不动产登记档案整理扫描入库招标公告（天台县自然资源和规划局(天台县林业局)2025）
天台县 | 其他服务
浙江祥泽招标代理有限公司受天台县自然资源和规划局的委托，近期将对2024-2026年度不动产登记档案整理扫描入库项目进行公开招标。现将该项目的技术需求、合同主要条款、评分细则等进行公布,公开征求各供应商及专家意见。我们将对你们所提出的意见和建议结合本项目实际情况组织相关部门和专家讨论，有可能予以采纳。
一、征求意见范围：
1、是否出现过高资格条件或歧视性条款；
2、是否存在明显的倾向性；
3、影响政府采购“公开、公平、公正”原则的其他情况。
二、征求意见的回复：
各供应商及专家提出修改理由和建议的，请于2025年4月21日下午17：00前（双休日除外）将书面材料签字（盖章）并密封后送至浙江祥泽招标代理有限公司（浙江天台县西演茅村14巷39号），外地供应商及专家的意见可传真送达，传真：0576-83868598，传真件必须签字（盖章）。同时将书面材料的电子文档发送至以下邮箱：1018307255@qq.com。联系电话：15867079036联系人：申建彬。对逾期送达的意见、建议书恕不接受。
三、合格的修改意见和建议书要求：
1、供应商提出修改意见和建议的，书面材料须加盖单位公章并由法定代表人签字确认；是委托代理人签字的，必须出具针对该项目的授权委托书及联系电话。
2、专家提出修改意见和建议的，须出具本人与该项目相关专业证书复印件及联系电话。
3、各供应商及专家提出修改意见和建议内容必须是真实的，并附相关依据。
四、不论贵方提出的意见和建议是否予以采纳，在此衷心表示感谢！
附：技术需求、评分细则、合同主要条款
附件信息：
征询稿.docx64.3K
征询稿.docx
第三章合同主要条款项目名称：项目编号：甲方：（采购人）乙方：（中标供应商）根据浙江祥泽招标代理有限公司关于2024-2026年度不动产登记档案整理扫描入库项目公开招标的结果签署本合同。一、合同履行时间、履行方式及履行地点1.1服务内容：1.2服务期限：1.3服务时间：1.4服务方式：1.5服务地点：二、服务报酬2.1本合同金额为人民币（大写）：元（￥：）。2.2付款方式：2.3付款时间：三、技术资料3.1乙方应按招标文件规定的时间向甲方提供有关技术资料。四、知识产权4.1乙方应保证提供服务过程中不会侵犯任何第三方的知识产权。五、履约保证金无。六、转包或分包6.1本合同范围的服务，应由乙方直接供应，不得转让或分包给他人供应。6.2如有转让或分包行为，甲方有权解除合同并追究其相应法律责任。七、税费承担7.1本合同履行中相关的一切税费均由乙方负担。八、质量保证8.1乙方应按招标文件规定和投标文件承诺向甲方提供服务。8.2在服务期限内，如遇特殊情况需要提供服务的，乙方在接到甲方通知后小时内到达甲方现场。验收标准、验收方法等：按招标文件要求验收。九、风险承担9.1在服务期限内，乙方应对可能出现的风险自行承担一切责任。十、违约责任10.1甲方不得无故解除合同。10.2乙方没有按时提供服务，或者提供的服务达不到要求的，甲方有权选择以下办法处理：□⑴要求乙方重做：由乙方承担所发生的全部费用。□⑵减少报酬：甲方有权酌情减少乙方的服务费。如果因乙方原因造成逾期的，自逾期之日起每日按服务费总额的减少服务费。□⑶解除合同：乙方应向甲方支付违约金，违约金按服务费总额的%计算。10.3如有转让或分包行为，甲方有权解除合同。如造成损失的，由乙方继续承担赔偿责任。十一、不可抗力事件处理11.1在合同有效期内，任何一方因不可抗力事件导致不能履行合同，则合同履行期可延长，其延长期与不可抗力影响期相同。11.2不可抗力事件发生后，应立即通知对方，并寄送有关权威机构出具的证明。11.3不可抗力事件延续天以上，双方应通过友好协商，确定是否继续履行合同。十二、争议解决12.1双方在履行合同中所发生的一切争议，应通过协商解决。如协商不成，可向合同签订地人民法院起诉。本合同签订地为浙江省天台县。十三、合同生效及其它13.1合同经双方法定代表人（负责人）或授权委托代理人签字并加盖单位公章后生效。13.2本合同未尽事宜，遵照《中华人民共和国民法典》有关条文执行。13.3本合同一式陆份，具有同等法律效力，甲乙双方各执两份、天台县财政局、招标代理各执一份。甲方（盖章）：乙方（盖章）：地址：地址：法定代表人（负责人）：法定代表人（负责人）：委托代理人：委托代理人：账户名称：账户名称：开户银行：开户银行：账号：账号：签订时间：签订地点：第四章招标内容及需求一、招标需求一览序号内容服务期限单价最高限价（元/宗）预算总数（约）12024-2026年度不动产登记档案整理扫描入库2027年6月30日止158.5万宗注：上表中数量为预计数量，结算以实际数量乘以单价为准；中标人在正确履行服务合同后，采购人将以实际整理加工完成不动产登记档案数量进行合同结算，中标人在投标文件中所报单价作为本次服务采购最终结算依据，按照实际整理和数字化加工完成的不动产登记档案数量分别乘以单价算出。二、采购需求（一）项目内容服务内容：天台县自然资源和规划局不动产登记档案整理扫描入库，具体工作内容包括：不动产登记档案整理、扫描、装订、归档、自检、消毒、迁移，档案进天台县档案馆上架入库，并提供进馆所需的其它材料，档案数字化成果应按要求进行格式转换，必须符合天台县档案馆要求。使不动产登记档案资料管理更加规范；将档案资料导入不动产登记系统，方便日常查询、管理。用于代替原件保存和需要移交至档案馆的档案，纸质档案扫描采用单页TIFF格式存储，照片档案扫描采用JPEG格式存储。存储时的压缩模式采用LZW压缩或不压缩。纸质档案扫描后需对文件正本进行OCR识别，转换成双层PDF文件，图纸类等不需OCR识别的可转换成单层PDF文件。PDF文件用于提供网络查询用。用于提供网络查询的扫描图像，也可存储为PDF、CEB或其他格式。图像处理必须符合《天台县纸质档案数字化成果移交标准》天档{2023}5号文件的规定，确保图像的完整、准确与清晰。（二）项目建设的规范与标准1.《浙江省地籍调查数据库规范》（浙江省国土资源厅，2008）;2.《浙江省数字地籍调查技术规范》（浙江省国土资源厅，2008）;3.《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）4.《档案分类标引规则》（GB/T15418-2009）;5.《档案著录规则》（DA/T18-2022）;6.《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）;7.《纸质档案数字化规范》（DA/T31-2017）8.《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号);9.《不动产登记暂行条例实施细则》(国土资源部令第63号);10.《浙江省不动产登记工作规则(试行)》（浙土资发〔2015〕49号）;11.《天台县纸质档案数字化成果移交标准》天档〔2023〕5号;12.《计算机信息系统保密管理暂行规定》国保发[1998]1号;13.《中华人民共和国档案法》;14.《中华人民共和国档案法实施条例》;15.《照片档案管理规范》GB/T11821-2002;16.《浙江省省直单位纸质档案数字化实施细则》(浙档(2007)4号);17.《台州市国土资源局办公室关于加强不动产登记档案管理工作的通知》（台土资办[2017]2号）注：如有新标准，按最新标准执行。（三）工作要求严格遵守前文所述的国家省市相关规定、采购人及天台县档案馆有关规定，不动产登记档案整理扫描入库工作地址必须在采购人指定场所进行（不动产登记中心和天台县自然资源和规划局），中标人应保证在不动产登记中心扫描的人员不少于2个，并负责档案的移交、送递工作（送达天台县档案馆及采购人指定地址）及后续相关事宜。确保场所正常秩序和档案安全，确保各环节能顺利实施，最终以通过项目验收为准。1、按照档案数字化加工的质量管理体系开展工作，最终成果以扫描后的图像清晰、完整，档案内容信息与档案原件一致为准。2、保密要求：相关工作人员须签订保密协议，加工过程应始终确保档案及其档案信息的安全保密；工作全程视频监控，相应设备设施由中标人提供。项目验收后，所有加工过程中的服务器、存储设备、与数据直接关系的所有设备（例如U盘、移动硬盘、电脑的硬盘等）统一由采购人无偿收回。3、设备要求：提供扫描加工设备和耗材（为了保证扫描件细节不丢失，扫描设备须采用CCD技术），同时根据《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）文件及国土系统、档案系统相关要求，结合采购人档案的实际情况，数字化禁用拍摄方式采集，A3以上页面，高价值的材料必须使用宽幅平板式（CCD技术）扫描仪，普通材料用工程扫描仪（CCD技术）进行扫描加工。4、人员要求：为了确保项目质量和项目组人员的稳定性，本项目所有实施人员必须是中标人已签订劳动用工合同，并依法缴纳社保的全职员工。且在项目服务周期内，不得随意更换或者频繁使用新人。5、人数要求：为保证项目高效完成，项目组常驻总人数要求不低于10人（含项目负责人和项目服务团队人员）。6、制定符合上级规范要求、档案规范标准和采购人及天台县档案馆实际的业务标准和档案管理制度。（四）档案扫描和整理原则1、完整性在档案扫描和整理过程中，需要对原档案拆分和重新装订，对这些档案将尽量保证其完整性，如果特殊原因不能保证原来的完整性，中标人需提前以书面形式向采购人提请申请。2、安全性档案扫描和整理的首要原则是要保证档案实体的安全和档案信息的安全。档案从采购人库房运出开始，经过整理和数字化，最后归还采购人档案库房，这整个过程要保证档案不损坏、不丢失、不泄密。中标人通过同采购人和为采购人服务的相关人员签订保密协议，严格规范工人操作方法，整理和数字化房间分离，限制危害性工具（水杯、墨水等）带入工作场地，安全监督员时时巡检等方法和手段加强安全管理、杜绝安全隐患。3、原始性在整理加工过程中，将确保档案信息的原始性，保证档案中的任何有效信息保持原样，不覆盖、不损失档案的任何原始信息。（五）具体工作方案1.资料复核针对每宗不动产业务的收件资料逐页复核。根据每项业务的收件必备清查，检查该份收件材料是否存在缺件、签名处是否有签名、公章是否漏盖、原件复核章位置是否盖准确、票据是否有缺失等问题。将发现的问题记录成册，并统一向采购人做好反馈。复核无误的资料才可以进行规范化整理。2.规范化整理按不动产权籍调查、土地（注销）登记、房地（注销）登记、抵押（注销）登记、预告（注销）登记、查封（注销）登记、异议（注销）登记、地役权（注销）登记、组合登记、海域使用权（注销）登记、林权（注销）登记、土地承包经营权（注销）登记、自然资源（注销）登记等十三大类档案资料进行规范化整理，包括卷内材料的排列与编码、档案页面的修整、打印档案封面、编制卷内目录和备考表，装订成册，装盒上架。（1）排序编码根据每类不动产档案业务整理规范进行排序编码。卷内材料要求排序无误，按照目录、结论性审核材料、过程性审核材料、当事人提供的登记申请材料、图纸、其他、备考表的顺序进行排序。