江苏招标公告（江苏国恒安全评价咨询服务有限公司2025）
公开征求对《安全评价过程控制规范》和《安全评价
检测检验机构信用评价规范》地方标准的意见
根据省市场监管局下达的江苏省地方标准项目计划，江苏省安全生产科学研究院、江苏国恒安全评价咨询服务有限、江苏中安科技服务有限公司等单位编制了地方标准《安全评价过程控制规范（征求意见稿）》和《安全评价检测检验机构信用评价规范（征求意见稿）》。为进一步听取社会各界意见，现对两项标准征求意见稿、编制说明予以公示，截止日期为2025年9月10日。
如有不同意见，请在公示期间填写《征求意见反馈表》（附件3），通过电子邮件发送至ggs@jsaky.cn（邮件主题注明：《安全评价过程控制规范》地方标准征求意见稿公示反馈或《安全评价检测检验机构信用评价规范》地方标准征求意见稿公示反馈）。
联系人：蒋俊
联系电话：025-85477530
地址：江苏省南京市花园路9号
邮编：210042
附件：1.《安全评价过程控制规范（征求意见稿）》.pdf
2.《安全评价过程控制规范（征求意见稿）》编制说明.pdf
3.《安全评价检测检验机构信用评价规范（征求意见稿）》.pdf
4.《安全评价检测检验机构信用评价规范（征求意见稿）》编制说明.pdf
5. 征求意见反馈表.docx
江苏省应急管理厅
2025年8月11日
ICSCCS点击此处添加CCS号32江苏省地方，标准DB32/TXXXX—XXXX安全评价过程控制规范SSpecificationsfortheprocesscontrolofsafetyassessment（征求意见稿）（本草案完成时间：20250805）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-XX发布，XXXX-XX-XX实施江苏省市场监督管理局发布目次前言.................................................................................II1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本流程5风险分析6评价实施7报告审核8资质和印章使用9信息公开10档案管理11持续改进附录A（资料性）风险分析记录附录B（资料性）评价实施记录附录C（资料性）报告审核记录附录D（资料性）资质、印章管理附录E（资料性）报告交付记录附录F（资料性）服务质量信息反馈样表附录G（资料性）安全评价过程记录归档资料清单参考文献I前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省应急管理厅提出并组织实施。本文件由江苏省安全生产标准化技术委员会归口。本文件起草单位：江苏省安全生产科学研究院、江苏国恒安全评价咨询服务有限公司、江苏中安科技服务有限公司。本文件主要起草人：周汝、高岳毅、李桂玲、丁杰、陈妍、高振宁、傅先元、严雷、戴相禄、蔡琢、邓曼、顾春丽、曹金贵、蒋俊、张平、郝若锦。IIDB32/TXXXX—XXXX安全评价过程控制规范1范围本文件规定了安全评价过程控制管理要求，包括风险分析、评价实施、报告审核、资质和印章使用、信息公开、档案管理、持续改进等方面的内容。本文件适用于安全评价机构法定安全评价活动的规范管理，非法定评价可参照执行。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1安全评价safetyassessment以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。3.2法定安全评价statutorysafetyassessment中华人民共和国法律、行政法规和国务院决定设定的安全评价。3.3过程控制负责人directorofprocesscontrol符合国家有关文件规定的条件，由安全评价机构书面任命，负责本机构安全评价过程控制的专职管理人员。3.4技术负责人directoroftechnologycontrol符合国家有关文件规定的条件，由安全评价机构书面任命，并经资质认可机关审查认可，负责本机构相关业务范围安全评价活动技术质量把控的专职管理人员。3.5风险分析riskanalysis1初访风险分析合同签订成立评价组编制工作计划企业资料收集从业告知现场勘验、核查编制安全评价报告否项目组审核否技术负责人审核否过程控制负责人审核出具安全评价报告信息公开项目档案归档在评价项目合同签订之前，安全评价机构根据本机构资质业务范围、评价人员专业能力、获取的评价项目相关信息，分析承担评价项目的风险，以及对承担评价项目的经济性、可行性做出分析结论的过程。过程记录processrecords阐明安全评价过程或者提供完成评价活动证据的文件。任命项目组长4基本流程安全评价过程控制流程见图1。图1安全评价过程控制流程图与被评价单位交换意见2DB32/TXXXX-XXXX5风险分析5.1评价机构对有意向的安全评价项目应进行初访，初访人员中至少包括1名专业技术人员，形成初访记录为风险分析提供依据，参与初访人员签字并注明日期。5.2风险分析应在安全评价合同签订前完成。