上海市内控系统建设招标公告（上海市浦东新区道路运输事业发展中心2024）
浦东道运中心内控系统建设（一期）的公开招标公告
项目概况
浦东道运中心内控系统建设（一期）招标项目的潜在投标人应在上海市政府采购网获取招标文件，并于2024年10月09日 10:00（北京时间）前递交投标文件。
一、项目基本情况
项目编号：310115000240731118735-15144430
项目名称：浦东道运中心内控系统建设（一期）
预算编号：1524-W000121383
预算金额（元）：2830000元（国库资金：2830000元；自筹资金：0元）
最高限价（元）：无
采购需求：
包名称：浦东道运中心内控系统建设（一期）
数量：1
预算金额（元）：2830000.00
简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：本项目主要建设内容包括：基础信息子系统，智能监管子系统，统计分析子系统，数据看板子系统，档案管理子系统，项目管理子系统，行政管理子系统，地图管理子系统，移动审批子系统，应用支撑子系统，密码应用功能模块开发等，详见第二章项目招标需求。本项目最高限价同预算金额。按照《中小企业划分标准规定》（工信部联企业﹝2011﹞300号），本项目采购的浦东道运中心内控系统建设（一期）属于软件和信息技术服务业。采购项目需要落实的政府采购政策情况：促进中小企业发展、促进残疾人就业。
合同履约期限：开发周期（交付时间）为自合同签订之日起180个日历天内交付。
本项目（否）接受联合体投标。
二、申请人的资格要求：
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2.落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目面向大、中、小、微型企业，事业法人、其他组织或自然人采购。
3.本项目的特定资格要求：1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定2、未被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单 3、其他资格要求：3.1 本项目面向大、中、小、微型企业，事业法人、其他组织或自然人采购。3.2 本项目不接受联合体形式投标。3.3根据《上海市政府采购供应商信息登记管理办法》已登记入库的供应商。
三、获取招标文件
时间：2024年09月18日至2024年09月25日，每天上午00:00:00-12:00:00，下午12:00:00-23:59:59（北京时间，法定节假日除外）
地点：上海市政府采购网
方式：网上获取
售价（元）：0
四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点
提交投标文件截止时间：2024年10月09日 10:00（北京时间）
投标地点：上海政府采购网（http://www.zfcg.sh.gov.cn）。
开标时间：2024年10月09日 10:00
开标地点：上海政府采购网（http://www.zfcg.sh.gov.cn）。届时请投标人代表持投标时所使用的数字证书（CA证书）参加开标。
五、公告期限
自本公告发布之日起5个工作日。
六、其他补充事宜
根据上海市财政局《关于上海市政府采购信息管理平台招投标系统正式运行的通知》（沪财采[2014]27号）的规定，本项目招投标相关活动在电子采购平台（网址：www.zfcg.sh.gov.cn）电子招投标系统进行。投标人应根据《上海市电子政府采购管理暂行办法》等有关规定和要求执行。
七、对本次采购提出询问，请按以下方式联系
1.采购人信息
名 称：上海市浦东新区道路运输事业发展中心
地 址：上海市浦东新区金业路399号
联系方式：021-50325566
2.采购代理机构信息
名 称：上海市浦东新区政府采购中心
地 址：上海市浦东新区民生路1399号16B05
联系方式：021-58387055
3.项目联系方式
项目联系人：李月
电 话：021-58387055
附件信息：
浦东道云中心内控系统建设（一期）第二章项目招标需求.docx284.2K
公告概要：
公告信息：
采购项目名称
浦东道运中心内控系统建设（一期）
品目
采购单位
上海市浦东新区道路运输事业发展中心
行政区域
上海市
公告时间
2024年09月18日 00:11
获取招标文件时间
2024年09月18日至2024年09月25日每日上午:00:00 至 00-12:00:00下午:12:00 至 00-23:59:59（北京时间，法定节假日除外）
招标文件售价
￥0
获取招标文件的地点
上海市政府采购网
开标时间
2024年10月09日 10:00
开标地点
上海政府采购网（http://www.zfcg.sh.gov.cn）。届时请投标人代表持投标时所使用的数字证书（CA证书）参加开标。
预算金额
￥283.000000万元（人民币）
联系人及联系方式：
项目联系人
李月
项目联系电话
021-58387055
采购单位
上海市浦东新区道路运输事业发展中心
采购单位地址
上海市浦东新区金业路399号
采购单位联系方式
021-50325566
代理机构名称
上海市浦东新区政府采购中心
代理机构地址
上海市浦东新区民生路1399号16B05
代理机构联系方式
021-58387055