编码：页码要求打在正面右上角，背面左上角，页码位置略高于第一行文字。页码严禁打在文字、图像、表格上，只能打在相应位置空白处。卷内目录、备考表可不编页号。（2）页面修整破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复。修复时要根据档案的实际情况综合应用各种技术方式修复破损档案。如去污、去酸、加固、字迹显示与恢复、档案装裱；折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理(压平或烫平等)后再进行扫描。（3）打印封面采购人提供相应格式的封面，要求打印位置齐整不偏斜，打印出来的文字不断针。（4）撰写卷内目录按照《档案著录规则》（DA/T18-2022）和《浙江省省直机关单位档案室电子目录数据库结构与交换格式》的要求，规范档案目录内容。包括确定档案目录的著录项、字段类型、长度和内容要求，并对错误或不规范的目录数据进行修改。①顺序号:以卷内文件排列先后顺次填写的序号，亦即件号。②文号:文件制发机关的发文字号。③责任者:对档案内容进行创造或负有责任的团体和个人，亦即文件的署名者。机关团体责任者可著录统一规范的通用简称，不得著录“本市”、“本局”。个人责任者一般只著录姓名，必要时在姓名后著录对档案负有责任的职务、职称或其他身份，并用“()”表示。联合行文的责任者，应著录列于首位的责任者，立档单位本身是责任者的必须著录，两个责任者之间的间隔用“；”被省略的责任者用“[等]”表示。④题名:即文件的标题应照实抄录。没有标题或标题不能说明文件内容的文件，应自拟标题，外加“[]”号。⑤日期:文件的形成时间。填写时可省略“年”、“月”、”日”字。时间以8位数字表示，其中前4位表示年，中间2位表示月，后2位表示日，月日不足两位的，前面补“0”。⑥页号:填写每件文件首页所对应的页号；最后一件文件，填写该件起止页号。卷内文件页号应从1开始编制通号。（5）档案整理登记制作并填写纸质档案数字化加工过程交接登记表单，详细记录档案整理后每份文件的起始页号和页数等情况。（6）扫描前复检在档案扫描加工之前，必须逐卷、逐份对档案进行检查核实，察看有无缺页、倒页、漏号、重号、错号等整理不规范现象。对不规范的内容进行相应修正，并视需要做出标识，以确保后续档案数字化质量。（7）拆除装订在有装订物情况下，影响扫描工作进行的档案，应拆除装订物。拆除装订物时应注意保护档案不受损害。扫描工作完成后，如有拆除过装订物的档案必须按档案保管的要求重新装订复原，原则上采用三孔一线左侧线绳装订，特别薄不适用三孔一线左侧线绳装订方式的需采用工业缝纫机装订，具体要求如下。①装订前准备工作：破损的或幅面过小的材料应采用A4白衬纸托裱，1页白衬纸应托裱1张材料，不得托裱2张及以上材料；字迹扩散的应复制并与原件一起存档，原件在前，复制件在后；幅面大于A4的材料，应按A4大小折叠整齐，并预留出装订边际；确保卷内目录题名与卷内材料题名、卷皮姓名或名称与卷内材料姓名或名称应保持一致，姓名或名称不得用同音字或随意简化字代替。②不动产登记档案资料的装订：扫描工作完成后，拆除过装订物的档案应按档案保管的要求重新装订，恢复装订时，应注意保持档案的排列顺序不变，案卷不漏页、不掉页，装订左边和底边整齐，不压字，做到安全、准确、无遗漏。案卷变化情况应在备考表中注明。要求保持档案排列顺序不变，不得出现订死、掉页、顺序错误、卷间文件颠倒等问题，要求系线牢固张弛合适，装订线剪线工整，线头长短适宜，做到安全、准确、无遗漏，达到采购人及天台县档案馆档案的入库标准。1.文件资料向左下角对齐。装订孔中心线距文件左边际12.5mm。2.左侧线绳装订，装订长度200mm，孔距100mm，用线绳装订，结头打在背面。3.大型图纸折叠后过厚的，应在装订线位置加入垫片，使其保持平整。4.卷内文件资料与卷皮装订在一起，做到整齐美观牢固，不压字、不掉页、不妨碍翻阅。（8）区分扫描件和非扫描件按要求把同一案卷中的扫描件和非扫描件区分开。普发性文件区分的原则是：无关和重复的文件，以及文件形成过程中产生的各种稿本、参考资料等可以剔除，有正式件的文件可以不扫描定稿。（9）装盒、消毒、迁移、上架入库移交入库的档案原件，必须装订成品并装盒，不符合要求的均退回整改。装盒时要求在确保档案盒不变形有前提下，尽可以地装满。装盒完成后，在每一盒档案盒盒脊上用印章标明盒号、盒内案卷起止号等信息。编制各类别文件库房排架方案，完成消毒、迁移，档案进天台县档案馆上架入库。移交清单一式两份，用于移交清点复核。3.数字化加工对整理后的档案进行数字化处理加工（部分为A4和16K幅面，部分为A3、大幅面图纸和土地证书），数据成果质量符合采购人及天台县档案馆业务数据要求。具体内容是以流水化作业的方式完成档案扫描、分件质检、图像处理、图像存储、目录著录、数据质检、数据挂接、数据关联、数据验收、数据备份等工序，并在数据自检合格后，交由采购人。除对新整理的档案进行数字化处理加工外，中标人还须对采购人提交的历史已扫描部分进行质量检验，发现错扫、漏扫或图像质量不符合要求的，进行数字化再加工处理。（1）档案原件出入库要求数字化过程中，保证档案原件出入库有严格的制度，完善的档案原件管理记录。双方各指定专人做好档案的清点交接工作，做好移交记录，归还档案时还要提供扫描加工工作流情况说明，并随同档案一起交接。（2）数字化技术要求本项目涉及的档案数字化成果应用于天台县自然资源和规划局不动产登记信息管理平台档案模块，影像数据必须顺利入库到上述模块中，投标供应商必须实现档案数据库建设与天台县自然资源和规划局不动产登记信息管理平台档案模块无缝衔接。考虑到档案除了要扫描加工，方便数据直接入库到档案系统，还要能实现不动产登记信息系统直接调阅即时扫描入库的影像档案，因此本次招标的中标人需要有相应技术和服务能力提供后续服务，并且能保证本次招标的档案扫描数字化加工数据在档案管理系统、不动产登记系统档案模块里运行的稳定性，便于统一管理、系统对接、数据共享。数字化过程中，要建立档案流程单，流程单包括档号、加工程序、设备编号、数量、经手人、加工时间等。数字化加工过程中档案流程单应与档案实体同步流转，最后流程单和档案实体经档案员验收后入库。（3）档案扫描①扫描方式1.根据档案幅面的大小选择相应规格的扫描仪或专业扫描仪进行扫描。大幅面档案可采用专用数码平台进行扫描或者采用图像拼接方式处理，或先进行缩微拍摄后再进行数字化转换。2.纸张状况较差，以及过薄、过软或超厚的档案，应采用平板扫描方式；纸质照片档案，应采用平板扫描方式；纸张状况好的档案可采用高速扫描方式以提高工作效率。②．扫描色彩模式1.普通文件、档案可采用彩色、灰度或黑白二值图像模式扫描。需永久或长期保存、向档案馆移交的档案，应采用彩色模式进行扫描。2.黑白照片应采用灰度模式扫描，彩色照片应采用RGB全彩模式扫描。3.页面为黑白两色，并且字迹清晰、不带插图的档案，可采用黑白二值模式进行扫描。4.当采用黑白二值图像模式不能充分反映档案内容信息时应采用彩色模式进行扫描，包括但不限于以下情况：──页面为黑白两色，但字迹不清晰或插有黑白照片、彩色照片、彩色插图，以及页面中有红头、印章。──页面由于纸质、色泽、印刷或书写方式等原因致使采用黑白二值图像扫描后内容无法辨认。③．扫描分辨率用于代替原件保存和需要移交至天台县档案馆的档案，后期需进行OCR汉字识别的，扫描分辨率应选择≥300dpi。需要进行高精度仿真复制的档案，扫描分辨率建议不小于600dpi。图纸类文件扫描分辨率建议选择≥200dpi。照片档案扫描分辨率建议选择≥400dpi。④．扫描登记认真填写纸质档案数字化转换过程交接登记表单，登记扫描的页数，核对每份文件的实际扫描页数与档案整理时填写的文件页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。（4）分件质检要求根据卷内目录对扫描件进行逐页质检，确保扫描件与原件一致，无内容扫描不完整、漏扫、排列顺序不一致等问题。认真填写相关表单，记录质检结果和处理意见。（5）图像处理保证文字及线条清晰、背景干净、图面上有效信号无损。图像处理后保证图像信息与原档案内容完全一致，不删除页面任何有用信息，包括正文内容、页眉、页脚、手写注释和印鉴等。扫描的页面内容基本居中显示，不出现明显偏左或偏右现象。不准出现页面内容残缺或将其它页面信息扫入本页的现象。①纠偏对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，图像偏度不得大于3度，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准；对方向不正确的图像进行旋转还原，以符合阅读习惯；对内容过于靠边的扫描件，要进行内容居中处理，确保档案电子件不出现内容过于靠边的现象。不出现图像的一部分出现倾斜或扭曲而影响阅读的现象。厚的案卷装订线较近边角的档案内容会产生扭曲现象，需保证正文能看清楚。②去污在保证文件内容完整的前提下，影像页无扫描过程中带来的污斑，无黑边，外观达到清晰、平直、干净。对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如装订孔、破洞、黑点、黑线、黑框、黑边背面渗透出来的页码、印章、签名等无效信息均要进行去污处理。处理过程中应遵循在不影响可读性和可理解性的前提下展现档案原貌的原则。由于档案本身因陈旧、破损或不洁等造成页面上有污点的，如果在页面视图下无法看清，或该污点嵌在文本行中无法清除，可不予清除。要求四边处理干净，打印时无黑边、黑线。对有底色的扫描件图像处理时，必须保留原底色，不得抽色变白。在对该类图像的装订孔、黑点等进行处理时，要求取该区域相近颜色进行补色处理。不得以裁减方式处理，也不能出现修补后较大的色差。③页面保证扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅或过深，不出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况；档案原件存在斑迹变质、颜色过浅、过深或深浅不一致，保证档案原件能辨认的，扫描图像也必须可以辨认。纸张太薄或字体颜色过浓，扫描时倒映反面文字，文字上的污点无法去污时，保证正文文字可以看清楚。版心调整：在扫描页面页边分布不均匀的情况下，经过版心调整，使页边分布均匀。页面标准化处理：在扫描页面非标准尺寸（A3/A4/B5等）页面大小情况下，经过页面标准化处理，使其页面变成标准的横向或纵向的标准尺寸的页面的功能。④图像拼接对大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档案数字化图像的整体性。⑤裁边处理采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边，以有效缩小图像文件的容量，节省存储空间。（6）图像存储存储格式用于代替原件保存和需要移交至天台县档案馆的档案，采用多页TIFF和双层PDF（或双层OFD）两种格式存储，照片档案扫描采用JPEG格式存储。