招标采购招标公告（中国物流与采购联合会2023）
中国物流与采购联合会今天发布《国有企业采购操作规范(2023版)》团体标准
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2023年4月20日，由中国物流与采购联合会批准立项，中国物流与采购联合会公共采购分会牵头编制，中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会归口的团体标准《国有企业采购操作规范》正式发布，2023年5月15日开始实施，该团体标准号T/CFLP 0016-2023，是对2019版本的修订与完善。
2021年11月5日，经中国物流与采购联合会批准立项，《国有企业采购操作规范》团体标准列入2021年度第四季度的项目计划；项目计划号为2021-TB-021。
二、标准编写的目的、意义
企业采购是企业生产、经营活动中的重要环节。国际上管理先进的跨国公司，早已跨越了通过采购“降本增效”的阶段，达到“采购创造价值”的较高境界；而我国的国有企业采购目前还大多处于“追求合规性”的初级阶段。国有企业的资金来源属于国有资金，采购活动必须“追求合规性”；但企业本身又具有营利性的属性，除了“降本增效”，采购还应该“创造价值”。这种客观存在的两重属性给政府对国有资金的管制带来困难。如何处理好“合规”与“效率”之间的矛盾，是国有企业采购部门面临的最大困惑。
随着国有企业党风廉政建设和反腐败斗争在巡视全覆盖的持续深入，纪检部门和审计机构对“合规性”的严格要求，与企业内部规章严重脱节，导致企业“越来越不会采购”，法规、标准缺失的问题越来越突出。
（一）编制目的
1.通过编制本标准，规范广大国有企业的采购行为、提高国企采购的合规性，解决在采购执行中“无规可依”的困惑。
2.通过编制本标准，推动国企采购供应链转型，提升国企采购的专业化水平，帮助企业处理好采购“合规”与“效率”之间的矛盾。
3.通过编制本标准，总结和梳理央企国企的采购管理经验，实现国企采购的流程规范化、标准化，推动国企采购与国际惯例接轨。
（二）编制意义
由行业组织牵头，编制一部适合国有企业采购人员参照的操作规范和业务标准，其意义主要有：
1.有利于规范国有企业采购行为、提高国有企业的采购工作效率、降低企业采购成本，解决在采购执行中的困惑。
2.弥补我国国有企业采购领域法规空白，缓解当前国有企业采购“无规可循”的问题；填补当前国企采购行业规范的空白。
3.借鉴和吸收国际上政府采购的通用规范，为下一步我国国有企业加入GPA做好准备。
三、主要工作过程
（一）预研阶段
《国有企业采购操作规范》（T/CFLP 0016—2019）自2019年5月1日实施以来，受到了广大央企、地方国企的普遍欢迎和高度评价，反映最多的是该标准非常管用、非常好用。但在实施过程中，也发现有些地方有待改进和完善，如采购通用流程过于笼统、现实中普遍应用的“战略寻源”没有提及、采购方式中“竞争谈判”与“竞争磋商”区别不大等。
2021年3月，中国物流与采购联合会公共采购分会正式启动标准修订工作，在原标准的起草单位及起草人组成的课题组基础上，扩充了企业及专家力量，成立了起草组。起草单位及分工见表1.
八、采标情况
九、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系
（一）与法律法规的关系
本标准规定了国有企业采购的办法、组织及程序等内容，适用于国有企业的采购行为。国有企业的采购，包括国家规定应当依法必须招标的工程建设项目和其他项目，以及国有企业经营活动实施的各类采购活动。
依法必须招标的工程建设项目和其他项目，严格执行《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》。上述规定之外的其他各类采购项目，国有企业采购活动可以参照执行本标准规定的有关采购办法和相关规定。
因此，本标准是对《招标投标法》未涵盖部分的一种补充，是对财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》有关采购管理部分的细化。
（二）与强制性国家标准的关系
本技术领域没有相关强制性国家标准。
十、宣贯及实施建议
本标准计划通过三个阶段在国有企业中广泛推广：宣传认知阶段、企业试点阶段、全行业推广阶段。
1、宣传认知阶段，目标是推动标准在行业内普及与认知。本阶段主要工作为编写标准宣讲文件，并通过标准发布会、全国公共采购年会中增加子活动进行专题推介，举办2-3次标准宣讲会、培训会等形式，对标准进行推介和培训。
2、企业试点阶段，目标是积累经验、逐步推广。在本阶段，依托会员单位和专家的影响力，以参与标准编制的国有企业为基础，组织标准试点单位，通过试点单位带动标准在各行业宣贯实施。计划在考虑行业覆盖率的情况下，根据参与企业自身的执行意愿，选取10个行业左右，每个行业2-3家企业，进行标准试点推行工作。
3、全行业推广阶段。以公共采购年会为契机，总结前两个阶段的成果，通过参与国内大型采购行业论坛和会议、组织专家和企业交流、试点企业经验分享、全国分区域培训辅导等方式，在全行业推行本标准，促进国有企业采购技术进步。
END
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