第二章项目招标需求一、说明1总则1.1投标人应具备国家或行业管理部门规定的，在本市实施本项目所需的资格（资质）和相关手续（如果有），由此引起的所有有关事宜及费用由投标人自行负责。1.2投标人对所提供的服务应当享有合法的所有权，没有侵犯任何第三方的知识产权、技术秘密等权利，而且不存在任何抵押、留置、查封等产权瑕疵。1.3投标人提供的服务应当符合招标文件的要求，并且其服务质量完全符合国家标准和招标需求。1.4投标人应如实准确地填写投标服务的技术参数等相关信息，因上述信息内容填写不完整、不准确，而导致投标文件被误读、漏读，由投标人自行负责，为此投标人需承担其投标文件在评标时被扣分甚至被认定为无效投标的风险。1.5采购人在技术需求或图片（如果有）中指出的标准以及参照的技术参数仅起说明作用，并没有任何限制性和排他性，投标人在投标中可以选用其他替代标准、技术参数，但这些替代要在不影响功能实现的前提下，并在可接受范围内接受偏离。1.6投标人在投标前应认真了解项目的实施背景、应提供的服务内容和质量、项目考核管理要求等，一旦中标，应按照招标文件和合同规定的要求提供相关服务。1.7投标人应根据本章节中详细技术参数要求，按照要求提供定制服务参加竞标。同时，请投标人务必注意：无论是正偏离还是负偏离，都不得与招标要求相差太大，否则将可能影响投标人的得分。一旦中标，投标人应按投标文件的承诺签订合同并提供相应的服务。1.8采购人委托开发软件（包括软件、源程序、数据文件、文档、记录、工作日志、或其它和该合同有关的资料的）的全部知识产权归采购人所有。投标人向采购人交付使用的软件系统已享有知识产权的，采购人可在合同文件明确的范围内自主使用。支撑该系统开发和运行的第三方编制的软件的知识产权仍属于第三方。如采购人使用该软件系统构成上述侵权的，则由投标人承担全部责任。1.9投标人认为招标文件（包括招标补充文件）存在排他性或歧视性条款，自收到招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日起七个工作日内，以书面形式提出，并附相关证据。★1.10投标人提供的服务必须符合国家强制性标准。二、项目概况2项目名称浦东道运中心内控系统建设（一期）3项目地点上海市浦东新区金业路399号。4招标范围与内容4.1项目背景及现状在2022年9月2日经上海市浦东新区大数据中心立批复的浦东道运中心业务系统整合项目（一期），建设了综合业务平台，此平台作为支撑浦东新区道路运输事业发展中心交通行业日常运作的核心平台，但是在实际使用过程中，本中心虽然具备完整的内控管理规章制度要求，但在实际内控管理执行上，仍存在不足，特别是在项目管理、档案管理、合同管理上仍采用传统模式，迫切需要通过信息化手段来提升效率，同时根据《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》和《上海市政务信息系统整合实施方案》的相关要求，推动道运中心内部业务协同，强化制度管理，在已开展业务系统整合（一期）工作基础上深化系统整合，加强内控管理。在系统运行后，关于内控管理上主要存在以下问题：(1)无法满足上级部门精细化内控管理的政策法规要求2024年2月18日，财政部发布《关于开展2023年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》以及2024年1月3日，财政部上海监管局《主动求效持续推进内控建设》等相关文件，提出了坚决贯彻落实财政部关于内控工作的部署，把加强内控作为防范业务风险、提高治理水平的重要手段，压实责任、强化执行、主动求效，以扎实内控促监管提质增效，同时抓好内控流程执行，严格执行内控操作规程，强化重点业务风险防控，以多级复核等为抓手，抓好权力制衡、权力监督。强化关键岗位、关键环节和重点业务的风险防控，发现并及时报告内控薄弱环节，有效防范和化解履职风险，提升监管工作水平。(2)纸质资料存在遗失风险，信息安全难以全面保证随着浦东道路运输行业的快速发展，浦东道运中心所承担的项目数量和项目管理复杂度日益增加。浦东道路运输事业发展中心作为浦东新区道路运输行业管理的中坚力量，业务范畴广泛，涉及道路养护、道路大中修、路政监管、农村公路监管、公路公交监管、公路停车监管、公路货运监管、公路出租客运监控、公路汽修监管等多个方面，管理条线多、业务涵盖面广、档案资产多、管理资金流大、工程类项目复杂、审计条线多每年需管理数百个项目，涉及合同数千份。传统的项目管理方式往往采用纸质合同和手工管理方式，之前的纸质材料管理存在信息传递不及时、易丢失、难以统一归档等问题，导致项目管理效率低下，甚至可能引发风险。传统的线下管理模式已经难以满足道运中心高效、精确、及时的管理需求。(3)线下流转效率低，缺少协同管理，审批审核不及时线下流转的合同及材料电子化，实现了“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系系统，建设了组成的分工明确、责任清晰、齐抓共管的内部控制组织管理架构，提供优化业务流程、规范操作程序、强化内部监督功能，帮助管理人员提前发现潜在风险，帮助道运中心建立健全的风险管理机制，提高风险应对能力。(4)缺少行业监管指标，无法实现精细化管理行业监管指标是浦东道运中心衡量企业运营状况和市场表现的重要依据，主要涉及公路货运、公路汽修、公路出租等行业监管指标缺失，这些指标通常包括资产情况、预警告警情况、客户满意度等。通过对这些指标的监控和分析，帮助浦东道运中心全面掌握企业运营情况，发现存在的问题和不足，从而监管企业调整策略、优化管理。其次，密码应用方案要求暂未落实，需适配国产密码应用功能：浦东道运中心业务系统整合项目(一期)中已于2023年10月验收，为了落实《密码应用方案》要求，已建的综合业务平台未经过国产密码应用适配，本项目对一期建设内容及本期新建、本期新增内容一并进行国产密码应用改造，适配国产密码应用功能。4.2项目招标范围及内容根据《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》和《上海市政务信息系统整合实施方案》的相关要求，推动道运中心内部业务协同，强化制度管理。本项目在现有信息化基础上深化系统整合，加强公路内控管理，主要建设内容包括:基础信息子系统，智能监管子系统，统计分析子系统，数据看板子系统，档案管理子系统，项目管理子系统，行政管理子系统，地图管理子系统，移动审批子系统，应用支撑子系统，密码应用功能模块开发等。4.3开发周期（交付时间）开发周期（交付时间）为自合同签订之日起180个日历天内交付。具体要求如下：（1）合同签订之日起30个日历天内应完成项目需求分析、概要设计和详细设计工作，并通过采购人的书面确认。