图像压缩率的选择可根据实际应用的需求（在条件允许下尽量提高图像质量为原则）而定。纸质档案扫描后需对文件正本进行OCR识别，转换成双层PDF（或双层OFD）文件，图纸类等不需OCR识别的可转换成单层PDF（或OFD）文件。移交进馆的PDF（或OFD）文件需存储两份，一份是仅正文部分（用于查询利用），一份是全流程的（包括签发稿、草稿、正文等）。（7）图像数据质量检验对图像偏斜度、清晰度、失真度等进行检查。发现不符合图像质量要求时，应重新进行图像的处理。由于操作不当，造成扫描的图像文件不完整、分辨率不对或无法清晰识别时，应重新扫描。发现文件漏扫时，应及时补扫并正确插入图像。发现扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。认真填写相关表单，记录质检结果和处理意见。（8）目录著录①数据格式选择目录建库应选择通用的数据格式，所选定的数据格式应能直接或间接通过XML文档进行数据交换。向档案馆移交时应转换为DBF格式，也可采用档案馆认可的其他格式。②档案著录按照《档案著录规则》(DA/T18)的要求进行著录，建立档案级目录数据库。同时对数据库相应的目录进行修正，确保目录的准确率。③目录数据质量检查采用双机对录自动校对的方式，对目录数据库的建库质量进行校对，以确保数字化档案与目录数据实现准确挂接。核对著录项目是否完整、著录内容是否规范、准确，发现不合格的数据立即进行修改或重录。（9）数据关联与挂接①汇总挂接档案数字化转换过程中形成的目录数据库与图像数据库，通过质检环节确认为“合格”后，通过网络及时加载到数据服务器端汇总。通过相应软件，实现目录数据对相关联的数字图像的自动搜索、加入对应的电子地址信息等，实现批量、快速挂接。要求记录导入进度情况，成功和失败的目录数，并显示具体的失败目录和失败原因，如缺少电子目录，电子文件命名与电子目录不匹配等常见错误提示以便修改或重新合并。在挂接电子文件前，进行电子文件挂接包的整理，清除不符合挂接条件的电子文件。对重复导入情况的实时监控，选择导入类型，如全覆盖导入、增量导入还是终止导入等。②数据关联以档案目录数据库为依据，将每一卷纸质档案文件扫描所得的一个或多个图像存储为一份图像文件。将图像文件存储到相应文件夹时，要认真核查每一份图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件的档号是否相同，图像文件的页数与档案目录数据库中该份文件的页数是否一致，图像文件的总数与目录数据库中文件的总数是否相同等。通过每一份图像文件的文件名与档案目录数据库中该份文件的档号的一致性和唯一性，建立起一一对应的关联关系，实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接。③表单记录认真填写纸质档案数字化转换过程交接登记表单，记录数据关联后的页数，核对每一份文件关联后的页数与档案整理、扫描时填写的页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理办法。（10）数据自检1.中标人必须建立严格的质量检测体系，对已完成整理归档的不动产登记档案（包括目录数据库及数字化加工的所有数据、图像文件及数据挂接的总体质量）进行100%自检，自检质量达到档案验收标准要求，才能递交采购人验收，并提交明细清单一式两份。2.要求对实体档案逐卷逐件清点，按档案数量、文件状况、卷内文件页数与顺序、装订要求等进行检查，如发现档案丢失、损坏、圈划或涂改等将追究法律责任；顺序错误、装订不符要求、卷间文件颠倒等情况，要重新进行档案整理直至符合采购人要求。3.数字化中标人形成档案数据，并且自检合格后，递交采购人检查、验收。待检查验收合格后，目录和全文数据向局档案数据库及天台县档案馆迁移并上架入库（迁移前必须完成消毒工作）。（11）数据备份1.备份范围经验收合格的完整数据应及时进行备份。2.备份方式为保证数据安全，备份载体的选择应多样化，可采用在线、离线相结合的方式实现多套备份，并注意异地保存。①在线备份目录和扫描档案一般都应采用磁盘、磁带库等载体实行在线存储备份，保证档案的利用与安全。②离线备份长久保存的档案，应采用离线方式进行刻盘备份或者磁带备份。备份载体可选用CD\\DVD\\BD-R光盘或者数据磁带。目录及说明应与其相应的扫描档案保存在同一光盘上。3.数据检验备份数据也应进行检验。备份数据的检验内容主要包括备份数据能否打开、数据信息是否完整、文件数量是否准确等。4.备份标签数据备份后应在相应的备份介质上做好标签，以便查找和管理。5.备份登记填写纸质档案数字化备份管理登记表单。6.移交进馆列入进馆范围的纸质档案，其数字化成果按照《电子档案移交与接收办法》，向县档案馆移交（移交前必须完成消毒工作）。（12）数字化成果管理①应加强对纸质档案数字化成果的管理，确保其准确、完整、可用和安全。②纸质档案数字化成果提供网上检索利用时，应有制作单位的电子标识，并根据具体情况分别采用可下载或不可下载的数据格式。③涉密纸质档案数字化加工及成果管理，应符合国家、省、市、县保密工作的相关规定。（13）注意事项①发票等小于A4纸张大小的资料，需粘贴在A4纸张上面；②大于A4纸张的图纸之类不能裁剪开来扫描，扫描影像需为同一张，再纸质折叠装订；③纸质整理时发现公章等彩色打印资料扫描件，无法分辨原件和复印件的，需弄清后再进行扫描上传。（六）质量检查1、项目总体检查前，应对数字化加工设备、监控视频回放安全记录、档案实体出入库交接记录、加工人员变更记录进行安全保密专项检查后，才能进行总体验收。2、检查指标2.1实物整理质量检查实物整理质量检查以抽检的方式进行，抽检比例15%。如发现档案材料分类错误、排序错误、编目错误、装订不符要求、卷间文件颠倒、档案标识打印与粘贴错误等差错，该卷（册）档案的整理质量将被确定为“不合格”。2.2数字化加工质量检查数字化加工质量以抽检的方式进行，对采集的信息数据、目录与图像等导入完毕的数据进行检查，抽检对象和比例同整理质量检查的抽检对象和比例相同。如发现采集的数据信息、目录数据、图像文件有错误、不完整、不清晰或目录数据与图像文件挂接有错误等情况，该卷（册）档案的数字化加工质量将被确定为“不合格”。2.3在质量抽检中被确定为“不合格”的服务产品或在检查中发现有其他存在问题，中标人应及时、无偿地予以纠正并再次提交中标人检查，直至更正全部错误。（七）安全保密要求严格管理，明确责任，落实安全保密管理机制和质量管理机制，确保档案原件和数字化档案信息的安全保密，确保各环节工作符合档案行业标准的要求，并建立完整、规范的工作记录。1、中标人应制定严密的安全保密措施，严格遵守保密相关规定，严格遵守安全保密制度，确保不动产登记档案实物和信息数据的安全和保密。2、双方签订保密协议，采购人提供的全部文件资料，均属保密内容，凡以直接、间接、口头或书面等形式提供涉及保密内容的行为均属泄密。3、不动产登记档案整理和数字化加工工作必须在指定的场所内进行，并确保场所的正常秩序和安全，全程视频监控，相应设备设施由中标人提供，视频监控数据自产生之日起保存不少于3个月。4、项目工作人员必须挂牌上岗，具备一定的档案业务知识和档案整理操作能力及档案数字化加工的实际操作经验，接受身份核查登记和安全检查，严禁无关人员进入数字化加工场所。5、中标人不得出现丢失、损坏、损毁不动产登记档案或档案材料内容；泄露档案信息（包括档案实物内容信息和数字化数据信息，下同），私自圈划、涂改、复制、留存、使用档案信息，抽取或伪造档案材料；擅自处理或销毁档案材料等违反安全保密要求的行为。如发生以上情况，中标人须承担补救责任和损害赔偿责任，直至追究法律责任，采购人有权解除合同。6、根据档案馆、保密局最新文件条款规定执行。7、中标人应做到：7.1与项目工作人员签订保密协议，加强对工作人员的保密教育。建立严格的保密制度，所有加工的计算机设备不能接入互联网、政务网等其他公共网络，封断所有加工设备的无线网络功能，并负责档案数据的保密工作。加强管理，杜绝工作人员对档案及档案信息的私自复制、留存、使用等泄密行为。7.2中标人应指定专职档案交接员与采购人的专职档案交接员配合，负责原始档案的交接工作。7.3中标人应在工作现场设安全保密员，负责档案原件在整个整理和扫描流程中的安全管理和已扫描档案数据的安全保密工作，确保工作场地的安全，工作人员不得在数字化加工场内从事与数字化无关的活动，严禁在数字化加工区内用餐、吸烟，严禁携带火种进入数字化加工场。7.4不同的工序之间要采取措施，杜绝泄密事故的发生。7.5扫描加工场地具备安全保密设施和措施，保证档案原件的安全和保密。7.6在工作平台上建立监管系统，实时监控工作人员的操作过程，统一记录保存。7.7数字化工作人员存放随身物品要有专用储物箱柜。非工作需要的私人物品，包括照相机、摄像机、手机、录音机(笔)、笔记本电脑、平板电脑等各类电子设备和各类移动存储介质，一律不得带入数字化加工现场7.8不得在工作场所使用与工作无关的任何电器设备，包括拍摄设备。工作人员离开时，应切断场内电器电源，确保工作场地的安全。如发生意外由中标人负责。7.9未经合同采购人许可，任何档案材料不得带离工作区域。7.10对服务器的操作有安全监管措施。7.11工作区域采用内部局域网传输交换数据，不得存在对外出口。7.12USB端口、光驱接口等所有不必要的信息输出装置或端口，封闭使用。7.13各操作均有日志记录：用户登录操作日志；用户文件传输操作日志；系统管理员操作日志；刻录光盘日志；文件上传日志；网络访问日志等。7.14支持服务器双机备份机制。7.15按照既定规则、路径，自动备份目录数据、图像文件，并可进行数据库恢复。包括数据库增量备份、全库备份、制定时间自动备份、手动备份。7.16已扫描和录入的数据除按规定刻制提交的光盘以外，只能存放在工作区的电脑上，中标人工作人员不得携带任何移动数据存储介质进入工作现场，或将存储数据带离现场。7.17分批验收进行数据移交时，工作站上的数据必须在工作人员的现场监督下销毁，同时移交该批次数字化加工的监管系统监控记录。7.18不合格退回的返工介质，在中标人确认后交采购人销毁。7.19严禁擅自将数字化加工场所内的物品带离现场，电脑设备中途需要维修不得擅自外送维修，必须办理书面审批手续，由单位档案人员监管或送检。7.20每天工作人员离开时，应切断场内电器的电源，确保工作场地的安全。如发生意外由中标人负责。8、存储介质管理全部扫描工作完成并已通过验收后，用于数字化建设的一切存储介质，工作结束时，全部交由采购人管理。8.1所有加工过程中的服务器、存储设备、与数据直接关系的所有设备（例如U盘、移动硬盘等）统一由采购人无偿收回。8.2加工操作终端上的全部数据必须在采购人技术人员的监督下彻底销毁。8.3用于数字化建设的所有电脑（包括中途撤换或维修的），工作结束均应交由采购人作技术处理后方可撤出，同时移交该数字化加工的监管系统监控记录。（八）项目提交成果需求分析报告，项目实施方案，项目实施计划；详细的自检报告及完整的台账，项目实施过程中衍生的其它相关资料；项目总结报告，项目成果数据库，数字化成果硬盘及光盘各两套（每套硬盘及光盘中均包含TIFF数据和PDF数据各一套）；其他相关成果。