.在取得建造许可证前，开始了抗震I类构筑物基础混凝土浇筑；3.采购的核安全设备来自于不具有该核安全设备设计和制造资质的单位等。（二）违反研究堆建造许可文件规定的条件，或者未按照建造许可文件规定的条件完成相关论证、验证工作即开展相关活动。例如：1.建造许可文件规定的条件要求完成某系统管线上隔离阀的改进和分析工作，但实际安装阶段未进行改进和分析；2.建造许可文件规定的条件要求在开始特定焊接工作前，向国家核安全局提交焊接工艺评定报告，但实际未提交焊接工艺评定报告就开始了产品焊接；—4—，3.建造许可文件规定的条件要求在完成某厂房的设计并得到国家核安全局同意后方可开展相关施工活动，但在实际施工中未遵照相关要求等。（三）与研究堆建造许可文件认可的初步安全分析报告、质量保证大纲不一致，或者与研究堆营运单位在建造许可申请文件中承诺遵守的规范、标准或者技术条件要求不一致，导致研究堆安全重要构筑物、系统和设备的安全功能不能满足或者不能确定满足要求。包括：1.已经安装就位的设备不满足初步安全分析报告中的承诺。2.系统或者设备部件的实体隔离屏障不满足初步安全分析报告中重要系统实体隔离的承诺。3.安全重要构筑物、系统和设备，以及与其有关的采购、土建、安装和调试等活动的质量保证记录不满足要求，导致物项和活动质量不可信。4.更换或者维修后，不能完全恢复或者确认安全重要构筑物、系统和设备规定的安全功能。例如：采用打磨方式去除压力容器接管焊缝中的超标缺陷后，没有通过力学分析评价确认缺陷去除区域的结构强度是否满足要求。5.无法采用更换、维修等手段进行处理的缺陷，需要采用分析评价和论证后才能决定是否可接受的。例如：（1）反应堆压力容器役前检查发现接管与安全端焊缝存在超标夹渣显示，需要通过断裂力学分析评价方可以决定是否接受；，—5—（2）现场安装时发现管道局部壁厚不满足设计要求，需要重新进行力学分析评价方可以决定是否接受；（3）反应堆包容体混凝土强度试验结果不满足验收标准，经分析评价后原样接受，或者安全重要构筑物混凝土浇筑出现严重的质量问题等。6.调试试验的最终结果不满足调试大纲中与安全有关的验收标准（包括方法和准则），也不满足安全分析报告中对应的准则。例如：一次冷却系统安全阀功能试验时，安全阀的开启压力不满足安全准则等。（四）构成研究堆实体屏障的重要设备或者构筑物受到严重损伤，导致其安全功能不能满足或者不能确定满足要求。例如：1.压力容器、主泵泵壳等设备在现场运输、吊装过程中意外跌落，造成设备损伤；2.螺栓等部件脱落导致反应堆冷却剂系统压力边界等严重损伤等。（五）发生共因事件或者故障。包括：1.批量生产的核安全设备（如螺栓、管道、阀门等）因材料、工艺或者过程控制不当引起性能不满足要求，判断采用相同的材料、工艺或者过程控制的同类产品质量不能确定。例如：（1）设备支承锚固螺栓由于制造过程中局部过热引起组织异常，从而导致开裂，因此采用相同工艺的同类其他锚固螺栓质量不能确定；（2）某安全级阀门由于焊接工艺不成熟导致堆焊密封面出现裂—6—，纹，从而导致采用相同焊接工艺焊接的阀门质量不能确定等。2.安全重要构筑物、系统和设备因设计缺陷导致其质量不确定或者安全功能不满足要求，判断采用相同或者相似设计的物项也存在质量不确定或者安全功能不满足要求的风险。例如：安全重要厂房墙体的排风口无法满足排风要求，因此推断采用相似设计的其他安全重要厂房墙体的排风口也存在类似问题等。（六）发生原设计未预计的或者结果超出设计范围的情况，导致安全功能可能受到不利影响。例如：1.调试过程中，消防水系统误喷，导致反应堆厂房内安全相关设备浸水；2.重要厂房施工现场排水不利，造成地下结构上浮，无法恢复原状等。（七）发现故意破坏、造假和欺骗情形。例如：1.故意破坏导致安全重要物项的安全功能受到不利影响；2.编造、伪造、篡改与安全重要物项及其采购、土建、安装和调试等活动相关的文件、记录和数据；3.营运单位、总包单位和各级分包单位谎报人员资质、授权和培训记录等。（八）国家核安全局或者研究堆营运单位认为应当报告的其他事件。五、运行阶段事件报告准则根据《报告规定》第十一条的规定，运行阶段研究堆营运单位应当向国家核安全局报告下述运行事件：，—7—（一）研究堆营运单位执行研究堆运行限值和条件所要求的停堆。研究堆运行时，应当满足研究堆运行限值和条件规定的运行限制条件。