（2）合同签订之日起90个日历天内，完成浦东新区行业主管部门组织的项目中期评估；（3）合同签订之日起120个日历天内应完成项目全部建设内容，取得有资质的第三方机构的软件测评报告，并通过由采购人组织的项目初步验收，开始试运行；（4）合同签订之日起180个日历天内完成项目试运行，取得有资质的第三方机构的安全测评报告，并通过由新区行业主管部门组织的项目最终验收。4.4责任人和组织保障为保证项目可实施性以及保证项目进度，投标人在项目管理方面的经验和能力以及对该项目管理的设想和具体方法，涉及以下内容：专项小组：需成立专门领导和工作小组，投入专业技术人员共同参与项目建设，统筹考虑项目建设的规划、组织和日常工作管理。项目例会：包含项目组内部例会，专题讨论会等。检查上一次例会以来的计划执行情况，布置安排下一次例会前的计划安排。对于拖延项目进度计划要求的工作内容，找出其原因，并及时采取有效措施保证进度完成。举行与项目建设方相关干系人的联席办公会议，及时解决项目实施过程中出现的问题。合理的项目建设团队；项目经理，项目组成员及项目组织结构；项目组成员除基本信息外，必须说明专业背景,相关资质和专长。组织和制度保障的完成情况以采购人书面确认函为准。4.5质保期软件开发质量保证（免费技术支持）期为一年。质量保证期工作内容要求按照合同文件规定执行。质量保证期从项目验收通过并交付之日后起计。5承包方式5.1依据本项目的招标范围和内容，中标人以包质包量、包安全可靠的方式实施总承包。5.2本项目不允许分包。6合同的签订6.1本项目合同的标的、价格、质量及验收标准、考核管理、履约期限等主要条款应当与招标文件和中标人投标文件的内容一致，并互相补充和解释。7结算原则和支付方式7.1结算原则7.1.1本项目合同总价不变，采购人不会因政策性调价、人工成本、材料、设备使用年限增长引起的维修成本增加和效能衰减等因素（不可抗力除外）的变动而进行调整。7.1.2合同履约期内发生的设备维修，如该设备尚在质保期内的，采购人不另行支付相关费用；如在质保期外的，单价按照响应文件中明确的备品备件单价（含维修人工费）计取，数量按实结算。如响应文件中没有类似备品备件单价可参照的，则有合同双方协商确定维修单价。7.2支付方式7.2.1本项目合同金额采用分期付款方式，在采购人和中标人合同签订，且财政资金到位后，按下款要求支付相应的合同款项。7.2.2分期付款的时间进度要求和支付比例具体如下：（1）第一笔付款-预付款（30%）：在本合同签订后30日内，采购人向中标人支付；（2）第二笔付款-付款（30%）：系统上线试运行后，采购人收到中标人合同规定的有关资料、以及发票后30日内，向中标人支付，但该付款行为不构成对系统的验收；（3）第三笔付款-最终验收付款（40%）：采购人收到中标人的验收报告、合同规定的有关资料（一式二份）、发票正本（一份）后30日内，采购人向中标人支付剩余款项。7.3中标人因自身原因造成返工的工作量，采购人将不予计量和支付。7.4采购人不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者延迟支付中小企业款项。如发生延迟支付情况，应当支付逾期利息，且利率不行低于合同订立时1年期贷款市场报价利率。三、技术质量要求8适用技术规范和规范性文件各投标人应充分注意，凡涉及国家或行业管理部门颁发的相关规范、规程和标准，无论其是否在本招标文件中列明，中标人应无条件执行。标准、规范等不一致的，以要求高者为准。9招标内容与质量要求9.1软件开发工作清单软件开发工作清单（服务内容一览表）序号模块名称功能及技术指标备注1基础信息子系统详见9.4 各模块具体要求●2智能监管子系统详见9.4 各模块具体要求●3统计分析子系统详见9.4 各模块具体要求●4数据看板子系统详见9.4 各模块具体要求●5档案管理子系统详见9.4 各模块具体要求●6项目管理子系统详见9.4 各模块具体要求●7行政管理子系统详见9.4 各模块具体要求●8地图管理子系统详见9.4 各模块具体要求●9移动审批子系统详见9.4 各模块具体要求●10应用支撑子系统详见9.4 各模块具体要求●11密码应用功能模块开发详见9.4 各模块具体要求●说明：上表中所列为本次招标的主要工作内容，其中“●”标记的内容为本项目的核心工作内容，投标人不得减少核心模块。9.2设计原则1)实用性原则本项目涉及的新区道运中心各类智设施、设备和系统，应满足日常业务、汇报演示、操作管理等工作需要，便于管理和维护。2)先进性原则采用应用效果明显、性能具有优势的市场主流技术，充分应用智能化、网络化、可视化的技术手段，确保新区道运中心建设能够满足道路运输行业管理和实战工作的需要。3)安全性原则新区道运中心系统应具有抵抗外界干扰和侵犯的安全能力并保证满足网络安全等级保护要求，避免系统遭受遭受电磁场干扰、雷电破坏、暴力破坏以及网络攻击等。4)经济性原则建设方案选型应保证项目造价合理性和经济性，保证运行维护成本的合理性和经济性，能以较低的成本、较少的人员投入来保证系统的正常运转，实现高效能和高效益。5)灵活性与可扩展性原则系统在设计上应具备合理的灵活性，同时兼顾当前需求与业务发展的需要，采用便于扩展的设计方案。9.3建设目标本项目为进一步提升内控管理，构建内控数字化管理体系体系、建立多级内控档案制度、建立全生命周期项目及合同管理，升级行业监管范围全覆盖和行业监管指标综合评价功能，实现全覆盖、全过程、全天候，真正做到精细化、法治化、智能化、标准化。第一、基于综合业务平台，升级基础信息子系统、智能监管子系统，统计分析子系统以及地图管理子系统，新增数据看板子系统（数据看板）、档案管理子系统（档案管理、资产管理）、项目管理子系统（项目管理、合同管理）、移动审批子系统（移动审批）、行政管理子系统（行政管理）、应用支撑子系统（流程管理、短信服务）。第二、落实密码应用方案要求，适配国产密码应用功能。详见系统框架图。