（九）项目验收项目工作达到招标文件所要求的标准后，由采购人组织进行验收。（十）投标供应商要求采购人不提供档案扫描、存储所需的任何相应设备，仅提供数字化加工场地。供应商须提供档案数字化加工所必要的专业技术和相应的软硬件设备，确保有稳定的专业档案扫描数字化加工服务队伍（所提供产品应详细列明所有技术指标，包括品牌、规格型号、详细配置、主要技术参数、随机软件等，同时还须包括产品说明书或产品主要技术资料和性能的详细描述，任何含糊不清的表述对评标结果的影响将是投标人的责任）。采购人提供不动产登记信息管理平台，供应商所提供的软硬件设备必须是符合国家技术规范和质量标准的合格产品，满足采购人的使用需求，且必须保证与该软件的正常兼容及可操作，非采购人人为因素而造成软件任何损失由供应商承担全部责任。供应商须配备相应的档案加工流程管理软件、图像加工处理软件、条目著录软件和质检软件。供应商须在技术文件中明确提出纸质档案数字化加工作业流程，图像处理方法，设备及人员配置，质量控制及差错防范措施。供应商须在投标方案中明确采购人需提供的加工场地及计算机网络环境条件。供应商必须在招标文件中明确数字化加工现场的安全、保密、人员管理制度，保证施工现场档案和设施的安全。各供应商在投标时要特别强调指出所承诺的服务内容，其中包括：免费服务期后的服务方式和费用、服务响应时间、项目完成时间、公司的技术力量、技术服务内容、保密措施和质量水平、免费培训项目等。供应商必须与工作人员签订终身安全保密协议。供应商必须在投标文件中明确本项目的驻场经理，要求有丰富的档案整理、数字化经验，且一经确定，在整个项目实施周期内不得无故变动。双方各指定专人做好档案的清点交接工作，做好移交记录，归还档案时还要提供扫描加工工作流程情况说明，并随同档案一起交接。质保期内所有因更换或修复系统而导致设备停止运行的时间应从其质保期内扣除。供应商在完成项目工作中，如造成顺序错误、装订不符要求、卷间文件颠倒又拒绝重新整理的，或因供应商原因造成档案丢失、损毁、破坏等不可逆伤害的，采购人有权向天台县财政局反映，要求酌情给予相应惩戒。在整个合同执行过程中，如采购人要求进行第三方项目监理，中标人必须给予配合。三、商务需求（一）项目质保期本项目的服务质量保证期为验收后1年，在项目使用过程中，中标人需随时配合采购人免费提供服务。服务质量保证期满后如发现是由中标人原因造成质量问题的，由中标人无偿修改完善或补正。(本项目验收后3年内如有提交天台县档案需求，需无偿负责提交完善)。（二）服务期：本合同时间为合同签订至2027年6月30日；双方约定：1.合同服务时间到期，若未达到合同总价，服务时间到期本采购合同终止执行；2.中标人整理加工完成的总量核算后如超出财政预算额度，超出部分需自行承担相关费用；3.2025年12月底前完成2024年全年的档案整理移交；4.2026年6月底前完成2025年全年的档案整理移交；5.2026年1月开始当月产生的档案需当月完成整理归档。（3）数据成果提供要求分阶段提供数据成果，按照采购人要求提交自检合格、经采购人检查无误、质量过关的数据成果。（四）付款方式1、合同签订及具备实施条件后7个工作日内支付合同总价的30%；作为预付款2、2026年6月30日前按实际验收合格入库宗数×单价结算该年度款项（含预付款）；3、待整个项目通过专家组验收并出具验收合格依据后，中标人凭验收意见、发票复印件，按照实际加工数量办理尾款结算手续。（五）售后服务1、中标人须按照合同约定提供售后服务，项目验收合格之后中标供应商提供最少1年的免费维护及技术支持服务。2、中标人负责对招标人进行项目成果日常操作应用的免费培训。3、中标人负责免费对项目成果错误进行及时更正。4、中标人能提供快速的售后服务响应，保证在4小时内到达服务现场。（六）结算方式本项目采用单价合同结算，结算工作量按实际完成的经采购人验收审定的有效宗卷数量为准，作最后结算。注：档案格式需跟档案馆格式一样（标准需要更改验证）第五章评标办法及评分标准一、评标原则评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性，不得向外界透露任何与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行；评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触。二、评标办法：采用综合评分法总得分为100分，其中技术得分90分，价格得分10分（一）评标要求1、评标委员会将对投标文件的内容进行评审，凡投标文件实质性内容不响应招标文件要求和关键格式不符合招标文件规定的，经评标委员会认定作为无效标处理。评标委员会经过审标、询标，在对各投标人及其投标文件进行充分分析、评议的基础上进行打分。2、总得分为100分。在规定的分值范围内由评委自行评定打分。3、根据评委打分累计后再取平均分作为投标人的最终得分。4、所有计算结果小数点后保留2位，第3位四舍五入。（二）评标1、资格文件评审评标委员会对投标人的资格文件的完整性、合法性、资格条件等进行审查。合格的进入商务技术文件评审，不合格的按无效标处理不再进入商务技术文件评审。2、商务技术文件评审2.1评标委员会审查各投标人商务技术文件中服务响应方案、投标人情况介绍等是否响应招标文件要求。如果商务技术文件实质上不响应招标文件各项要求，评标委员会将按无效标处理。2.2技术得分计算方法如下：①技术评定分值为90分。②评标委员会按评分标准（详见表）中的内容，进行评审打分，合计得出各投标人的技术得分。③各投标人的技术得分由评委自行评议，技术得分评分的最终得分为所有评委评分的平均值。序号评标项细则内容分值（分）1投标文件满足情况全部满足招标文件要求的得14分，否则作无效标处理。142投标人资信 1、投标人具有ISO9001质量管理体系认证证书的得1分；2、投标人具有ISO27001信息安全管理体系认证证书的得1分；3、投标人具有ISO20000信息技术服务管理体系认证证书的得1分；4、投标人具有《国家秘密载体印制》资质证书（涉密档案数字化加工）乙级及以上的得1分；（以上需提供证书扫描件加盖电子章，否则不得分）43本项目的人员情况1、拟派项目负责人：具有高级项目经理资质证书的得1分，中级项目经理资质证书的得0.5分；最高得1分。2、拟派本项目服务团队人员（不含项目负责人）：（1）具有印制资质单位保密培训证书，每提供1人得0.5分，最多得2分；（2）具有档案专业技术职称证书，中级及以上的每人得0.5分，最多得2分；（以上需提供证书扫描件加盖电子章及本单位的社保证明扫描件加盖电子章，否则不得分）54业绩合同投标人自2021年1月1日以来（以合同签订日期为准）实施过类似项目业绩并通过验收的，每提供一个合同得0.5分，最高得1分。（需提供合同扫描件及验收单复印件加盖电子章，否则不得分）15重点难点分析对重点、难点技术环节有先进、合理的建议，是否具有先进性、科学性、扩展性和安全性，解决方案是否完整、经济、安全、切实可行，措施得力进行打分。0-66对本项目的理解背景及方案解读、政策的理解、分析，项目服务要求的理解、分析情况进行打分。0-67 技术方案详细描述数字化加工各环节的操作规范、流程单；是否设置档案整理、扫描、装订、归档、自检、消毒、迁移，档案进天台县档案馆上架入库等工序；方案设计是否科学、合理、规范、可行等进行打分。0-5档案扫描入库过程控制，整个加工过程是否有管理软件进行资料控制，对前处理、条目、影像等质量不过关问题进行控制；是否对交接、流转的档案以及出现的各种问题及时进行登记等情况进行打分。0-5档案数字化加工入库成果满足系统管理要求，与现有不动产登记档案系统衔接情况，是否以档案目录数据库为依据，将图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件的档案号建立起一一对应的关联关系，以实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接进行打分。0-58安全保密方案针对本项目制定保密协议及严格的保密制度、健全的安全管理制度，并建立完整、规范的工作记录，包括业务、资产、场所、现场、人员、设备、档案原件和数字化档案信息等安全保密措施以及项目应急方案等进行打分。0-69 项目实施方案 拟投入的设备、软件等情况（详细列出拟投入本项目需配备的设备、软件、材料清单及相关介绍，）根据其设备数量、先进性、针对性、配置是否合理、高效等进行打分。（须提供投标人（或其法定代表人）购置设备的原始发票复印件加盖电子章，否则不得分）0-5项目实施计划、需求分析、前期工作准备、扫描加工环节设计、培训计划、工作程序和步骤、管理和协调方法，档案整理和数字化加工每月的工作量进行进度安排，加工各环节人员的产量分配方案、人员配置方案，场地部署等方案具有科学性、规范性和可操作性进行打分。（须提供投标人（或其法定代表人）购置设备的原始发票复印件加盖电子章，否则不得分）0-510质量保障方案1、投标方案中相应的质量检验环节的描述（主要包括对扫描质检、图像质检、索引质检、装订总检、成果总检等）。数字化加工过程中有软件质检功能模块，对条目及图片进行质检工作，关于本项目作业过程质量控制方案的描述，包括作业质量预控，作业人员控制，作业设备质量控制，质量例会制度，质量记录等要求进行打分。0-52、有完善的质量自检保证方案，自检报告及台账编写内容有详细的操作程序，符合实际，可操作性强。0-33、是否采用流水化作业方式，是否有完备的作业手册能够指导每个作业环节的工作内容、操作规范、质量标准以及考量标准等。0-34、是否以档案目录数据库为依据，将图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件的档案号建立起一一对应的关联关系，以实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接。0-311 售后服务在招标文件要求提供1年的免费维护及技术支持服务的基础上，每增加1年加1分，最高得3分。3售后服务方案：包括售后服务力量配备，稳定的实际操作人员队伍及人数，完善的人员培训计划，维护期内技术服务方案及标准，免费服务期后的的后续技术支持、维护能力、服务方式和费用,对用户的故障响应的程度，用户提出的质量疑点处理能力等进行打分。0-63、报价文件评审评标委员会对报价文件进行评审，如报价文件出现下列情形的按无效报价处理，该报价得分为零分，不予推荐为中标候选供应商。A、投标函、报价表内容填写不完整的；B、服务期限等不符合招标文件要求的。3.1报价得分计算方法如下：①价格评定分值为10分。②评标基准价的确定：A、评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，而投标人不能在评标委员会要求的时间内作出合理书面说明且提供相关证明材料的，或者评评标委员会认为其所作出的书面说明不合理的，该投标作无效标处理。