如果偏离研究堆运行限值和条件规定的限制条件，并在规定的时间内不能恢复，因而按照研究堆运行限值和条件的要求采取了停堆措施，应当按照本准则报告。停堆开始于降低反应堆功率的行为，完成于研究堆进入运行限制条件要求的停堆模式。根据处置措施进展中止停堆过程，研究堆未进入运行限制条件要求的停堆模式，不属于完成运行限制条件要求的停堆。由于其他目的而进行的停堆，不属于运行限值和条件要求的停堆，无须按照本准则报告。须按照本准则报告运行事件的事例有：停堆系统的仪表运行通道数不满足最少通道数的要求，且在规定的时间内没有恢复到要求的状态而按运行限值和条件要求的停堆；一次水的水质不符合要求，且在规定的时间内没有恢复到要求的状态而按运行限值和条件要求的停堆。（二）研究堆超出安全限值、安全系统整定值，或者超出实验的安全限值、安全系统整定值。研究堆安全限值和安全系统整定值与堆型有关，并在研究堆运行限值和条件中予以规定。运行参数超出规定的安全限值，应当按照本准则报告。例如：燃料元件包壳或者表面最高温度、一回路压力超出安全限值。—8—，超出安全系统整定值的事件，应当按照本准则报告。例如：反应堆周期、反应堆核功率、反应堆热功率、一次水入堆流量、反应堆入口压力、反应堆出口温度等超出安全系统整定值。超出实验的安全限值和安全系统整定值的事件，应当按照本准则报告。例如：考验燃料元件包壳或者表面最高温度超出安全限值；考验回路出口温度超出安全系统整定值。（三）违反研究堆运行限值和条件，或者违反实验的运行限值和条件规定的操作或者状况。1.有关监督活动表明，设备无法执行其指定安全功能的时间超出研究堆运行限值和条件所许可的时间若有关监督活动表明设备（如多列系统中的一列）无法执行其指定安全功能（因此不可用）的时间超出运行限值和条件所许可的时间（即运行限制条件许可的停运时间或者设备恢复的完成时间），则存在违反运行限值和条件规定的操作或者状况，应当按照本准则报告。对于规定执行期限（即监测周期加上许可的延期）内进行的监督活动，除非有确凿证据证明设备无法执行指定的安全功能已经存在（如通过审查设备历史和故障原因等相关信息），否则认为设备不可用时间从发现时开始计算；对于超出规定执行期限的监督活动，除非有确凿证据证明设备不可用发生在其他时间，否则超出监测周期的时间应计为设备的不可用时间。2.设备不可用或者系统退出运行的持续时间超出研究堆运行限值和条件所许可的时间，—9—如果设备不可用或者系统退出运行的持续时间超出运行限值和条件的许可，应当按照本准则报告。若设备或者系统不可用状态持续时间超过运行限值和条件允许的最大值（即大于许可恢复时间和退防到允许的运行模式时间之和），即该状况在允许的时间内未被发现，那么即使在发现之时立即被纠正，研究堆也不能在规定的时间内退防到允许的运行模式，应当按照本准则报告。3.缺陷或者偏差导致设备无法执行其指定的安全功能，且不可用的时间超出研究堆运行限值和条件所许可的时间若缺陷或者偏差导致设备（如多列系统中的一列）无法执行其指定安全功能（因此不可用）的时间超出运行限值和条件允许的时间，则应当按照本准则报告。4.违反实验的运行限值和条件规定的操作或者状况这类事件例如：考验回路的一次水系统、安全注射系统违反考验回路的运行限值和条件规定的操作或者状况。（四）研究堆主要实体屏障严重劣化，或者出现导致研究堆安全水平明显降低的没有分析过的状况。1.导致研究堆主要实体屏障严重劣化“导致研究堆主要实体屏障严重劣化”主要适用于材料问题。对于不同类型的研究堆，其主要实体屏障往往有不同的表述。对某些类型研究堆，主要实体屏障通常是指燃料包壳、反应堆冷却剂系统边界和反应堆包容体。屏障的异常劣化可能表明应当采取纠正措施来恢复屏障功能；屏障的异常应力可能源于非预期瞬态。应当报—10—，告的事件和状况例如：（1）堆芯或者贮存水池内燃料包壳破损导致冷却水中裂变核素活度浓度超过允许范围，或者破损分布广泛，或者破损由设计未考虑的因素造成。（2）根据主系统设计时遵守的工业规范，主冷却剂系统边界的焊接或者材料缺陷超出验收准则。（3）主热交换器传热管的严重劣化。只有在不满足结构完整性或者超过事故泄漏的准则时，主热交换器传热管才被视为严重劣化。针对事故泄漏准则，除主热交换器传热管破裂事故外的任何设计基准事故，一回路向二回路的事故泄漏率不得超过事故分析中假设的所有主热交换器的总泄漏率或者单个主热交换器的泄漏率。