综合业务平台业务功能本期升级提升内控管理本期新增个理子系统区建交委前信现内信基智统辅各息场部访础能计助应台息场部访础能计助业检监协投信监分决用务索管作诉息管析策规1部范套门和地子设图系计统PC端规移动端范系统底座数据底座合六个统一应用对接共性服务安全服务数据质量管理数据资产管理数据安全交通行业数据底座用户管理业务合应用安全质量探查致据资产共享质量修补质量报告日志服务服务产目拉验到行业数据资源池9.4各模块具体要求9.4.1基础信息子系统（1）基本功能：实现通知公告、中心动态、重大新闻、友情链接等日常管理功能。（2）工作流程：1）通知公告：实现对主页展示的通知公告进行管理维护；2）常用链接：实现对主页常用链接模块进行管理维护，可设置链接跳转路径；3）重大新闻：实现对主页重大新闻模块进行维护设置新闻显示图片、轮播图；4）中心动态：对中心动态模块进行维护，可实时发布中心动态；5）文书档案管理：实现中心文书管理；6）人员及通讯簿管理：中心人员通讯薄。（3）接口要求：涵盖了接口定义与设计、接口实现、接口测试、接口文档和接口管理等多个方面，遵循《浦东道运中心业务系统整合数据接口设计规范》。9.4.2智能监管子系统（1）基本功能：实现公路汽修、公路货运业务监管以及相关预警功能。（2）工作流程：1）公路汽修企业经营情况告警：根据公路汽修企业的经营情况是否到期告警；2）公路货运企业经营情况告警：根据公路货运企业的经营情况是否到期告警；3）危险货物车辆停车场安全监管：停车场基础信息获取与管理，预警阈值动态设定，对于超过合理范围停车企业，进行预警并进行流程处置；4）预警事件接入：预警事件统一配置，接入处置流程插件化，根据统一规范要求，派发处置。（3）其他要求：对接市大数据中心公路汽修企业相关基础数据、公路公路货运企业相关基础信息。9.4.3统计分析子系统（1）基本功能：实现公路汽修投诉工单自动生成用户满意度报表及企业排名的功能；实现货运预警数据分析统计功能。（2）工作流程：1）公路汽修企业经营情况统计分析：根据公路汽修企业的经营情况多维度分析，支持查询、导出；2）公路货运企业预警情况统计分析：根据公路货运企业的预警情况多维度分析，支持查询、导出；3）公路出租业务数据统计分析：对公路出租设施设备信息全生命周期管理进行统计分析；4）投诉工单统计分析：根据投诉工单，生成用户满意度报表及企业排名；5）投诉考核统计分析：根据投诉工单汇总年度办结情况、处置率等统计；6）投诉事件分类统计分析：信访投诉业务类别分类配置功能，实现动态管理事件类别分类。（3）其他要求：基于综合业务平台接入区城运中心12345热线数据以及投诉处置情况分析；监管出租车候车数46个，监管呼叫设施设备数为84个，监管普通货运企业1200家，监管危险品企业52家。9.4.4数据看板子系统（1）基本功能：实现公路汽修、公路货运、公路出租、公路停车、公路公交等业务部门重点数据直观展示。（2）工作流程：1）公路汽修业态数据展示：展示汽修业户数信息以及检测站、维修记录等信息；2）公路货运业态数据展示：展示普货、危货企业情况等信息；3）公路出租业态数据展示：展示省际客运车辆数、客运站数以及相关设施设备数量；4）公路公交业态数据展示：展示公交车辆数、线路数、企业数以及客运量、运行里程数；5）公路停车业态数据展示：展示停车场库等基础信息；6）预警事件信息：各种预警信息汇总展示、预警信息详情展示及处置；7）我的待办模块：展示用户需要处理文件，查看文件详细内容，进行搜索；8）我的已办模块：浏览审批完成的单据，可查看审批的整体流程及各个节点的审批意见；9）我发布的模块：管理经办人员发起的单据及流程信息。（3）其他要求：可视化场景汇聚展示。9.4.5档案管理子系统（1）基本功能：实现各部门档案分类上传、档案下载以及档案检索等功能。（2）工作流程：1）档案上传：系统提供多种档案录入方式，并支持多种文件格式的导入；2）档案查询：档案信息查询；3）档案分类：系统支持档案的多级分类管理，可以根据不同的需求设置不同的分类标准和分组名称，如按年份、部门、类别进行分类；4）档案模板管理：档案模板上传以及下载功能；5）档案共享：支持用户将档案信息分享给其他用户或部门，促进了档案信息的交流与共享；6）在线浏览：在线浏览功能允许用户直接在线查看档案信息，无需下载。同时，系统也支持用户下载所需的档案信息，方便用户进行离线查阅和使用；7）档案时效管理：档案时效管理；8）公路出租候车叫车设备监管：出租候车设备的基础信息录入、查询、导出功能.出租车候车设备到期预警。日常巡检单计划配置、查询、导出。日常巡检单上传、查询、审核功能；9）公路出租呼叫叫车设备监管：呼叫叫车设备录入查询、导出功能，包括建设、维修、保养、报废等。（3）其他要求：监管出租车候车数46个，监管呼叫设施设备数为84个；电子档案规范化程度≥90%，上传档案文件可追溯。9.4.6项目管理子系统（1）基本功能：实现浦东道运中心所管辖的项目管理，监管项目全生命周期，实现项目合同的信息化。（2）工作流程：1）项目编号规则：实现单据编号规则设置，如编号长度、编号前缀设置。编号规则的管理；2）项目计划：对项目计划进行统一管理,实现对项目计划的新建、维护、作废。系统根据导入到计划按照一定的规则自动区分项目类型如（大额项目、小额项目）分别启动不同的审批流程。项目计划模板下载，科室根据模板填写内容，导入项目计划表；3）项目采购：设置采购意向公告单单据，上传相关文件。设置意向单审批流程.实现浏览单据流程信息及各节点审批意见；4）项目招标：设置招标文件签审表，上传相关文件。设置项目招标文件签审表会审与审批流程。实现浏览审批流程与各节点审批意见；5）小额项目中标情况：设置小额项目中标供应商结果情况表，上传相关文件。设置小额项目中标供应商结果情况表的审批流程。浏览查看文件相关内容审批流程与审批结果。