B、价格分统一采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的有效投标报价为评标基准价,其价格分为满分。投标人的价格分按照下列公式计算:报价得分=(评标基准价/投标报价)×10%×100本项目属于专门面向中小微企业不做价格扣除。③评标委员会评审复核过程中发现存在投标人自身原因引起的计算或结转差错、笔误，每发现一处报价得分扣0.3分。如因一处差错引起的连锁差错，只按一处差错扣分。4、评委对各部分得分汇总,得出本项目各投标人的最终得分：投标人的总得分=技术得分+报价得分5、中标候选供应商的确定：评标委员会按评标总得分由高到低顺序排列。推荐总得分最高的投标人为中标候选供应商；总得分相同的，取投标报价低者为中标候选供应商；总得分和投标报价都相同的，则抽签确定。第三章合同主要条款项目名称：项目编号：甲方：（采购人）乙方：（中标供应商）根据浙江祥泽招标代理有限公司关于2024-2026年度不动产登记档案整理扫描入库项目公开招标的结果签署本合同。一、合同履行时间、履行方式及履行地点1.1服务内容：1.2服务期限：1.3服务时间：1.4服务方式：1.5服务地点：二、服务报酬2.1本合同金额为人民币（大写）：元（￥：）。2.2付款方式：2.3付款时间：三、技术资料3.1乙方应按招标文件规定的时间向甲方提供有关技术资料。四、知识产权4.1乙方应保证提供服务过程中不会侵犯任何第三方的知识产权。五、履约保证金无。六、转包或分包6.1本合同范围的服务，应由乙方直接供应，不得转让或分包给他人供应。6.2如有转让或分包行为，甲方有权解除合同并追究其相应法律责任。七、税费承担7.1本合同履行中相关的一切税费均由乙方负担。八、质量保证8.1乙方应按招标文件规定和投标文件承诺向甲方提供服务。8.2在服务期限内，如遇特殊情况需要提供服务的，乙方在接到甲方通知后小时内到达甲方现场。验收标准、验收方法等：按招标文件要求验收。九、风险承担9.1在服务期限内，乙方应对可能出现的风险自行承担一切责任。十、违约责任10.1甲方不得无故解除合同。10.2乙方没有按时提供服务，或者提供的服务达不到要求的，甲方有权选择以下办法处理：□⑴要求乙方重做：由乙方承担所发生的全部费用。□⑵减少报酬：甲方有权酌情减少乙方的服务费。如果因乙方原因造成逾期的，自逾期之日起每日按服务费总额的减少服务费。□⑶解除合同：乙方应向甲方支付违约金，违约金按服务费总额的%计算。10.3如有转让或分包行为，甲方有权解除合同。如造成损失的，由乙方继续承担赔偿责任。十一、不可抗力事件处理11.1在合同有效期内，任何一方因不可抗力事件导致不能履行合同，则合同履行期可延长，其延长期与不可抗力影响期相同。11.2不可抗力事件发生后，应立即通知对方，并寄送有关权威机构出具的证明。11.3不可抗力事件延续天以上，双方应通过友好协商，确定是否继续履行合同。十二、争议解决12.1双方在履行合同中所发生的一切争议，应通过协商解决。如协商不成，可向合同签订地人民法院起诉。本合同签订地为浙江省天台县。十三、合同生效及其它13.1合同经双方法定代表人（负责人）或授权委托代理人签字并加盖单位公章后生效。13.2本合同未尽事宜，遵照《中华人民共和国民法典》有关条文执行。13.3本合同一式陆份，具有同等法律效力，甲乙双方各执两份、天台县财政局、招标代理各执一份。甲方（盖章）：乙方（盖章）：地址：地址：法定代表人（负责人）：法定代表人（负责人）：委托代理人：委托代理人：账户名称：账户名称：开户银行：开户银行：账号：账号：签订时间：签订地点：第四章招标内容及需求一、招标需求一览序号内容服务期限单价最高限价（元/宗）预算总数（约）12024-2026年度不动产登记档案整理扫描入库2027年6月30日止158.5万宗注：上表中数量为预计数量，结算以实际数量乘以单价为准；中标人在正确履行服务合同后，采购人将以实际整理加工完成不动产登记档案数量进行合同结算，中标人在投标文件中所报单价作为本次服务采购最终结算依据，按照实际整理和数字化加工完成的不动产登记档案数量分别乘以单价算出。二、采购需求（一）项目内容服务内容：天台县自然资源和规划局不动产登记档案整理扫描入库，具体工作内容包括：不动产登记档案整理、扫描、装订、归档、自检、消毒、迁移，档案进天台县档案馆上架入库，并提供进馆所需的其它材料，档案数字化成果应按要求进行格式转换，必须符合天台县档案馆要求。使不动产登记档案资料管理更加规范；将档案资料导入不动产登记系统，方便日常查询、管理。用于代替原件保存和需要移交至档案馆的档案，纸质档案扫描采用单页TIFF格式存储，照片档案扫描采用JPEG格式存储。存储时的压缩模式采用LZW压缩或不压缩。纸质档案扫描后需对文件正本进行OCR识别，转换成双层PDF文件，图纸类等不需OCR识别的可转换成单层PDF文件。PDF文件用于提供网络查询用。用于提供网络查询的扫描图像，也可存储为PDF、CEB或其他格式。图像处理必须符合《天台县纸质档案数字化成果移交标准》天档{2023}5号文件的规定，确保图像的完整、准确与清晰。（二）项目建设的规范与标准1.《浙江省地籍调查数据库规范》（浙江省国土资源厅，2008）;2.《浙江省数字地籍调查技术规范》（浙江省国土资源厅，2008）;3.《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）4.《档案分类标引规则》（GB/T15418-2009）;5.《档案著录规则》（DA/T18-2022）;6.《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）;7.《纸质档案数字化规范》（DA/T31-2017）8.《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号);9.《不动产登记暂行条例实施细则》(国土资源部令第63号);10.《浙江省不动产登记工作规则(试行)》（浙土资发〔2015〕49号）;11.《天台县纸质档案数字化成果移交标准》天档〔2023〕5号;12.《计算机信息系统保密管理暂行规定》国保发[1998]1号;13.《中华人民共和国档案法》;14.《中华人民共和国档案法实施条例》;15.《照片档案管理规范》GB/T11821-2002;16.《浙江省省直单位纸质档案数字化实施细则》(浙档(2007)4号);17.《台州市国土资源局办公室关于加强不动产登记档案管理工作的通知》（台土资办[2017]2号）注：如有新标准，按最新标准执行。（三）工作要求严格遵守前文所述的国家省市相关规定、采购人及天台县档案馆有关规定，不动产登记档案整理扫描入库工作地址必须在采购人指定场所进行（不动产登记中心和天台县自然资源和规划局），中标人应保证在不动产登记中心扫描的人员不少于2个，并负责档案的移交、送递工作（送达天台县档案馆及采购人指定地址）及后续相关事宜。确保场所正常秩序和档案安全，确保各环节能顺利实施，最终以通过项目验收为准。1、按照档案数字化加工的质量管理体系开展工作，最终成果以扫描后的图像清晰、完整，档案内容信息与档案原件一致为准。2、保密要求：相关工作人员须签订保密协议，加工过程应始终确保档案及其档案信息的安全保密；工作全程视频监控，相应设备设施由中标人提供。项目验收后，所有加工过程中的服务器、存储设备、与数据直接关系的所有设备（例如U盘、移动硬盘、电脑的硬盘等）统一由采购人无偿收回。3、设备要求：提供扫描加工设备和耗材（为了保证扫描件细节不丢失，扫描设备须采用CCD技术），同时根据《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）文件及国土系统、档案系统相关要求，结合采购人档案的实际情况，数字化禁用拍摄方式采集，A3以上页面，高价值的材料必须使用宽幅平板式（CCD技术）扫描仪，普通材料用工程扫描仪（CCD技术）进行扫描加工。4、人员要求：为了确保项目质量和项目组人员的稳定性，本项目所有实施人员必须是中标人已签订劳动用工合同，并依法缴纳社保的全职员工。且在项目服务周期内，不得随意更换或者频繁使用新人。5、人数要求：为保证项目高效完成，项目组常驻总人数要求不低于10人（含项目负责人和项目服务团队人员）。6、制定符合上级规范要求、档案规范标准和采购人及天台县档案馆实际的业务标准和档案管理制度。（四）档案扫描和整理原则1、完整性在档案扫描和整理过程中，需要对原档案拆分和重新装订，对这些档案将尽量保证其完整性，如果特殊原因不能保证原来的完整性，中标人需提前以书面形式向采购人提请申请。2、安全性档案扫描和整理的首要原则是要保证档案实体的安全和档案信息的安全。档案从采购人库房运出开始，经过整理和数字化，最后归还采购人档案库房，这整个过程要保证档案不损坏、不丢失、不泄密。中标人通过同采购人和为采购人服务的相关人员签订保密协议，严格规范工人操作方法，整理和数字化房间分离，限制危害性工具（水杯、墨水等）带入工作场地，安全监督员时时巡检等方法和手段加强安全管理、杜绝安全隐患。3、原始性在整理加工过程中，将确保档案信息的原始性，保证档案中的任何有效信息保持原样，不覆盖、不损失档案的任何原始信息。（五）具体工作方案1.资料复核针对每宗不动产业务的收件资料逐页复核。根据每项业务的收件必备清查，检查该份收件材料是否存在缺件、签名处是否有签名、公章是否漏盖、原件复核章位置是否盖准确、票据是否有缺失等问题。将发现的问题记录成册，并统一向采购人做好反馈。复核无误的资料才可以进行规范化整理。2.规范化整理按不动产权籍调查、土地（注销）登记、房地（注销）登记、抵押（注销）登记、预告（注销）登记、查封（注销）登记、异议（注销）登记、地役权（注销）登记、组合登记、海域使用权（注销）登记、林权（注销）登记、土地承包经营权（注销）登记、自然资源（注销）登记等十三大类档案资料进行规范化整理，包括卷内材料的排列与编码、档案页面的修整、打印档案封面、编制卷内目录和备考表，装订成册，装盒上架。（1）排序编码根据每类不动产档案业务整理规范进行排序编码。卷内材料要求排序无误，按照目录、结论性审核材料、过程性审核材料、当事人提供的登记申请材料、图纸、其他、备考表的顺序进行排序。编码：页码要求打在正面右上角，背面左上角，页码位置略高于第一行文字。页码严禁打在文字、图像、表格上，只能打在相应位置空白处。卷内目录、备考表可不编页号。（2）页面修整破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复。修复时要根据档案的实际情况综合应用各种技术方式修复破损档案。如去污、去酸、加固、字迹显示与恢复、档案装裱；折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理(压平或烫平等)后再进行扫描。（3）打印封面采购人提供相应格式的封面，要求打印位置齐整不偏斜，打印出来的文字不断针。（4）撰写卷内目录按照《档案著录规则》（DA/T18-2022）和《浙江省省直机关单位档案室电子目录数据库结构与交换格式》的要求，规范档案目录内容。包括确定档案目录的著录项、字段类型、长度和内容要求，并对错误或不规范的目录数据进行修改。