招标采购招标采购公告（2025）
《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编必要性论证报告公示
标题：《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编必要性论证报告公示
索引号：/2025-00269
分 类：国土资源、能源
发文机关：白沙黎族自治县自然资源和规划局
成文日期：2025年07月14日
文 号：无
发布日期：2025年07月14日
主题词：
《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编必要性论证报告公示
白沙黎族自治县自然资源和规划局于2025年7月11日完成必要性论证报告，根据《中华人民共和国城乡规划法》的文件要求，现按程序进行公示，征求广大群众意见。
一、公示时间
7天（2025年7月14日——2025年7月20日）
二、公示意见反馈方式：
（1）电子邮件请发送到：bszrzyhghj@163.com.
（2）书面意见请邮寄至：白沙黎族自治县自然资源和规划局，地址：海南省白沙黎族自治县牙叉镇方溪路8号，邮政编码：572800
（3）意见和建议请在公示期限内提出，逾期未反馈，将视为无意见。
（4）本次仅公示重点内容，如需详情，请咨询县自然资源和规划局
三、咨询方式：0898-27722206
附件：《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编必要性论证报告
白沙黎族自治县自然资源和规划局
2025年7月14日
《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编必要性论证报告.docx
《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编必要性论证报告白沙黎族自治县自然资源和规划局2025年7月目录一、项目概况1（一）项目背景1（二）规划范围2二、现行控规解读4（一）总体定位4（二）城镇规模4（三）空间布局结构5（四）用地布局及控制指标6三、修编的必要性论证....................8（一）修编的必要性8（二）修编依据10四、修改内容及论证结论11（一）修改内容11（二）论证结论13附图一：区位图14附图二：修改内容前后对比图15附图三：修改后国土空间用地规划图16一、项目概况（一）项目背景《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》于2020年10月通过白沙黎族自治县人民政府批复实施。伴随《白沙黎族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划的批复,现行白沙邦溪中心镇区及休闲度假区控规存在与国土空间总体规划城镇开发边界不一致、与用地权属冲突、不动产登记历史遗留等问题,同时为保障邦溪镇重点项目落地做好规划要素保障，依法开展控制性详细规划的修编工作。《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详规》局部修编必要性论证报告N至海口市不至儋州市05001,0002,000米区位分析图邦规划范围线G361草头水库室三亚市规划范围邦溪镇区铁海至白沙县道南班水库天大春芭蕉水库规划范围区位：邦溪镇位于白沙黎族自治县的西北部，毗邻昌江石碌镇、儋州海头镇、自沙荣邦乡和七坊镇。邦溪镇区距西线高速公路邦溪互通7公里，距白沙县城56公里距儋州市区62公里。规划范围位于邦溪镇镇区及芭蕉水库南侧四季春天温泉小镇。海榆西线、什邦线361经过规划范围，交通运输较便利。编制单位海南省国土空间规划设计院有限公司规划区在白沙县位置编制时间2025年4月白沙县黎族自治县自然资源和规划局图1-1区位图（2）规划范围《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》规划范围面积为1220公顷，本次规划修编四至范围东至白沙县公安局交警大队机动车驾驶人考试场、西至邦溪一横路、北至海榆西线、南至粤海铁路线,以及芭蕉水库南侧四季春天温泉小镇地块和个别急需解决的零星地块，涉及修改地块面积约为31.71公顷。《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详规》局部修编必要性论证报告N至儋州市才邦至溪道市02505001,000米国土空间“三区三线”分析图编制单位海南省国土空间规划设计院有限公司编制时间2025年4月白沙县黎族自治县自然资源和规划局图1-2规划范围图《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详规》局部修编必要性论证报告N至儋州市7室邦溪通02505001.000|02505001,000米国土空间“三区三线”分析图图例草头水库乡镇级行政区界村级行政区界规划范围线城镇道路/公路铁路城镇开发边界永久基本农田生态保护红线南班水库至芭蕉水库编制单位海南省国土空间规划设计院有限公司编制时间2025年4月白沙县黎族自治县自然资源和规划局图1-3现状用地权属分析图B3 邦溪南路南侧地块（控规A14-07） 四季春天温泉小镇现状照片金部电话店保障畅通 保本店有精美畅二手电动车道源电摩维老道班现状照片（控规A12-07地块） 原水果加工厂现状照片(A15-04地块）公邦溪镇敬老院 邦溪敬老院现状照片二、现行控规解读（一）总体定位邦溪镇为兼具城镇综合服务和山水休闲旅游功能的特色小城镇。（二）城镇规模用地规模：规划建设用地423.83公顷，其中城镇建设用地366.90公顷。人口规模：规划区常住人口规模约3.4万人，可提供酒店客房约2000间。（3）空间布局结构结合现状自然条件、建成区情况，规划区确定为“一廊、三区、三轴”的空间结构。