导出完成审批的小额项目目中标供应商结果表；6）项目中标：设置项目中标供应商结果表将项目中标供应商结果表，上传相关文件；实现浏览文件审批状态及审批意见；导出审批完成的项目中标供应商结果表；7）项目进度查询：对项目推进内容进行管理以及查看实时进度；8）项目中期检查：管理生成的项目中期检查文件；9）项目安全记录：管理项目安全记录文件；10）项目验收：管理项目验收内容；11）项目竣工：管理项目竣工内容文件；12）项目运行：查看项目运行情况，对运行项目进行处理；13）项目支付进度：新增项目支付表，查看项目支付进度；14）项目发票：管理项目发票文件；15）项目属性管理：实现项目属性的管理；16）合同会审：列表展示合同会审单，管理合同会审单内容，上传相关文件；将合同会审单按照流程进行审批处理；导出已完成审批的合同会审单；编辑上传已经执行完毕的合同；17）合同归档：将审批完成的合同进行归档，对归档文件进行管理，生成编号，实现打印处理；18）合同补录：对已完成的合同进行补录，对补录的合同进行管理；19）合同台账：根据不同条件搜索合同信息；合同台账数据清洗，汇总；打印台账表、登记表；20）项目日志：对生成的项目日志进行管理。（3）其他要求：项目合同档案数字化，规范电子档案管理。9.4.7行政管理子系统（1）基本功能：实现日常办公的相关功能，包括人事管理、公文管理、资产管理以及会议室预约登记等功能。（2）工作流程：1）人事管理：主要包括人事内控管理功能模块；2）办公室管理：主要包括办公室内控管理功能模块。9.4.8地图管理子系统（1）基本功能：实现公路汽修企业地理数据标记以及分类、实现公路公交线路调整标记以及公路公交运营信息展示等功能。（2）工作流程：1）公路汽修企业地理数据整合：一类、二类、三类汽修站点信息落图撒点；人工标记或者调用地图服务接口标记1000多家汽修企业，其中三类占600多家重点关于企业的经纬度数据，更新位置功能；根据4个分中心管辖的范围不同，地图上划分4个分中心管辖的汽修企业；2）公路汽修企业监管信息：企业基本信息展示包括企业名称、法人代表、注册地址、联系电话等基本信息；企业上户检查信息；生命周期管理跟踪并记录企业信息；企业画像包含逾期情况等；3）公路出租候车设施设备信息：实现出租候车设施设备的静态资源落图处置；4）公路公交地理数据整合：根据地铁线路查询公交信息；轨道末班时间、公交末班时间；根据地铁线路筛选公交站点信息；公交线路走向编辑、查询、删除、保存；实现公交公司运营信息查询。（3）其他要求：基于综合业务系统统一地图建设，采用城建坐标系统。9.4.9移动审批子系统（1）基本功能：打通随申办政务云App，实现移动端查看项目流程以及审批流程。（2）工作流程：1）移动审批：实现移动端统一登录;管理项目待办，已办，完结信息;实现在线审批模块;统计报表；2）审批节点提交：主要提供给部门领导、道运中心领导使用，能够在手机端进行审阅和批复；3）待办事项查看：面向经办人和领导，提供待办事项列表查看功能，并能够查看具体内容，经办人具体审批需在电脑端操作；4）待审批事项查询：面向经办人和领导，提供具体待审批事项的查询功能，并能够查询审批时间等内容；5）待办事项提醒：提供待审批事项待办事项推送功能，提醒经办人和领导审批；6）手机端项目进度：展示手机端项目进度统计分析；7）手机端流程展示：展示手机端审批流程信息；8）手机端通讯录：手机端展示相关业务人员通讯信息；9）手机端权限：用户的手机端使用权限管理；10）移动端对接随申办政务云：移动端接入随申办政务云,统一登录，与电脑端共用账号密码，共享数据。（3）其他要求：待办事项短信提示。9.4.10应用支撑子系统（1）基本功能：对于日常监管通过系统发现的预警告知功能以及相关业务参数配置等功能。（2）工作流程：1）流程管理①流程引擎：审批流程设定;管理并部署流程，设置任务节点;进行流程相关的操作与流程修改功能;对流程中所需角色和权限进行设置、分配;图文形式查看流程图;根据流程实例编号获取当前流程状态标准定义、根据实例编号设定实例变量、根据任务编号设定任务变量、②单据类型配置模块：新增单据类型，设置单据，配置路由地址及编码；修改单据类型、搜索单据类型③流程设计模块：流程信息维护；实现流程基本信息管理、实现流程与分类的绑定；根据条件搜索相应流程；流程定义完成后进行在线部署，发布④流程定义：定义流程，完成各个流程节点配置工作；可对特定流程进行临时挂起，暂停使用⑤流程管理：更改相应流程，变更流程实例、导出流程实例列表；流程转办，提供流程转办人操作；流程实例管理，提供管理员所有流程操作；查看记录的审批流程所用时间2）短信服务①短信模板管理：申请短信模块，删除短信模板、修改审核未通过的短信模板；查询短信模板列表、查询短信模板的审核状态；②短信标签管理：主要包括查询模板标签、添加模板标签、删除模板标签；③短信签名管理：申请、删除、修改短信签名以及查询短信签名；④短信发送服务：对接短信服务商，发送设定用户对应的短信内容；⑤短信发送查询：查询及统计发送信息及查看发送记录。3）配置管理①部门配置：部门信息维护、设置部门级联关系以及实现部门人员分配，负责人等；②业务职位配置：实现职位维护，实现职位名称、编码、状态设置；③业务字典配置：实现业务字典信息维护；④单据编号设置：实现单据编号规则设置，如编号长度、前缀；编号规则的管理；⑤业务参数设置：设置业务参数信息，对参数进行管理维护。（3）其他要求：短信通知率＝100%。9.4.11密码应用功能模块开发（1）基本功能：依据《商用密码应用安全性评估管理办法》，落实密码应用方案，完成密码应用功能模块开发。（2）工作流程：实现安全网关转发配置、签名验签服务调用。9.5其他要求9.5.1工作进度要求整个工期为开发周期（交付时间）：自合同签订之日起180个日历天内交付。如工期延误，采购人有权对中标人进行工期延误处罚，处罚金额为每延误一日历天按合同总造价的千分之三执行。9.5.2技术方案要求为满足浦东新区应用场景可视化建设要求，如有请在技术方案中提供软件功能模块的界面原型设计。供应商在理解系统建设要求的基础上，请在技术方案中对系统业务需求、功能需求、业务流程、系统架构等进行详细分析阐述。9.5.3系统接口要求本章节9.4.1~9.4.10各模块（除9.4.9移动审批子系统以外）的接口要求都满足涵盖了接口定义与设计、接口实现、接口测试、接口文档和接口管理等多个方面，遵循《浦东道运中心业务系统整合数据接口设计规范》，详见第六章附件。本章节9.4.11密码应用功能模块开发的接口要求需要满足根据区大数据中心提供密码服务进行开发。