①顺序号:以卷内文件排列先后顺次填写的序号，亦即件号。②文号:文件制发机关的发文字号。③责任者:对档案内容进行创造或负有责任的团体和个人，亦即文件的署名者。机关团体责任者可著录统一规范的通用简称，不得著录“本市”、“本局”。个人责任者一般只著录姓名，必要时在姓名后著录对档案负有责任的职务、职称或其他身份，并用“()”表示。联合行文的责任者，应著录列于首位的责任者，立档单位本身是责任者的必须著录，两个责任者之间的间隔用“；”被省略的责任者用“[等]”表示。④题名:即文件的标题应照实抄录。没有标题或标题不能说明文件内容的文件，应自拟标题，外加“[]”号。⑤日期:文件的形成时间。填写时可省略“年”、“月”、”日”字。时间以8位数字表示，其中前4位表示年，中间2位表示月，后2位表示日，月日不足两位的，前面补“0”。⑥页号:填写每件文件首页所对应的页号；最后一件文件，填写该件起止页号。卷内文件页号应从1开始编制通号。（5）档案整理登记制作并填写纸质档案数字化加工过程交接登记表单，详细记录档案整理后每份文件的起始页号和页数等情况。（6）扫描前复检在档案扫描加工之前，必须逐卷、逐份对档案进行检查核实，察看有无缺页、倒页、漏号、重号、错号等整理不规范现象。对不规范的内容进行相应修正，并视需要做出标识，以确保后续档案数字化质量。（7）拆除装订在有装订物情况下，影响扫描工作进行的档案，应拆除装订物。拆除装订物时应注意保护档案不受损害。扫描工作完成后，如有拆除过装订物的档案必须按档案保管的要求重新装订复原，原则上采用三孔一线左侧线绳装订，特别薄不适用三孔一线左侧线绳装订方式的需采用工业缝纫机装订，具体要求如下。①装订前准备工作：破损的或幅面过小的材料应采用A4白衬纸托裱，1页白衬纸应托裱1张材料，不得托裱2张及以上材料；字迹扩散的应复制并与原件一起存档，原件在前，复制件在后；幅面大于A4的材料，应按A4大小折叠整齐，并预留出装订边际；确保卷内目录题名与卷内材料题名、卷皮姓名或名称与卷内材料姓名或名称应保持一致，姓名或名称不得用同音字或随意简化字代替。②不动产登记档案资料的装订：扫描工作完成后，拆除过装订物的档案应按档案保管的要求重新装订，恢复装订时，应注意保持档案的排列顺序不变，案卷不漏页、不掉页，装订左边和底边整齐，不压字，做到安全、准确、无遗漏。案卷变化情况应在备考表中注明。要求保持档案排列顺序不变，不得出现订死、掉页、顺序错误、卷间文件颠倒等问题，要求系线牢固张弛合适，装订线剪线工整，线头长短适宜，做到安全、准确、无遗漏，达到采购人及天台县档案馆档案的入库标准。1.文件资料向左下角对齐。装订孔中心线距文件左边际12.5mm。2.左侧线绳装订，装订长度200mm，孔距100mm，用线绳装订，结头打在背面。3.大型图纸折叠后过厚的，应在装订线位置加入垫片，使其保持平整。4.卷内文件资料与卷皮装订在一起，做到整齐美观牢固，不压字、不掉页、不妨碍翻阅。（8）区分扫描件和非扫描件按要求把同一案卷中的扫描件和非扫描件区分开。普发性文件区分的原则是：无关和重复的文件，以及文件形成过程中产生的各种稿本、参考资料等可以剔除，有正式件的文件可以不扫描定稿。（9）装盒、消毒、迁移、上架入库移交入库的档案原件，必须装订成品并装盒，不符合要求的均退回整改。装盒时要求在确保档案盒不变形有前提下，尽可以地装满。装盒完成后，在每一盒档案盒盒脊上用印章标明盒号、盒内案卷起止号等信息。编制各类别文件库房排架方案，完成消毒、迁移，档案进天台县档案馆上架入库。移交清单一式两份，用于移交清点复核。3.数字化加工对整理后的档案进行数字化处理加工（部分为A4和16K幅面，部分为A3、大幅面图纸和土地证书），数据成果质量符合采购人及天台县档案馆业务数据要求。具体内容是以流水化作业的方式完成档案扫描、分件质检、图像处理、图像存储、目录著录、数据质检、数据挂接、数据关联、数据验收、数据备份等工序，并在数据自检合格后，交由采购人。除对新整理的档案进行数字化处理加工外，中标人还须对采购人提交的历史已扫描部分进行质量检验，发现错扫、漏扫或图像质量不符合要求的，进行数字化再加工处理。（1）档案原件出入库要求数字化过程中，保证档案原件出入库有严格的制度，完善的档案原件管理记录。双方各指定专人做好档案的清点交接工作，做好移交记录，归还档案时还要提供扫描加工工作流情况说明，并随同档案一起交接。（2）数字化技术要求本项目涉及的档案数字化成果应用于天台县自然资源和规划局不动产登记信息管理平台档案模块，影像数据必须顺利入库到上述模块中，投标供应商必须实现档案数据库建设与天台县自然资源和规划局不动产登记信息管理平台档案模块无缝衔接。考虑到档案除了要扫描加工，方便数据直接入库到档案系统，还要能实现不动产登记信息系统直接调阅即时扫描入库的影像档案，因此本次招标的中标人需要有相应技术和服务能力提供后续服务，并且能保证本次招标的档案扫描数字化加工数据在档案管理系统、不动产登记系统档案模块里运行的稳定性，便于统一管理、系统对接、数据共享。数字化过程中，要建立档案流程单，流程单包括档号、加工程序、设备编号、数量、经手人、加工时间等。数字化加工过程中档案流程单应与档案实体同步流转，最后流程单和档案实体经档案员验收后入库。（3）档案扫描①扫描方式1.根据档案幅面的大小选择相应规格的扫描仪或专业扫描仪进行扫描。大幅面档案可采用专用数码平台进行扫描或者采用图像拼接方式处理，或先进行缩微拍摄后再进行数字化转换。2.纸张状况较差，以及过薄、过软或超厚的档案，应采用平板扫描方式；纸质照片档案，应采用平板扫描方式；纸张状况好的档案可采用高速扫描方式以提高工作效率。②．扫描色彩模式1.普通文件、档案可采用彩色、灰度或黑白二值图像模式扫描。需永久或长期保存、向档案馆移交的档案，应采用彩色模式进行扫描。2.黑白照片应采用灰度模式扫描，彩色照片应采用RGB全彩模式扫描。3.页面为黑白两色，并且字迹清晰、不带插图的档案，可采用黑白二值模式进行扫描。4.当采用黑白二值图像模式不能充分反映档案内容信息时应采用彩色模式进行扫描，包括但不限于以下情况：──页面为黑白两色，但字迹不清晰或插有黑白照片、彩色照片、彩色插图，以及页面中有红头、印章。──页面由于纸质、色泽、印刷或书写方式等原因致使采用黑白二值图像扫描后内容无法辨认。③．扫描分辨率用于代替原件保存和需要移交至天台县档案馆的档案，后期需进行OCR汉字识别的，扫描分辨率应选择≥300dpi。需要进行高精度仿真复制的档案，扫描分辨率建议不小于600dpi。图纸类文件扫描分辨率建议选择≥200dpi。照片档案扫描分辨率建议选择≥400dpi。④．扫描登记认真填写纸质档案数字化转换过程交接登记表单，登记扫描的页数，核对每份文件的实际扫描页数与档案整理时填写的文件页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。（4）分件质检要求根据卷内目录对扫描件进行逐页质检，确保扫描件与原件一致，无内容扫描不完整、漏扫、排列顺序不一致等问题。认真填写相关表单，记录质检结果和处理意见。（5）图像处理保证文字及线条清晰、背景干净、图面上有效信号无损。图像处理后保证图像信息与原档案内容完全一致，不删除页面任何有用信息，包括正文内容、页眉、页脚、手写注释和印鉴等。扫描的页面内容基本居中显示，不出现明显偏左或偏右现象。不准出现页面内容残缺或将其它页面信息扫入本页的现象。①纠偏对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，图像偏度不得大于3度，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准；对方向不正确的图像进行旋转还原，以符合阅读习惯；对内容过于靠边的扫描件，要进行内容居中处理，确保档案电子件不出现内容过于靠边的现象。不出现图像的一部分出现倾斜或扭曲而影响阅读的现象。厚的案卷装订线较近边角的档案内容会产生扭曲现象，需保证正文能看清楚。②去污在保证文件内容完整的前提下，影像页无扫描过程中带来的污斑，无黑边，外观达到清晰、平直、干净。对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如装订孔、破洞、黑点、黑线、黑框、黑边背面渗透出来的页码、印章、签名等无效信息均要进行去污处理。处理过程中应遵循在不影响可读性和可理解性的前提下展现档案原貌的原则。由于档案本身因陈旧、破损或不洁等造成页面上有污点的，如果在页面视图下无法看清，或该污点嵌在文本行中无法清除，可不予清除。要求四边处理干净，打印时无黑边、黑线。对有底色的扫描件图像处理时，必须保留原底色，不得抽色变白。在对该类图像的装订孔、黑点等进行处理时，要求取该区域相近颜色进行补色处理。不得以裁减方式处理，也不能出现修补后较大的色差。③页面保证扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅或过深，不出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况；档案原件存在斑迹变质、颜色过浅、过深或深浅不一致，保证档案原件能辨认的，扫描图像也必须可以辨认。纸张太薄或字体颜色过浓，扫描时倒映反面文字，文字上的污点无法去污时，保证正文文字可以看清楚。版心调整：在扫描页面页边分布不均匀的情况下，经过版心调整，使页边分布均匀。页面标准化处理：在扫描页面非标准尺寸（A3/A4/B5等）页面大小情况下，经过页面标准化处理，使其页面变成标准的横向或纵向的标准尺寸的页面的功能。④图像拼接对大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档案数字化图像的整体性。⑤裁边处理采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边，以有效缩小图像文件的容量，节省存储空间。（6）图像存储存储格式用于代替原件保存和需要移交至天台县档案馆的档案，采用多页TIFF和双层PDF（或双层OFD）两种格式存储，照片档案扫描采用JPEG格式存储。图像压缩率的选择可根据实际应用的需求（在条件允许下尽量提高图像质量为原则）而定。纸质档案扫描后需对文件正本进行OCR识别，转换成双层PDF（或双层OFD）文件，图纸类等不需OCR识别的可转换成单层PDF（或OFD）文件。移交进馆的PDF（或OFD）文件需存储两份，一份是仅正文部分（用于查询利用），一份是全流程的（包括签发稿、草稿、正文等）。（7）图像数据质量检验对图像偏斜度、清晰度、失真度等进行检查。发现不符合图像质量要求时，应重新进行图像的处理。由于操作不当，造成扫描的图像文件不完整、分辨率不对或无法清晰识别时，应重新扫描。发现文件漏扫时，应及时补扫并正确插入图像。发现扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。认真填写相关表单，记录质检结果和处理意见。（8）目录著录①数据格式选择目录建库应选择通用的数据格式，所选定的数据格式应能直接或间接通过XML文档进行数据交换。