“一廊”指以富峨溪及两侧生态绿地形成的滨水生态景观廊道。富峨溪自富峨岭流经规划区中部后汇入的珠碧江下游，其两侧汇集农田、林地等自然生态绿地及水系为一体的生态景观廊道。“三区”指城镇综合服务区、休闲康养区和发展备用区。城镇综合服务区主要为城镇居民提供生活、商业、文化、体育、教育、医疗和养老等服务；休闲康养区主要为度假游客提供旅游咨询、景区展示、康体养生、酒店接待、商业购物等服务；发展备用区为城镇综合服务区和休闲康养区的未来发展预留区。“三轴”指规划区沿海榆西线、什邦线G361和春天大道形成的城镇交通轴线。白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划中心镇区综合服务核心邦溪镇区邦溪居综合服务核心休闲度假服务核心休闲度假区镇区综合服务核心休闲度假区图休闲度假服务核心主要景观廊道例次要景观廊道水系廊道邦溪镇区2-02功能结构图白沙黎族自治县自然资源和规划局海南省设计研究院有限公司图2-1《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》功能结构图（四）用地布局及控制指标现行控规本次规划修编范围涉及地块面积为31.71公顷，其中：居住用地面积1.17公顷；商住混合用地8.53公顷；公共管理与公共服务用地1.32公顷；商业服务业设施用地7.23公顷；交通设施用地3.50公顷；公用设施用地0.34公顷；绿地3.04公顷；非建设用地6.58公顷。《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编N室儋州市室溪互通02505001.000米现行控规本次修编范围土地利用规划图图例行政办公用地商业用地其他公用设施营业网点用地商业用地/商务用地/娱乐康体用地旅馆用地加油加气站用地二类居住用地/商业用地服务设施用地城市道路用地其他公用设施用地公园绿地防护绿地广场用地水域农林用地铁路城镇道路/公路规划范围线编制单位海南省国土空间规划设计院有限公司编制时间2025年7月白沙县黎族自治县自然资源和规划局图2-2《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》修编范围土地利用规划图表2-1《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》修编范围用地规划指标一览表序 号用地代码用地性质用地面积(公顷)用地比重(%)1A公共管理与公共服务用 地1.324.16其中A1行政办公用地1.324.162B商业服务业设施用地7.2322.80其中B1商业用地0.932.9.B1/B2/B3商业用地/商务用地/娱乐康体用地2.106.62B14旅馆用地3.8712.20B41加油加气站用地0.170.54B49其他公用设施营业网点用地0.160.503BR商住混合用地8.5326.904R居住用地1.173.69其中R22服务设施用地1.173.695S交通设施用地3.5011.04其中S1城镇道路用地3.5011.046U公用设施用地0.341.07其中U9其他公用设施用地0.341.077G绿地3.049.59其中G1公园绿地0.310.98G2防护绿地2.457.73G3广场用地0.280.888E非建设用地6.5820.75其中E1水域0.010.03E2农林用地6.5720.729规划总用地31.71100三、修编的必要性论证（一）修编的必要性1.上位国土空间总体规划发生变化现行控规是在衔接落实《白沙黎族自治县县总体规划（空间类2015-2030）》划定的城镇开发边界等管控底线基础上编制的，根据自然资办函〔2022〕2207号文要求，自2022年10月14日起，海南省已正式启用国土空间规划“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据。《白沙黎族自治县国土空间总体规划(2021—2035年)》已于2023年12月经海南省人民政府批复，其总规成果将全面执行，指导下一层级规划的编制和引导各类建设活动。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十九条、《海南自由贸易港国土空间规划条例》第二十九条，现行控规可依法进行修编。2.相关政策要求修编2022年12月21日，海南省自然资源和规划厅印发《关于加快推进国土空间规划编制工作的函》（琼自然资函〔2022〕2414号），提出“梳理评估现行控规的符合性和可实施性，有序推进城镇开发边界内控规编制或修编工作，对比“三区三线”划定成果冲突矛盾、不符合国家和我省相关要求和技术标准规范的，要及时论证修改，做好已批或已建项目的衔接。划定的城镇开发边界内尚未覆盖控规的，要结合国土空间规划编制和建设时序，适时开展控规编制或修编。3.现行控规与用地权属存在冲突通过分析控规用地权属和用地规划，存在多处权属冲突导致规划无法落实等情况，造成落地实施性不佳，导致项目建设开发困难，依据《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第八条，编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，因此有必要结合权属对控规进行修编。4.解决不动产登记历史遗留问题针对控规城镇国有建设用地上，土地和房屋权属无争议，因各种原因长期不能办理不动产登记的项目，为落实以人民为中心的发展思想，解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，切实维护群众权益，本着尊重历史、实事求是的原则解决历史遗留问题，开展控规修编是必要的。（二）修编依据1.法律法规（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）（2）《海南自由贸易港国土空间规划条例》2.