供应商应详细了解系统建设中涉及的接口调用要求，请在投标文件中进行详细需求调研分析，提出接口开发标准。关于本项目接口调研和设计产生的所有费用均包含在本次投标报价中，不再另外支付。（1）支持与市平台进行数据对接上游：市大数据中心；数据协议：TCP/IP数据频次：每日对接形式：前置机同步对接内容：公路货运业务板块数据。上游：长三角车生活；数据协议：HTTP数据频次：每日对接形式：接口同步对接内容：公路汽修业务板块数据。（2）支持与区域内机构数据对接。下游：道路管养平台。数据协议：HTTP数据频次：根据需求定期同步（可根据采购人需求调整）对接形式：接口同步对接内容：道路养护地理信息数据（3）支持内部新老系统数据对接上游：综合业务平台。数据协议：TCP/IP数据频次：每日对接形式：视图同步对接内容：公路货运业务板块数据、公路汽修业务板块数据、公路公交业务板块数据、公路出租业务板块数据、公路停车业务板块数据。9.5.4运行环境要求本项目所有应用软件系统均部署于政务云中，供应商所开发的系统运行环境满足的技术如下：数据库：国产数据库操作系统运行环境：国产服务器操作系统中间件：国产中间件开发语言：JAVA、VUE。9.5.5性能要求（1）在网络稳定（带宽100M）的环境下操作界面平均响应时间：50个用户并发访问情况下，平均响应时间不超过5秒，最长响应时间不超过10秒。（2）系统资源占用率(CPU占用率和内存使用率)不超过70%，其中数据库系统资源应考虑未来数据容量增长的趋势做出前瞻的资源配置。（3）在3-5年内保持连续运行，提供故障应急机制能对系统故障进行控制，在因人为因素或外界因素造成系统非正常停止工作时，保证不会导致数据丢失或数据错误；一般故障2-4小时恢复，特殊事故在双方协商的情况下根据实际情况制定解决方案。9.5.6安全要求网络安全应遵守国家有关的法律法规、国家及上海市公共信息安全管理部门的规定，包括对外部接入采用防火墙进行边界隔离、采取入侵检测措施、网络防病毒措施；对数据库和应用系统访问设置访问权限及不同的安全级别；作安全审计、数据备份与恢复、数据库性能监测、数据维护；以及建立网络安全管理机制。9.5.7项目文档要求（1）项目验收文档包括：项目验收申请表、项目总结报告、项目运维记录、项目用户使用意见、项目系统功能与性能测试报告。（2）项目技术文档包括：项目需求规格说明书、项目设计文件、数据库设计文件、项目开发计划、项目部署说明书、项目上线确认单、项目操作手册。9.5.8测试要求系统采用会议验收模式，聘请专家对项目验收进行把关；系统在交付之前内部完成单元测试和集成测试，交付后由采购人请第三方（该第三方应为具有相关软件测评资质的专业测评机构）进行系统功能测评（功能测试、性能测试），安全测评，第三方密码测试，并出具测评结果和整改要求，根据测评整改要求进行整改后，再由测评机构进行复检，并出具复检报告。中标人配合相关测试工作，测试费用由采购人承担、不包含在本次报价中。本项目为交钥匙工程，供应商在采购人配合下与已有相关系统相关单位沟通协调，本项目报价包含相关的所有费用。10人员配备要求应用软件的开发部分，供应商必须充分理解项目需求，并按照项目要求配备相应的软件开发人员，项目开发团队成员持有相关行业证书。驻场维护人员要求：保修期内配备一名驻场服务人员，要求提供每周7天×24小时时间技术服务，其中8小时提供现场服务（浦东新区金业路399号），其余时间提供电话及网络支持服务。本项目中人员岗位要求（但不仅限于）详见下表人员配备一览表序号岗位名称建议配置岗位人数基本要求备注1项目经理1提供相关高级职称证书、有相关类似工作经验，不超过法定退休年龄，承诺不兼职本项目以外的其他项目工作。主要人员（项目总负责人）2技术负责人1提供相关中级及以上职称证书、相关资格证书主要人员（技术负责人）3软件架构工程师1提供相关中级及以上职称证书、相关资格证书4需求分析师1提供相关中级及以上职称证书、相关资格证书5软件工程师6软件开发工程师5人；软件测试工程师1人6驻场运维工程师1项目验收后，保修期内配备一名驻场服务人员合计11备注： 1、各岗位配置标准满足表内岗位配置数要求。2、投标请附拟派人员的相关证明资料（包括但不限于学历、资格证书、在职证明材料等）。11质量标准及验收要求11.1质量标准11.1.1中标人所交付软件系统应满足本项目合同文件明确的功能性、使用性要求。软件开发质量标准按照国家标准、招标需求确定，上述标准不一致的，以严格的标准为准。没有国家标准、行业标准和企业标准的，按照通常标准或者符合招标目的的特定标准确定。11.2.2中标人所交付的软件系统还应符合国家和上海市有关系统运行安全之规定。11.1.3在软件开发启动之前，中标人应根据采购人需求进一步进行项目应用调研与开发前分析，双方对现拟需求、投标方案、运行目标及实施计划进行全面回顾与梳理，按实际可操作性进行必要调整，调整结果双方以合同附件形式增补生效。11.2验收要求11.2.1验收标准：本项目采用现场运行、测试验收方式验收，验收标准以符合招标文件、投标人的投标文件及相关附件所提供的功能性、使用性要求和采购人的要求为准。11.2.2软件开发完成并达到规定要求后，中标人应以书面方式通知采购人进行交付验收的规程与安排。采购人应当在接到通知的5个工作日内确定具体日期，由双方按照约定的要求完成项目验收流程。中标人在交付验收前应当根据约定的检测标准对本项目进行功能和运行测试，所有系统功能模块符合要求，以确认本项目软件能够正常运行，并初步达到符合招标文件中约定交付的规定。采购人有权委托第三方检测机构进行验收，对此中标人应当配合。11.2.3软件系统达到验收条件后由中标人提出验收申请，采购人根据中标人提交的验收申请进行确认。验收由双方人员共同参与。同时中标人须提供软件文档（包括但不限于《用户需求说明书》、《系统概要设计说明书》、《系统详细设计说明书》、《测试报告》、《用户使用手册》、《数据字典》、《系统部署文档》）以及可安装的程序运行文件），软件文档部分的验收通过后，即视为初验通过。11.2.4验收分初验和终验。初验通过且系统试运行达到规定时间，初验遗留问题已解决，中标人确认系统具备正常运行条件，即通知采购人系统已准备就绪，等待最终验收。