航天供应链伙伴大会暨航天电子采购平台用户大会招标公告（2023）
火箭院质量与体系运营部供应商管理处处长杨庆功关于火箭院采购管理实践的演讲
6月29日，2023年航天供应链伙伴大会暨航天电子采购平台用户大会在苏州举行，来自中国航天科技集团各院、公司、直属单位的153位供应链主管领导、312位供应商伙伴和航天产业同仁等齐聚一堂，以资源共享促发展，以未来展望开新局，携手并进“共建航天先进供应链伙伴生态，共促产业链数字化转型升级”。
为进一步擦亮航天供应链管理底色、亮色，推动在航天供应链建设的新理念新思想进一步落地生根、开花结果，现开设“航天供应链伙伴大会暨航天电子采购平台用户大会”系列专栏，回顾呈现大会精彩交流发言。本期“航天供应链伙伴大会暨航天电子采购平台用户大会”系列报道，将为大家带来的是航天投资控股有限公司战略发展部总经理马昌超关于“发挥产业投资平台作用，助力提升航天供应链韧性和安全水平”的主题演讲。
火箭院质量与体系运营部供应商管理处处长庆功的演讲——
火箭院采购管理实践
各位领导、专家上午好！我今天的汇报有三方面：
第一，采购管理的基本情况。财务管理提升从2016年国资委提出这些要求，核心目的是推动中央企业对标一流，学习先进，不断提升财务管理水平，持续提升企业竞争力。6年来，国资委也不断调整优化评估指标，从2020年的组织与体制、流程与运营，包括供应商管理、大数据，到2023年把重点调整了财务管理和供应商管理，总计是150分，有4个一级指标，3个二级指标。
一院的管理体制总体上是和集团是一样的，也是实行一个财务平台。无论是集团公司、院属单位，都有从事采购管理的人员，分别对于集团、一院和院属单位行使业务管理，实施采购过程全过程的监控。八大领域，这个全集团都是一样的。我们的管理模式是这样，有两个领域由我们计划部管理的；民用产业有3个领域，我们把生产物资放到民用产业里面去了，按民用产业进行管理，由产业发展部管理；固定资产是由我们的能力部管理；采购管理也是按照这么去管，包括服务类，可能有几大模块，一个是差旅、人力的，包括安保的、审计的，然后办公类就是安保部，我们质量与体系部主要是对接集团，所以我们是让质量与体系部来管理财务管理。
从2021年开始，我们对名录管理做了重大调整。我们有一个明确要求就是公开招标、公开询比价的，可以不建名录。建立了名录的总体情况是这样的，就是型号物资、型号外包按照国际要求必须建名录。对于办公类生产保障物资，包括商业保险、国有资产评估，集团公司建立了名录，主要是通过平台来固化要求。一院建立这个名录主要是两本名录，一本是型号物资，一本是型号外包，我们按照分类也把型号物资和型号外包也分了6个分册，按照分类进行管理。主要的规章制度，从采购管理、供应商管理这两块；我们顶层的制度就是财务管理，顶层制度下面对于八大领域都有相应的制度支撑，分别建立了民用的、军用的、办公类的、固定资产的。供应商管理的财务管理规定也是顶层制度，然后针对型号的我们又出专门的制度，针对不同的产品类别有相应的认证制度等。说说招标采购，前期我们的招标采购主要是针对固定资产领域，所以在2021年的时候，我们就做了一个院标，把八大领域涉及到招标采购的统一规范形成了一个院级标准招标管理要求，今年可能要根据集团公司的招标管理办法进行修订。
下面，我重点说一下型号外包。型号外包可能是现在的弱项，所以在2022年的时候，我们要求对所有的型号外包非涉密，都要通过集团公司的新商务平台来实施上网采购。别的都是按照集团公司的要求，该招标的招标，有一定竞争力的要询比价，经常周边的采购要实行框架协议。另外单一来源也规定了三种形式，一个是供应商，一个是紧急情况下，一个是配套，保持前期配套关系。
我们院里对于集中采购有几大类，一个是保障物资办公类，一个服务类的一部分。我们对于所有型号物资都要求集中采购。因为阳光采购国资委评估上有一个重要的指标，包括上网采购的电子招标率，包括军采网的发布，但是这几年我们这些指标还在集团公司位列前茅。因为国资委对于集中采购也有统一的要求，一个直接集中，一个组织集中，还有一个统战分兼。我们现在集中采购主要涉及4个采购领域、8个类别，4个采购领域就是型号物资、生产保障物资、办公、服务这几类。
几个领域我简单说一下，首先是型号物资。在2004年成立物流中心时，全院就要求对型号物资实施集中采购，现在年采购额是47个亿，我统计了一下这3年数据的平均值47.3个亿。生产保障物资和办公类，这也是集团统一做的集中采购，然后现在我们实现了所有省级单位、市级单位全覆盖。差旅也是按照集团公司的要求，我们集采还是集团之前做的，目前也是覆盖了所有三级单位、四级单位。重点说一下疗休养，疗休养是今年实行集中采购的。在招标采购上，我们只对固定资产进行了招标，做了招标的管理办法，当时前期审计的时候也发现了这个问题，所以当时我们就做了院标。对于八大类，凡是涉及招标采购的都要实行招标的管理要求、流程。同时，我们对全流程实行电子招标，自建了电子评标室，这是由航天新商务公司授权的，年度电子招标率也是100%。我们还在采购流程中贯彻风险防控管理，这也是利用新商务平台构建供应商的风险模型，包括事前控制，利用大数据进行事中干预。在2022年国资委发布了1000余份的风险提示，也是以采购大数据作为输入，对数据分级、挖掘技术和债券的监管手段。我们经过这几年的合规性和风险防范能力持续提升，各类问题逐年下降。