向档案馆移交时应转换为DBF格式，也可采用档案馆认可的其他格式。②档案著录按照《档案著录规则》(DA/T18)的要求进行著录，建立档案级目录数据库。同时对数据库相应的目录进行修正，确保目录的准确率。③目录数据质量检查采用双机对录自动校对的方式，对目录数据库的建库质量进行校对，以确保数字化档案与目录数据实现准确挂接。核对著录项目是否完整、著录内容是否规范、准确，发现不合格的数据立即进行修改或重录。（9）数据关联与挂接①汇总挂接档案数字化转换过程中形成的目录数据库与图像数据库，通过质检环节确认为“合格”后，通过网络及时加载到数据服务器端汇总。通过相应软件，实现目录数据对相关联的数字图像的自动搜索、加入对应的电子地址信息等，实现批量、快速挂接。要求记录导入进度情况，成功和失败的目录数，并显示具体的失败目录和失败原因，如缺少电子目录，电子文件命名与电子目录不匹配等常见错误提示以便修改或重新合并。在挂接电子文件前，进行电子文件挂接包的整理，清除不符合挂接条件的电子文件。对重复导入情况的实时监控，选择导入类型，如全覆盖导入、增量导入还是终止导入等。②数据关联以档案目录数据库为依据，将每一卷纸质档案文件扫描所得的一个或多个图像存储为一份图像文件。将图像文件存储到相应文件夹时，要认真核查每一份图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件的档号是否相同，图像文件的页数与档案目录数据库中该份文件的页数是否一致，图像文件的总数与目录数据库中文件的总数是否相同等。通过每一份图像文件的文件名与档案目录数据库中该份文件的档号的一致性和唯一性，建立起一一对应的关联关系，实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接。③表单记录认真填写纸质档案数字化转换过程交接登记表单，记录数据关联后的页数，核对每一份文件关联后的页数与档案整理、扫描时填写的页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理办法。（10）数据自检1.中标人必须建立严格的质量检测体系，对已完成整理归档的不动产登记档案（包括目录数据库及数字化加工的所有数据、图像文件及数据挂接的总体质量）进行100%自检，自检质量达到档案验收标准要求，才能递交采购人验收，并提交明细清单一式两份。2.要求对实体档案逐卷逐件清点，按档案数量、文件状况、卷内文件页数与顺序、装订要求等进行检查，如发现档案丢失、损坏、圈划或涂改等将追究法律责任；顺序错误、装订不符要求、卷间文件颠倒等情况，要重新进行档案整理直至符合采购人要求。3.数字化中标人形成档案数据，并且自检合格后，递交采购人检查、验收。待检查验收合格后，目录和全文数据向局档案数据库及天台县档案馆迁移并上架入库（迁移前必须完成消毒工作）。（11）数据备份1.备份范围经验收合格的完整数据应及时进行备份。2.备份方式为保证数据安全，备份载体的选择应多样化，可采用在线、离线相结合的方式实现多套备份，并注意异地保存。①在线备份目录和扫描档案一般都应采用磁盘、磁带库等载体实行在线存储备份，保证档案的利用与安全。②离线备份长久保存的档案，应采用离线方式进行刻盘备份或者磁带备份。备份载体可选用CD\\DVD\\BD-R光盘或者数据磁带。目录及说明应与其相应的扫描档案保存在同一光盘上。3.数据检验备份数据也应进行检验。备份数据的检验内容主要包括备份数据能否打开、数据信息是否完整、文件数量是否准确等。4.备份标签数据备份后应在相应的备份介质上做好标签，以便查找和管理。5.备份登记填写纸质档案数字化备份管理登记表单。6.移交进馆列入进馆范围的纸质档案，其数字化成果按照《电子档案移交与接收办法》，向县档案馆移交（移交前必须完成消毒工作）。（12）数字化成果管理①应加强对纸质档案数字化成果的管理，确保其准确、完整、可用和安全。②纸质档案数字化成果提供网上检索利用时，应有制作单位的电子标识，并根据具体情况分别采用可下载或不可下载的数据格式。③涉密纸质档案数字化加工及成果管理，应符合国家、省、市、县保密工作的相关规定。（13）注意事项①发票等小于A4纸张大小的资料，需粘贴在A4纸张上面；②大于A4纸张的图纸之类不能裁剪开来扫描，扫描影像需为同一张，再纸质折叠装订；③纸质整理时发现公章等彩色打印资料扫描件，无法分辨原件和复印件的，需弄清后再进行扫描上传。（六）质量检查1、项目总体检查前，应对数字化加工设备、监控视频回放安全记录、档案实体出入库交接记录、加工人员变更记录进行安全保密专项检查后，才能进行总体验收。2、检查指标2.1实物整理质量检查实物整理质量检查以抽检的方式进行，抽检比例15%。如发现档案材料分类错误、排序错误、编目错误、装订不符要求、卷间文件颠倒、档案标识打印与粘贴错误等差错，该卷（册）档案的整理质量将被确定为“不合格”。2.2数字化加工质量检查数字化加工质量以抽检的方式进行，对采集的信息数据、目录与图像等导入完毕的数据进行检查，抽检对象和比例同整理质量检查的抽检对象和比例相同。如发现采集的数据信息、目录数据、图像文件有错误、不完整、不清晰或目录数据与图像文件挂接有错误等情况，该卷（册）档案的数字化加工质量将被确定为“不合格”。2.3在质量抽检中被确定为“不合格”的服务产品或在检查中发现有其他存在问题，中标人应及时、无偿地予以纠正并再次提交中标人检查，直至更正全部错误。（七）安全保密要求严格管理，明确责任，落实安全保密管理机制和质量管理机制，确保档案原件和数字化档案信息的安全保密，确保各环节工作符合档案行业标准的要求，并建立完整、规范的工作记录。1、中标人应制定严密的安全保密措施，严格遵守保密相关规定，严格遵守安全保密制度，确保不动产登记档案实物和信息数据的安全和保密。2、双方签订保密协议，采购人提供的全部文件资料，均属保密内容，凡以直接、间接、口头或书面等形式提供涉及保密内容的行为均属泄密。3、不动产登记档案整理和数字化加工工作必须在指定的场所内进行，并确保场所的正常秩序和安全，全程视频监控，相应设备设施由中标人提供，视频监控数据自产生之日起保存不少于3个月。4、项目工作人员必须挂牌上岗，具备一定的档案业务知识和档案整理操作能力及档案数字化加工的实际操作经验，接受身份核查登记和安全检查，严禁无关人员进入数字化加工场所。5、中标人不得出现丢失、损坏、损毁不动产登记档案或档案材料内容；泄露档案信息（包括档案实物内容信息和数字化数据信息，下同），私自圈划、涂改、复制、留存、使用档案信息，抽取或伪造档案材料；擅自处理或销毁档案材料等违反安全保密要求的行为。如发生以上情况，中标人须承担补救责任和损害赔偿责任，直至追究法律责任，采购人有权解除合同。6、根据档案馆、保密局最新文件条款规定执行。7、中标人应做到：7.1与项目工作人员签订保密协议，加强对工作人员的保密教育。建立严格的保密制度，所有加工的计算机设备不能接入互联网、政务网等其他公共网络，封断所有加工设备的无线网络功能，并负责档案数据的保密工作。加强管理，杜绝工作人员对档案及档案信息的私自复制、留存、使用等泄密行为。7.2中标人应指定专职档案交接员与采购人的专职档案交接员配合，负责原始档案的交接工作。7.3中标人应在工作现场设安全保密员，负责档案原件在整个整理和扫描流程中的安全管理和已扫描档案数据的安全保密工作，确保工作场地的安全，工作人员不得在数字化加工场内从事与数字化无关的活动，严禁在数字化加工区内用餐、吸烟，严禁携带火种进入数字化加工场。7.4不同的工序之间要采取措施，杜绝泄密事故的发生。7.5扫描加工场地具备安全保密设施和措施，保证档案原件的安全和保密。7.6在工作平台上建立监管系统，实时监控工作人员的操作过程，统一记录保存。7.7数字化工作人员存放随身物品要有专用储物箱柜。非工作需要的私人物品，包括照相机、摄像机、手机、录音机(笔)、笔记本电脑、平板电脑等各类电子设备和各类移动存储介质，一律不得带入数字化加工现场7.8不得在工作场所使用与工作无关的任何电器设备，包括拍摄设备。工作人员离开时，应切断场内电器电源，确保工作场地的安全。如发生意外由中标人负责。7.9未经合同采购人许可，任何档案材料不得带离工作区域。7.10对服务器的操作有安全监管措施。7.11工作区域采用内部局域网传输交换数据，不得存在对外出口。7.12USB端口、光驱接口等所有不必要的信息输出装置或端口，封闭使用。7.13各操作均有日志记录：用户登录操作日志；用户文件传输操作日志；系统管理员操作日志；刻录光盘日志；文件上传日志；网络访问日志等。7.14支持服务器双机备份机制。7.15按照既定规则、路径，自动备份目录数据、图像文件，并可进行数据库恢复。包括数据库增量备份、全库备份、制定时间自动备份、手动备份。7.16已扫描和录入的数据除按规定刻制提交的光盘以外，只能存放在工作区的电脑上，中标人工作人员不得携带任何移动数据存储介质进入工作现场，或将存储数据带离现场。7.17分批验收进行数据移交时，工作站上的数据必须在工作人员的现场监督下销毁，同时移交该批次数字化加工的监管系统监控记录。7.18不合格退回的返工介质，在中标人确认后交采购人销毁。7.19严禁擅自将数字化加工场所内的物品带离现场，电脑设备中途需要维修不得擅自外送维修，必须办理书面审批手续，由单位档案人员监管或送检。7.20每天工作人员离开时，应切断场内电器的电源，确保工作场地的安全。如发生意外由中标人负责。8、存储介质管理全部扫描工作完成并已通过验收后，用于数字化建设的一切存储介质，工作结束时，全部交由采购人管理。8.1所有加工过程中的服务器、存储设备、与数据直接关系的所有设备（例如U盘、移动硬盘等）统一由采购人无偿收回。8.2加工操作终端上的全部数据必须在采购人技术人员的监督下彻底销毁。8.3用于数字化建设的所有电脑（包括中途撤换或维修的），工作结束均应交由采购人作技术处理后方可撤出，同时移交该数字化加工的监管系统监控记录。（八）项目提交成果需求分析报告，项目实施方案，项目实施计划；详细的自检报告及完整的台账，项目实施过程中衍生的其它相关资料；项目总结报告，项目成果数据库，数字化成果硬盘及光盘各两套（每套硬盘及光盘中均包含TIFF数据和PDF数据各一套）；其他相关成果。（九）项目验收项目工作达到招标文件所要求的标准后，由采购人组织进行验收。（十）投标供应商要求采购人不提供档案扫描、存储所需的任何相应设备，仅提供数字化加工场地。供应商须提供档案数字化加工所必要的专业技术和相应的软硬件设备，确保有稳定的专业档案扫描数字化加工服务队伍（所提供产品应详细列明所有技术指标，包括品牌、规格型号、详细配置、主要技术参数、随机软件等，同时还须包括产品说明书或产品主要技术资料和性能的详细描述，任何含糊不清的表述对评标结果的影响将是投标人的责任）。采购人提供不动产登记信息管理平台，供应商所提供的软硬件设备必须是符合国家技术规范和质量标准的合格产品，满足采购人的使用需求，且必须保证与该软件的正常兼容及可操作，非采购人人为因素而造成软件任何损失由供应商承担全部责任。供应商须配备相应的档案加工流程管理软件、图像加工处理软件、条目著录软件和质检软件。