当系统通过运行测试时即终验完毕，采购人向中标人签发终验报告。11.2.5中标人应按照招标文件、投标文件及其附件所约定的内容进行交付，如约定采购人可以使用和拥有本开发软件源代码，中标人应同时交付软件的源代码并不做任何的权利保留。所交付的文档与文件应当是可供人阅读的书面和电子文档。11.2.6采购人在本项目交付后，应当在5个工作日内向中标人出具书面文件，以确认其初步达到符合本合同所约定的任务、需求和功能。如有缺陷，应向中标人陈述需要改进的缺陷。中标人应立即改进此项缺陷，并再次进行检测和评估。期间中标人需承担由自身原因造成修改的费用。11.2.7如果属于中标人原因致使系统未能通过验收，中标人应当排除故障，并自行承担相关费用，直至系统完全符合验收标准。以上行为产生的费用均由中标人承担。11.2.8如果由于采购人原因，导致系统在验收期间出现故障或问题，中标人应及时配合排除该方面的故障或问题。以上行为产生的相关费用均由采购人承担。11.2.9如采购人同意本项目验收交付，应当在5个工作日内向中标人出具书面文件，以确认其初步达到符合本合同所约定目标的系统软件开发的需求、任务和功能。11.2.10如本项目连续3次终验未获通过，采购人有权取消合同，并按照合同约定的条款对供应商作违约处理。11.2.11自系统验收通过之日计算质量保质期，采购人享有中标人（365）天的系统试运行现场驻场服务期。该期间，中标人应提供采购人现场技术支持服务以应用解决系统运行期间可能出现的各类问题和进一步提供与完善软件运行水平。11.2.12项目验收后中标人还应向采购人移交除本章节第11.2.3款外软件开发过程中形成的其他文档资料。12售后服务要求本项目系统免费维护服务1年，从系统验收合格之日起计算。12.1软件运行保证在中标人驻场服务期满，提供免费技术支持服务期（质量保质期）内，负责本项目的维护工作，确保系统安全、稳定、正常地运行并对由于设计、功能的缺陷而产生的故障负责。提供每周7天*24小时响应维护服务。在此期间如发生系统运作故障，或出现瑕疵，中标人将按照售后服务的承诺提供保修和维护服务。中标人将通过以下三种服务方式进行技术支持：12.1.1电话支持：客户通过拨打中标人指定的维护工程师电话，由中标人工程师进行电话支持。12.1.2远程技术支持：在采购人保证服务器网络联通的情况下，通过远程诊断、电话支持、电子邮件等方式进行技术支持。12.1.3现场支持：如果不能通过远程技术支持方式解决系统的技术故障，在用户提出现场支持要求后的24小时内，中标人将派遣工程师赶赴现场分析故障原因，制定故障排除方案，提供故障排除服务。12.2软件维护要求12.2.1质量保质期内，由采购人负责日常性管理工作，包括信息更新、数据维护和系统管理，中标人负责本项目所涉及的技术性维护，其工作范围为：软件日常运行维护、软件版本升级和错误更正；合同所界定的功能范围内的局部调整。12.2.2系统故障能够实时响应，若系统发生故障，运维人员接到通知后30分钟之内响应，一般故障2小时内排除，若超过2小时仍未解决故障的，应派专业工程师2小时内到达现场，并于24小时内修复故障。特殊故障与客户沟通协商后，按照协商的方式制定解决方案并进行处理。12.2.3中标人在约定的时间内未能弥补缺陷，采购人可采取必要的补救措施，但其风险和费用将由中标人承担，采购人根据合同规定对中标人行使的其他权利不受影响。12.3软件系统的培训要求12.3.1中标人应提供对软件使用人员和管理人员的培训，培训内容包括软件的使用及维护培训，使受训者能够独立、熟练地完成系统运行维护与操作，实现依据本合同所规定的系统运行保障的目标。12.3.2中标人应为所有被培训人员提供培训用文字资料。12.3.3培训时间与日期应在软件开发完毕后由采购人和中标人共同商定，并提供具体的培训方案。12.4质保要求12.4.1质保期内（1）驻场和巡检要求：项目验收后提供一年驻场服务。提供系统维护和常规安全检查服务。（2）服务响应①日常响应和解决时间要求：提供每周7天×10小时（7:00-17:00）响应服务，服务方式：手机、微信或电子邮箱。要求4小时内应做出故障诊断报告；②应急响应和解决时间要求：一级故障：系统性问题，如主要设备、核心网络故障；要求2小时内响应，2小时内到达现场，不涉及硬件厂商的问题24小时内排除；涉及硬件厂商的问题24小时内给出明确的解决方案和时间。二级故障：个别性问题导致用户无法正常使用，如设备不能运转；要求2小时内响应，4小时内到达现场，24小时内现场排除解决。当场解决不了的问题，领取备用配件和备用设备，在第二个工作日内解决。三级故障：个别性问题，尚不影响基本功能使用。要求当天响应，三个工作日内解决。12.4.2质保期外免费质保期过后，中标人需提供免费电话咨询服务，并承诺提供免费上门维护服务。免费质保期过后，采购人需要继续由中标人提供售后服务的，中标人应以优惠价格提供售后服务。免费质保期过后的应急响应要求：应急响应：每周7天×10小时（7:00-17:00），方式：手机、微信、电子邮箱。一级故障：系统性问题，如主要设备、核心网络故障；二级故障：个别性问题导致用户无法正常使用，如设备不能运转；三级故障：个别性问题，尚不影响基本功能使用。响应和解决时间要求：一级故障：2小时内响应，2小时内到达现场，不涉及硬件厂商的问题24小时内排除；涉及硬件厂商的问题24小时内给出明确的解决方案和时间。二级故障：2小时内响应，4小时内到达现场，24小时内现场排除解决。当场解决不了的问题，领取备用配件和备用设备，在第二个工作日内解决。三级故障：当天响应，三个工作日内解决。13所有权和使用权要求13.1投标人提供软件产品（包括软件载体和文档）和相关系统接口，仅限于采购人使用，未经投标人书面许可不能对外转让。软件不加密，不限制采购人安装次数和安装的终端数量。13.2投标人保证对其交付的软件系统享有合法的权利，并且就交付的软件系统不做任何的权利保留。13.3投标人需保守因本项目执行而获得的采购人的所有资料（包括信息账号、图表、文字、计算过程、电子文件、访谈记录、现场实测数据及采购人的相关工作程序等）秘密，不得利用工作之便外泄资料或做其他用途，否则投标人需承担由此引起的法律责任和赔偿采购人的经济损失。