（4）违反研究堆最终安全分析报告或者运行限值和条件中规定的压力-温度限制的低温超压瞬态。（5）反应堆包容体功能或者完整性丧失，包括反应堆包容体泄漏率试验中整体泄漏率或者贯穿泄漏路径中最小泄漏率总和超过运行限值和条件的限值。2.处于明显降低研究堆安全的没有分析过的工况“明显降低研究堆安全的没有分析过的工况”的事例如下：反应堆启动后发现燃料装载、控制棒和实验体的布置错误；堆内构件倒塌或者损坏；慢化剂内混入其他流体；燃料操作过程中非预期临界、意外的反应性引入导致临界；设备故障、实验计划错误或者人员的操作失误导致反应性失控引入；防火屏障丧失，导致冗，—11—表9研究堆运行事件通告核设施名称：事件通告编号营运单位代码核设施代码年序号事件名称：事件发生时间：......年......月.....日.....时.....分口头通告时间：......年......月......日......时......分报告准则（见《研究堆营运单位核安全报告规定》第十一条）（一）（四）（七）（十）（二）（五）（八）（十一）（三）（六）（九）事件发生前核设施运行模式热功率水平：................MW功率运行备用装堆芯/维修启动停堆正在实验零功率正在停堆试验事件对运行的影响热功率水平：................MW无明显影响有影响停止实验停堆紧急停堆备用状态停止试验放射性后果有人员照射在允许范围内环境污染在允许范围内超过允许范围超过允许范围无出现问题的系统或设备：（3）.........................（1）.........................（4）.........................（2）.........................（5）.........................事件已经结束正在继续正在扩展不紧急紧急事件分级（建议）☐0级☐1级☐2级☐3级☐4级☐5级☐6级☐7级摘要（简要说明事件概况）：报告人（签字）：......年......月......日......时审核人（签字）：......年......月......日......时批准人（签字）：......年......月......日......时*事件分级：应当按照国际核事件分级标准（INES）进行分级。，—37—表10研究堆运行事件报告核设施名称：事件报告编号共.....页第1页营运单位代码核设施代码年序号版本号事件名称：事件通告编号始发事件：年序号事件发生时间事件结束时间年月日时分年月日时分事件发现时间报告人年月日时分姓名职务电话报告准则（见《研究堆营运单位核安全报告规定》第十一条）补充报告（一）（五）（九）有无（二）（六）（十）补充报告预计提交日期（三）（七）（十一）年月日（四）（八）事件发生前核设施运行模式热功率水平：.......MW功率运行备用装堆芯/维修启动停堆正在实验零功率正在停堆试验事件对运行的影响热功率水平......MW无明显影响有影响停止实验停堆紧急停堆备用状态停止试验放射性后果有人员照射在允许范围内环境污染在允许范围内超过允许范围超过允许范围无事件分级（建议）☐0级☐1级☐2级☐3级☐4级☐5级☐6级☐7级安全评定：报告摘要：—38—，研究堆运行事件报告（续表）核设施名称：事件报告编号共......页第2页营运单位代码核设施代码年序号版本号报告正文：1事件描述（1）事件发生前核设施状态；（2）事件开始阶段不可用以及对事件有贡献的构筑物、系统和设备状态；（3）包括初因事件和子事件的事件进展序列（包括日期和大致时间）。2主要的失效（1）每一设备或系统失效、人员失误；（2）每一故障设备的失效模式、失效机理及影响；（3）对于多功能设备的失效，提供一份受影响系统或辅助功能的清单；（4）对于导致安全系统一个系列不可用的失效，给出从发现失效到系列恢复运行的预计时间；（5）每个设备或系统失效及程序错误的发现方法；（6）对于与人员行为有关的根本原因，营运单位应论述原因和情况；（7）对失效的设备，应指明型号和制造厂家。3安全系统响应自动和手动触发安全系统的响应。4事件原因结论针对一个事件中重要的一个或多个子事件，说明其：（1）直接原因；（2）根本原因；（3）促成因素。5安全后果评估（1）实际后果；（2）潜在后果；（3）报告提交依据。