成效我也简单说了一下。我记得我当时2019年刚去院里，因为我们要做采购管理提升，所以说我们院里专门成立了一个处。我当时去的时候，2019年集团公司在国资委评估的是第六，去年到了第二，我昨天听说我们继续保持了第二，所以说还需要加油。第二个成效是各类风险问题逐渐降低，各类风险管控能力持续提升。我们也统计了一下，2019年有50项问题，我说的有风险提示，2022年到了15项。今年我也统计了一下截止大会召开时的数据，4项。所以风险问题也是逐渐下降。第三个，我们对于型号产品和型号物资实行集中管理，所有零部组件工序都归院管，建立院名录，各单位在院名录里进行实施采购。通过这几年的实践，产品供应商的数量降低了47.1%，物资供应商的数量降低了28.3%，产品质量问题逐年下降5%，统计了一下4.9%。通过集中管理，1000万以上的供应商占16%，16%供应商的金额占86.7%，所以完全符合二八定律；外宾企业的占比是49.1%，金额占比10%。
我们提炼了采购供应链管理的模式，顶端就是战略，下边就是组织与结构。我们也成立了供应链管理委员会和采购管理的工作组，制度是1，1就是采购管理规定，N就是各领域，就是八大领域的采购制度，顶层就是流程N。我们把采购管理、供应商管理，包括物资质量都做成了流程。
目前，型号外包领域存在的主要问题有三个方面：
第一，型号外包不合规的问题比较突出。我们统计了一下，巡视、审计、超名录采购没有审批，单一来源采购不合规，包括竞争性不规范问题也有22个，我们统计了一下91%都是有章不循的问题。
第二，招标不规范的问题。我们有两次风险提示函，涉及有两份招标文件，最低投标限价、最高投标限价设置不规范的问题还是依然存在。以前比较突出，现在越来越少，但是依然存在。
第三，信息化支撑。现在的业务团队还需要建立信息化和数字化的思维。我们系统的建设团队还需要理解业务需求，这个平台随着业务转型快速迭代。包括目前的数字系统，我觉得离现阶段业务的需求还是有差距的，数据应用仍然处于初阶段，没有达到我自身战略决策的程度。
下一步改进的方向，第一是以目标为导向，加快推进供应链管理的转型，聚焦供应链管理研究。我们也做了供应链管理的目标，包括实施路径，发的3年规划，还需要制定一体化的规划，包括保证上下贯通，从集团、一院包括厂所的贯通。另一个是注重调研和转化国内外先进管理经验，强化实践，落实到管理要求和流程之中。我们调研了很多，这几年跟集团公司也去了不少单位，见了世面。但是要把这些要求落实到实践中，落实到文件之中，落实到我们的流程之中。还有一点，要加强供应商之间多层次的交流、互动，因为供应商实际上是供应链的最末端，最末端出了问题，整个供应链可能不稳定。
第二是型号外包的业务问题还是比较多，需要督导各级尤其是三级单位，强调型号外包的责任落实。从顶层设计加强一体化的管理，从集团到一院、到厂所，要求是一样的，流程是一样的，并通过信息化来固化这个流程。
第三是打造专业化的采购能力，主要针对当前采购供应链的薄弱环节，改变落后的管理理念，构建专业人才队伍，完善采购管理的督导程序，将采购部门打造成战略职能团队。
第四是形成更高水平的监督合力。我们将要发布火箭院的风险管控手册，包括合规管理的负面清单，制定采购领域的底线、红线、清单。同时，要把红线、底线固化在流程之中，完善平台的预警模型，这是采购的关键环节。我们要求尤其是在合同评审环节设置监督点，把一些风险提示函在过程之中采取事前预防、事中干预的方式来进行监督。对于突出问题、共性问题，我们现在每年要整理成册，我们每年要对业务部门，联合业务部门审计计检，要对各采购单位实行100%的监督检查。
第五是要提升数字化的运营水平。我跟着集团公司去过很多优秀的企业，包括华为、联想、一汽丰田等。我发现，优秀的企业都有一个强大的系统，实现了采购场景的全覆盖、供应链数据的全采集、风险问题的全闭环。
航天电子采购平台是基于供应链的云产业开放赋能平台，服务于企业、供应商、采购商、服务商及个人用户，以数据和开放为核心，构建智慧供应链体服务系，通过供应链全产业协同推动高端装备制造领域工业互联网的发展。平台秉承“携手航天，追求卓越"的理念，依托航天千亿采购资源需求，领先的采购供应链平台业务驱动和行业内的专家团队，全方位支持生态赋能，构建供应链领域的完整服务生态。
航天电子采购平台诚邀您携手奋进，共同打造航天供应链生态圈，共享未来发展资源和机遇。
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投标 / 标书制作要点（原创）
本航天供应链伙伴大会暨航天电子采购平台用户大会涉及「招标公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