本款规定的效力及于采购人及采购人的所有经办人员。13.4投标人应向采购人提供包括源代码和目标代码在内的全部程序。13.5除开发者身份权外，项目的软件著作权的其他全部权益属于采购人。此权利担保规定的效力不受所签合同有效期的限制。四、投标报价须知14投标报价依据14.1投标报价计算依据包括本项目的招标文件（包括提供的附件）、招标文件答疑或修改的补充文书、工作量清单、项目现场条件等。14.2招标文件明确的项目范围、实施内容、实施期限、质量要求、验收要求、培训要求及售后服务要求等。14.3工作量清单说明14.3.1工作量清单应与投标人须知、合同条件、项目质量标准和要求等文件结合起来理解或解释。14.3.2采购人提供的工作量清单是依照采购需求测算出的主要工作内容，投标人如发现其中的核心工作内容和实际采购需求不一致时，应立即以书面形式通知采购人核查，除非采购人以答疑文件或补充文件予以更正，否则，应以软件开发工作清单为准。15投标报价内容15.1本项目报价为全费用报价，是履行合同的最终价格，除投标需求中另有说明外，投标报价（即投标总价）应包括项目前期调研、数据收集和分析、方案设计、研发、上线测试、验收和评估、操作培训、售后服务、投入使用这一系列过程中所包含的所有费用。15.2投标报价中投标人应考虑本项目可能存在的风险因素。投标报价应将所有工作内容考虑在内，如有漏项或缺项，均属于投标人的风险，其费用视作已分配在报价明细表内单价或总价之中。投标人应逐项计算并填写单价、合计价和总价。15.3在项目实施期内，对于除不可抗力因素之外，人工价格上涨以及可能存在的其它任何风险因素，投标人应自行考虑，在合同履约期内中标价不作调整。15.4投标人按照投标文件格式中所附的表式完整地填写《开标一览表》及各类投标报价明细表，说明其拟提供服务的内容、数量、价格、时间、价格构成等。16投标报价控制性条款16.1投标报价不得超过公布的预算金额或最高限价，其中各分项报价（如有要求）均不得超过对应的预算金额或最高限价。16.2本项目只允许有一个报价，任何有选择的报价将不予接受。16.3投标人提供的服务应当符合国家和上海市有关法律、法规和标准规范，满足合同约定的服务内容和质量等要求。不得违反法规标准规定或合同约定，不得通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性低价竞争，扰乱正常市场秩序。★16.4经评标委员会审定，投标报价存在下列情形之一的，该投标文件作无效标处理：16.4.1减少软件开发工作清单中的核心工作模块的；16.4.2投标报价和技术方案明显不相符的。5、政府采购政策17促进中小企业发展17.1中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）的划定按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业【2011】300号）执行，参加投标的中小企业应当提供《中小企业声明函》（具体格式见“投标文件格式”），反之，视作非中小企业，不享受相应的扶持政策。如项目允许联合体参与竞争的，则联合体中的中小企业均应按本款要求提供《中小企业声明函》。17.2依据市财政局2015年9月发布的《关于执行促进中小企业发展政策相关事宜的通知》，事业单位、团体组织等非企业性质的政府采购供应商，不属于中小企业划型标准确定的中小企业，不得按《关于印发中小企业划型标准规定的通知》规定声明为中小微企业，也不适用《政府采购促进中小企业发展管理办法》。17.3如项目允许联合体参与竞争的，组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业之间不得存在投资关系。17.4对于小型、微型企业，按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库【2020】46号）和《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库【2022】19号）规定，其报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。17.5如项目允许联合体参与竞争的，且联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业，其报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。反之，依照联合体协议约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，给予联合体4%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。17.6供应商如提供虚假材料以谋取成交的，按照《政府采购法》有关条款处理，并记入供应商诚信档案。18促进残疾人就业（注：仅残疾人福利单位适用）18.1符合财库【2017】141号文中所示条件的残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受促进中小企业发展的政府采购政策。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。18.2残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当按财库【2017】141号规定的《残疾人福利性单位声明函》（具体格式详见“投标文件格式”），并对声明的真实性负责。
投标 / 标书制作要点（原创）
本内控系统建设涉及「招标公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。上海市项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