6纠正措施7事件分级（按照最新版INES分级）8以往类似事件9事件编码10需要说明的其他问题11参考资料（按章节序号编写，续页自备），—39—备注：1核设施名称填写发生事件的核设施名称。2事件报告编号事件报告编号由下列五部分组成：营运单位代码、核设施代码、年、序号和版本号。营运单位代码是指为事件通告、报告规定的核设施营运单位代码。核设施代码是指为事件通告、报告规定的核设施代码。年是指事件发现的日历年，这里填四位数字。序号是指每座核设施在每个日历年内所发生事件的序号，在001～999之间顺序取号。版本号是指提交的事件报告的版次，最初提交的报告的版本号为00，第一次修订版报告的版本号为01，后续修订版顺序取号。3页码填写事件报告包含的总页数。对于续表，从第2页开始连续设置页码。事件报告表格进行了预编号，如共_页，第1页。4事件名称事件名称应简明地描述事件的主要特征，一般情况下，包括事件的原因、结果（事件须报告的原因）以及它们之间的联系。例如，将“反应堆紧急停堆”作为事件名称是不恰当的，因为缺少导致停堆的原因及其与结果之间的联系；将“人员失误导致反应堆紧急停堆”作为事件名称也是不恰当的，因为人员失误可能导致反应堆紧急停堆的方式是多种多样的，而将“人员误触发安注信号导致反应堆紧急停堆”作为事件名称更合适。事件名称不再包括核设施名称。如果一个事件包含两个以上互相独立的子事件，在事件名称中，应用相应的措词把每个独立的子事件反映出来。5始发事件和子事件始发事件是指在一个事件中导致核设施主要运行参数如反应性、一回路压力、温度、流量和冷却剂总量以及功率等出现瞬变过程的第一个子事件，这里应填报始发事件的特征和引起的直接后果。如果没有使核设施的上述运行参数出现瞬变，就没有始发事件。子事件是指事件过程中出现的设备故障、人员失误或程序错误。6事件发生时间和结束时间有些事件,如设计、施工或程序方面的人为失误或设备内在缺陷，如果不知道发生时间，可以填入发现时间。7事件发现时间指营运单位发现该事件的时间。8报告人指营运单位负责编写该事件报告和有关联络工作的人员，他应对事件的全过程比较了解，并由他提供该事件的补充信息和其他有关参数资料。该部分须填写人员的姓名、职务和—40—，办公电话号码（包括区号）。9报告准则要求填报所报告事件是依据运行阶段事件报告准则（《报告规定》第十一条）中的哪些“报告准则”，有些事件可符合多项“报告准则”。10补充报告如果营运单位计划提交后续报告，则在“补充报告”项的“有”方框中打钩。例如，失效设备被返回至制造厂进行其他试验，且事件报告提交时尚未形成试验结果，则须提交后续报告。如适用，填写补充报告的预计提交日期。日期的正确格式为“年”四位，“月”两位，“日”两位，需要时使用前导零。预计提交日期是计划的或目标日期，而非强制性承诺。11事件发生前核设施运行模式和功率水平事件发生前核设施运行模式是指事件刚发生的瞬间核设施所处的运行模式。对于隐含的事件，即在试验、检查和维护期间发现的事件，该栏填报发现时的核设施运行模式。功率水平以兆瓦堆芯热功率表示。12事件对运行的影响和事件后功率水平如果事件对运行产生的影响不属于该栏中所列的情况，应予以说明。13放射性后果在该栏中要求填报事件对人员和环境造成的放射性后果。14安全评定填报对事件的分析结论，包括该事件对安全的影响和潜在的危害性及事件的性质。简要说明报告该事件的依据，事件中系统或设备故障的性质和安全系统的可用性。并分析在合理可信的其他情况下同样事件所引起的后果。15报告摘要要求用精炼的语言简要描述整个事件的概况，包括对事件有贡献的设备或系统失效、人员失误或违规操作、事件的直接原因和根本原因（如有）以及已采取或计划采取的避免事件再次发生的重要纠正措施。要求文字简单扼要，但不能遗漏重要情节。运行事件将会被纳入事件数据库，报告摘要可供用户识别相关事件。因此，应在摘要中提供本厂发生过的其他类似事件的报告编号。16报告正文报告正文是事件报告的主要内容，它应对事件所涉及的一切过程和现象有层次清晰的准确描述。特别是在事件发生和发展过程中，设备和人员的状况和反应以及在场人员看到的、听到的和做过的一切都应记录下来，以便尽可能为事件分析提供更多的信息。，—41—表11研究堆核事故应急通告营运单位名称：事故通告编号：核设施名称：事件或事故名称：事故发生时间：.......年......月.....日.....时....分通告发出时间：.......年.....月.....日.....