部门规章《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2010年12月）3.技术标准和规定（1）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2）《海南省城镇开发边界内控制性详细规划编制技术规定》4.政策文件（1）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（2）《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号）（3）《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）（4）海南省自然资源和规划厅关于加快推进国土空间规划编制工作的函（琼自然资函〔2022〕2414号）（5）《海南省人民政府办公厅关于加强国土空间规划监督管理的若干意见》（琼府办〔2021〕12号）5.相关规划（1）《白沙黎族自治县县国土空间总体规划（2021-2035）》（2）《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》四、修改内容及论证结论（一）修改内容修改后，本次规划范围涉及地块面积为31.71公顷，其中：商住混合用地8.22公顷；公共管理与公共服务用地2.38公顷；商业服务业用地11.83公顷；交通运输用地3.47公顷；公用设施用地0.34公顷；绿地与开敞空间用地3.05公顷；陆地水域0.01公顷；农林用地2.41公顷。《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编N至儋州市大室溪通g02505001,000米国土空间用地规划图编制单位海南省国土空间规划设计院有限公司编制时间2025年7月白沙县黎族自治县自然资源和规划局图 4-1 修改后国土空间用地规划图表4-1修改后修编范围用地规划指标一览表序 号用地代码用地性质用地面积(公顷)用地比重(%)107居住用地8.2225.92其中070102/0901商住混合用地8.2225.92208公共管理与公共服务用地2.387.51其中0801机关团体用地1.203.78080404幼儿园用地1.183.72309商业服务业设施用地11.8337.31其中0901商业用地3.5711.260901/0902/0903商业用地/商务金融用地/娱乐用地2.106.62090101零售商业用地0.802.52090104旅馆用地3.9012.30090105公用设施营业网点用地0.170.540904其他商业服务业用地1.294.07412交通运输用地3.4710.94其中1207城镇村道路用地3.4710.94513公用设施用地0.341.07其中1312其他公用设施用地0.341.07614绿地与开敞空间用地3.059.62其中1401公园绿地0.310.981402防护绿地2.467.761403广场用地0.280.88717陆地水域0.010.038农林用地2.417.609规划总用地31.71100（二）论证结论综上所述，为解决现行白沙县邦溪中心镇区及休闲度假区控规存在与国土空间总体规划城镇开发边界不一致、与用地权属冲突、不动产登记历史遗留等问题，为重点项目落地做好规划要素保障，建议及时启动控规修编工作。规划修编是落实《中华人民共和国城乡规划法》、《海南自由贸易港国土空间规划条例》、《海南省自然资源和规划厅关于加快推进国土空间规划编制工作的函》（琼自然资函〔2022〕2414号）等法规及相关政策文件要求，修编将尊重发展实际，落实国空对邦溪镇发展要求，充分结合权属情况，统筹考虑地块完整性，对现行控规用地布局以及路网结构进行优化、细化。综上，现行控规修编是必要的、可行的，是符合白沙县邦溪镇建设和发展需求的。附图一：区位图《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编N小至海口市个至儋州市05001,0002,000米区位分析图邦规划范围线G361草头水库室三亚市规划范围邦溪镇区铁海至白沙县道南班水库大春天芭蕉水库规划范围区位：邦溪镇位于白沙黎族自治县的西北部，毗邻昌江石碌镇、儋州海头镇、自沙荣邦乡和七坊镇。邦溪镇区距西线高速公路邦溪互通7公里，距白沙县城56公里距儋州市区62公里。规划范围位于邦溪镇镇区及芭蕉水库南侧四季春天温泉小镇。海榆西线、什邦线361经过规划范围，交通运输较便利。编制单位海南省国土空间规划设计院有限公司规划区在白沙县位置编制时间2025年4月白沙县黎族自治县自然资源和规划局附图二：修改内容前后对比图《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编N至儋州市大室溪邦通互农林用地修改为其他商业服02505001,000务业用地及城镇村道路用地米农林用地修改为二类城镇住宅用地/商业混合用地农林用地修改为旅馆用地修改前后对比图编制单位海南省国土空间规划设计院有限公司编制时间2025年7月白沙县黎族自治县自然资源和规划局附图三：修改后国土空间用地规划图《白沙黎族自治县邦溪中心镇区及休闲度假区控制性详细规划》局部修编N至儋州市大室溪通g02505001,000米国土空间用地规划图编制单位海南省国土空间规划设计院有限公司编制时间2025年7月白沙县黎族自治县自然资源和规划局
投标 / 标书制作要点（原创）
本涉及「招标采购公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标采购公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
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