供应商须在技术文件中明确提出纸质档案数字化加工作业流程，图像处理方法，设备及人员配置，质量控制及差错防范措施。供应商须在投标方案中明确采购人需提供的加工场地及计算机网络环境条件。供应商必须在招标文件中明确数字化加工现场的安全、保密、人员管理制度，保证施工现场档案和设施的安全。各供应商在投标时要特别强调指出所承诺的服务内容，其中包括：免费服务期后的服务方式和费用、服务响应时间、项目完成时间、公司的技术力量、技术服务内容、保密措施和质量水平、免费培训项目等。供应商必须与工作人员签订终身安全保密协议。供应商必须在投标文件中明确本项目的驻场经理，要求有丰富的档案整理、数字化经验，且一经确定，在整个项目实施周期内不得无故变动。双方各指定专人做好档案的清点交接工作，做好移交记录，归还档案时还要提供扫描加工工作流程情况说明，并随同档案一起交接。质保期内所有因更换或修复系统而导致设备停止运行的时间应从其质保期内扣除。供应商在完成项目工作中，如造成顺序错误、装订不符要求、卷间文件颠倒又拒绝重新整理的，或因供应商原因造成档案丢失、损毁、破坏等不可逆伤害的，采购人有权向天台县财政局反映，要求酌情给予相应惩戒。在整个合同执行过程中，如采购人要求进行第三方项目监理，中标人必须给予配合。三、商务需求（一）项目质保期本项目的服务质量保证期为验收后1年，在项目使用过程中，中标人需随时配合采购人免费提供服务。服务质量保证期满后如发现是由中标人原因造成质量问题的，由中标人无偿修改完善或补正。(本项目验收后3年内如有提交天台县档案需求，需无偿负责提交完善)。（二）服务期：本合同时间为合同签订至2027年6月30日；双方约定：1.合同服务时间到期，若未达到合同总价，服务时间到期本采购合同终止执行；2.中标人整理加工完成的总量核算后如超出财政预算额度，超出部分需自行承担相关费用；3.2025年12月底前完成2024年全年的档案整理移交；4.2026年6月底前完成2025年全年的档案整理移交；5.2026年1月开始当月产生的档案需当月完成整理归档。（3）数据成果提供要求分阶段提供数据成果，按照采购人要求提交自检合格、经采购人检查无误、质量过关的数据成果。（四）付款方式1、合同签订及具备实施条件后7个工作日内支付合同总价的30%；作为预付款2、2026年6月30日前按实际验收合格入库宗数×单价结算该年度款项（含预付款）；3、待整个项目通过专家组验收并出具验收合格依据后，中标人凭验收意见、发票复印件，按照实际加工数量办理尾款结算手续。（五）售后服务1、中标人须按照合同约定提供售后服务，项目验收合格之后中标供应商提供最少1年的免费维护及技术支持服务。2、中标人负责对招标人进行项目成果日常操作应用的免费培训。3、中标人负责免费对项目成果错误进行及时更正。4、中标人能提供快速的售后服务响应，保证在4小时内到达服务现场。（六）结算方式本项目采用单价合同结算，结算工作量按实际完成的经采购人验收审定的有效宗卷数量为准，作最后结算。注：档案格式需跟档案馆格式一样（标准需要更改验证）第五章评标办法及评分标准一、评标原则评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性，不得向外界透露任何与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行；评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触。二、评标办法：采用综合评分法总得分为100分，其中技术得分90分，价格得分10分（一）评标要求1、评标委员会将对投标文件的内容进行评审，凡投标文件实质性内容不响应招标文件要求和关键格式不符合招标文件规定的，经评标委员会认定作为无效标处理。评标委员会经过审标、询标，在对各投标人及其投标文件进行充分分析、评议的基础上进行打分。2、总得分为100分。在规定的分值范围内由评委自行评定打分。3、根据评委打分累计后再取平均分作为投标人的最终得分。4、所有计算结果小数点后保留2位，第3位四舍五入。（二）评标1、资格文件评审评标委员会对投标人的资格文件的完整性、合法性、资格条件等进行审查。合格的进入商务技术文件评审，不合格的按无效标处理不再进入商务技术文件评审。2、商务技术文件评审2.1评标委员会审查各投标人商务技术文件中服务响应方案、投标人情况介绍等是否响应招标文件要求。如果商务技术文件实质上不响应招标文件各项要求，评标委员会将按无效标处理。2.2技术得分计算方法如下：①技术评定分值为90分。②评标委员会按评分标准（详见表）中的内容，进行评审打分，合计得出各投标人的技术得分。③各投标人的技术得分由评委自行评议，技术得分评分的最终得分为所有评委评分的平均值。序号评标项细则内容分值（分）1投标文件满足情况全部满足招标文件要求的得14分，否则作无效标处理。142投标人资信 1、投标人具有ISO9001质量管理体系认证证书的得1分；2、投标人具有ISO27001信息安全管理体系认证证书的得1分；3、投标人具有ISO20000信息技术服务管理体系认证证书的得1分；4、投标人具有《国家秘密载体印制》资质证书（涉密档案数字化加工）乙级及以上的得1分；（以上需提供证书扫描件加盖电子章，否则不得分）43本项目的人员情况1、拟派项目负责人：具有高级项目经理资质证书的得1分，中级项目经理资质证书的得0.5分；最高得1分。2、拟派本项目服务团队人员（不含项目负责人）：（1）具有印制资质单位保密培训证书，每提供1人得0.5分，最多得2分；（2）具有档案专业技术职称证书，中级及以上的每人得0.5分，最多得2分；（以上需提供证书扫描件加盖电子章及本单位的社保证明扫描件加盖电子章，否则不得分）54业绩合同投标人自2021年1月1日以来（以合同签订日期为准）实施过类似项目业绩并通过验收的，每提供一个合同得0.5分，最高得1分。（需提供合同扫描件及验收单复印件加盖电子章，否则不得分）15重点难点分析对重点、难点技术环节有先进、合理的建议，是否具有先进性、科学性、扩展性和安全性，解决方案是否完整、经济、安全、切实可行，措施得力进行打分。0-66对本项目的理解背景及方案解读、政策的理解、分析，项目服务要求的理解、分析情况进行打分。0-67 技术方案详细描述数字化加工各环节的操作规范、流程单；是否设置档案整理、扫描、装订、归档、自检、消毒、迁移，档案进天台县档案馆上架入库等工序；方案设计是否科学、合理、规范、可行等进行打分。0-5档案扫描入库过程控制，整个加工过程是否有管理软件进行资料控制，对前处理、条目、影像等质量不过关问题进行控制；是否对交接、流转的档案以及出现的各种问题及时进行登记等情况进行打分。0-5档案数字化加工入库成果满足系统管理要求，与现有不动产登记档案系统衔接情况，是否以档案目录数据库为依据，将图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件的档案号建立起一一对应的关联关系，以实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接进行打分。0-58安全保密方案针对本项目制定保密协议及严格的保密制度、健全的安全管理制度，并建立完整、规范的工作记录，包括业务、资产、场所、现场、人员、设备、档案原件和数字化档案信息等安全保密措施以及项目应急方案等进行打分。0-69 项目实施方案 拟投入的设备、软件等情况（详细列出拟投入本项目需配备的设备、软件、材料清单及相关介绍，）根据其设备数量、先进性、针对性、配置是否合理、高效等进行打分。（须提供投标人（或其法定代表人）购置设备的原始发票复印件加盖电子章，否则不得分）0-5项目实施计划、需求分析、前期工作准备、扫描加工环节设计、培训计划、工作程序和步骤、管理和协调方法，档案整理和数字化加工每月的工作量进行进度安排，加工各环节人员的产量分配方案、人员配置方案，场地部署等方案具有科学性、规范性和可操作性进行打分。（须提供投标人（或其法定代表人）购置设备的原始发票复印件加盖电子章，否则不得分）0-510质量保障方案1、投标方案中相应的质量检验环节的描述（主要包括对扫描质检、图像质检、索引质检、装订总检、成果总检等）。数字化加工过程中有软件质检功能模块，对条目及图片进行质检工作，关于本项目作业过程质量控制方案的描述，包括作业质量预控，作业人员控制，作业设备质量控制，质量例会制度，质量记录等要求进行打分。0-52、有完善的质量自检保证方案，自检报告及台账编写内容有详细的操作程序，符合实际，可操作性强。0-33、是否采用流水化作业方式，是否有完备的作业手册能够指导每个作业环节的工作内容、操作规范、质量标准以及考量标准等。0-34、是否以档案目录数据库为依据，将图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件的档案号建立起一一对应的关联关系，以实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接。0-311 售后服务在招标文件要求提供1年的免费维护及技术支持服务的基础上，每增加1年加1分，最高得3分。3售后服务方案：包括售后服务力量配备，稳定的实际操作人员队伍及人数，完善的人员培训计划，维护期内技术服务方案及标准，免费服务期后的的后续技术支持、维护能力、服务方式和费用,对用户的故障响应的程度，用户提出的质量疑点处理能力等进行打分。0-63、报价文件评审评标委员会对报价文件进行评审，如报价文件出现下列情形的按无效报价处理，该报价得分为零分，不予推荐为中标候选供应商。A、投标函、报价表内容填写不完整的；B、服务期限等不符合招标文件要求的。3.1报价得分计算方法如下：①价格评定分值为10分。②评标基准价的确定：A、评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，而投标人不能在评标委员会要求的时间内作出合理书面说明且提供相关证明材料的，或者评评标委员会认为其所作出的书面说明不合理的，该投标作无效标处理。B、价格分统一采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的有效投标报价为评标基准价,其价格分为满分。投标人的价格分按照下列公式计算:报价得分=(评标基准价/投标报价)×10%×100本项目属于专门面向中小微企业不做价格扣除。③评标委员会评审复核过程中发现存在投标人自身原因引起的计算或结转差错、笔误，每发现一处报价得分扣0.3分。如因一处差错引起的连锁差错，只按一处差错扣分。4、评委对各部分得分汇总,得出本项目各投标人的最终得分：投标人的总得分=技术得分+报价得分5、中标候选供应商的确定：评标委员会按评标总得分由高到低顺序排列。推荐总得分最高的投标人为中标候选供应商；总得分相同的，取投标报价低者为中标候选供应商；总得分和投标报价都相同的，则抽签确定。
投标 / 标书制作要点（原创）
本不动产登记档案整理扫描入库涉及「招标公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