时.....分事故发生前核设施工况和事故概况：已采取的和需要立即采取的应急措施：应急状态级别：□进入□终止应急状态的时间.......年.......月......日......时......分报告人（签字）职务：.......年.......月......日......时......分审核人（签字）职务：.......年.......月......日......时......分批准人（签字）职务：........年.......月......日......时......分*也可以按照营运单位场内应急预案或者预案实施程序中规定的表格形式通告，但内容至少应当包括核设施工况、事故起因、发展趋势、应急状态和已采取或将要采取的应急措施等。—42—，表12研究堆核事故应急报告营运单位名称：报告编号：核设施名称：事件或事故名称：事件或事故发生时间：.........年.....月.....日.....时.....分报告发出时间：...........年....月......日......时.....分应急状态级别：进入应急状态时间：.......年......月......日.....时......分报告人（签名）：.......年.......月......日......时......分职务：审核人（签名）：.......年.......月......日......时......分职务：批准人（签名）：......年.......月.......日......时......分职务：事故前核设施工况和事故概况：事故起因：已采取的措施：，—43—研究堆核事故应急报告（续表）营运单位名称：报告编号核设施名称：事件或事故名称：事故源项源项位置：源项高度(m):源项半径(m):释放开始时间：.....月.....日.....时.....分释放终止时间：.....月.....日.....时.....分核素气态/液态释放率(Bq/s)报告时总释放量(Bq)终止时总释放量(Bq)气象数据气象站名称:(高空站)测量时间:....时........分测点高度(m)风速(m/s)风向(度)雨量(mm/hr):大气稳定度:混合层高度(m)剂量数据测点位置测点高度(m)测量时间(时、分)Γ剂量率(mGy/hr)*也可以按照营运单位厂内应急预案或者预案实施程序中规定的通知表格报告，但报告的信息不得少于此表。—44—，表13研究堆核事故评价报告营运单位名称：报告编号：共......页第1页核设施名称：事件或事故名称：事件或事故发生时间：.........年.....月.....日.....时.....分报告发出时间：...........年....月......日......时.....分进入应急状态时间：.......年......月......日.....时......分终止应急状态时间：..........年.....月.....日......时....分事件/事故分级（建议）*☐0级☐1级☐2级☐3级☐4级☐5级☐6级☐7级报告提交日期：.......年.......月......日......时报告人（签名）：.......年.......月......日......时......分职务：审核人（签名）：.......年.......月......日......时......分职务：批准人（签名）：.......年.......月......日......时......分职务：报告正文：1事件或事故发生前核设施工况、主要运行参数和事件或事故演变过程2事件或事故过程中放射性物质释放方式，释放的核素及其数量3事件或事故发生的原因4事件或事故发生后采取的补救措施和应急防护措施5对事件或事故后果的估算，包括场内外剂量分布、环境污染水平和人员受照射情况6事件或事故造成的经济损失7经验教训和防止其再发生的预防措施8需要说明的其他问题和参考资料（按章节序号编写，续页自备），—45—
投标 / 标书制作要点（原创）
本涉及「招标采购公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标采购公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
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