5.3风险分析人员应包括安全评价相关部门（人员）、相关业务范围的技术负责人等，风险分析应形成记录并明确结论，由参与风险分析的人员签字并注明日期。5.4风险分析应包括评价对象基本概况分析、评价机构自身业务能力分析、项目可行性分析、经济性分析。5.5评价对象基本概况分析内容包括但不限于：——评价范围；——评价项目的合法性；——投资规模；—地理位置；——周边环境；——评价类别：——行业风险特性；—评价对象的安全管理现状。5.6评价机构自身的业务能力分析内容包括但不限于：——评价项目是否符合评价机构资质业务范围；——现有安全技术服务人员的专业构成是否满足评价项目需要；—是否需聘请相关技术专家。5.7项目的可行性分析内容包括但不限于：——是否能够满足委托方对完成时间的要求；——对评价工作的其他要求。5.8项目的经济性分析内容为评价机构承担评价项目的经济性分析。5.9合同签订，必须在风险可接受的前提下进行。合同应明确评价对象、范围、内容、期限以及双方的权利、义务和责任，明确付款方式。合同中不得将取得安全生产相关许可或取得备案作为合同约定条款，不得将评价报告结论合格作为履约支付条款。合同宜使用统一的合同范本，并采用统一编号格式。5.10当项目情况发生较大变化有可能影响履约或长期停滞未开展超过1年及以上，评价机构应重新开展风险分析。6评价实施6.1签订评价合同后，评价机构根据项目合同约束，指定技术负责人，任命项目组组长，组建项目组，必要时聘请相应的技术专家，形成记录并下达评价项目任务书。6.2组长组织编制项目评价工作计划，内容应包括：人员分工、工作进度等。6.3项目组应根据评价项目具体情况，编制安全评价所需资料清单。6.4项目组现场勘验前应根据评价类型、所收集的项目资料和具体情况、编制有针对性的现场检查表。6.5评价机构应当在开展现场技术服务前七个工作日内，书面告知项目实施地资质认可机关，接受认可机关及其下级部门的监督抽查。6.6安全预评价项目组组长及负责现场勘验人员（不少于两人），应到实际现场开展工作：安全现状评价和验收评价项目组全体人员应在项目周期内到现场开展工作。3DB32/TXXXX—XXXX6.7现场勘验结束后，对发现的问题和隐患，评价机构应出具书面意见，经项目组组长签字后交与被评价单位。6.8现场勘验应通过记录和图像影像的方式保留勘验记录，现场勘验记录应符合如下要求：—勘验记录应包括现场勘验时间、地点、勘验人员、现场勘验的主要内容、发现的安全问题和隐患、问题和隐患整改核查情况等。现场勘验、核查记录应经现场勘验人员、被评价单位现场勘验陪同人员双方签字确认。——勘验图像影像应能体现勘验时间、现场勘验人员、评价对象的标志性建筑设施、周边环境、评价范围内的主要设备设施、问题和隐患部位、问题和隐患部位整改完成后的情况等。6.9项目组应根据评价工作计划、作业指导书和相关法律法规、标准规范编制安全评价报告。安全评价项目组组长应全过程参与安全评价报告编制工作。7报告审核7.1基本要求7.1.1评价报告编制完成后，应进行审核。报告审核分为项目组审核、技术负责人审核和过程控制负责人审核。7.1.2项目组审核、技术负责人审核和过程控制负责人审核应有书面记录并保留审核修改痕迹，书面审核记录应及时存档保存。7.1.3涉及审查的评价项目，专家审核意见（同条件审查表）修改完成后应由技术负责人审核并经专家本人确认，相关材料作为评价报告的附件。7.1.4评价报告出具前，项目组应就评价报告内容和评价结论与被评价单位交换意见，并对项目周围环境、平面布置、原辅材料、工艺设备等情况进行复核，并保留交换记录。7.2项目组审核7.2.1项目组审核宜采用项目组会审的方式，也可采用专人审核的方式，应保留项目组审核记录（示例见附录X）。7.2.2项目组会审由组长组织，项目组主要人员参加，也可邀请项目组以外的人员或专家参加。7.2.3采取专人审核时，审核人员应为项目组外、具有高级职称的专业技术人员。7.2.4项目组审核主要内容包括但不限于：——评价范围是否与合同一致；一一评价依据是否充分、准确、有效；一项目概况介绍是否清晰、全面；一评价单元划分是否合理：一风险识别是否全面、准确；一评价方法选择是否适当；一对策措施建议是否可行；一文字、数据等信息是否正确、准确；——评价结果综述是否完整：——报告附件资料是否齐全、有效；——报告格式是否符合要求等。7.3技术负责人审核4DB32/TXXXX—XXXX技术负责人审核在项目组审核修改后进行，主要内容包括但不限于：——评价范围界定、表述是否清晰、准确；——评价依据是否匹配、是否有重要遗漏；——支撑评价结论所收集的项目相关资料是否齐全、有效；——评价方法应用是否准确；——风险识别是否充分、准确；——报告是否存在虚假、失实情形；——对策措施建议是否具有针对性和合理性：——评价结论是否准确等。7.4过程控制负责人审核过程控制负责人审核在技术负责人审核修改后进行，主要内容包括但不限于：——是否进行了风险分析；——是否签订了安全评价技术服务合同：——是否有明确项目组组长和成员的项目任务书；——是否制定了评价工作计划：——是否按规定进行了从业告知；一是否进行了现场勘验，现场勘验人员是否符合要求；一现场勘验记录和图像影像是否完整、有效—报告审核记录是否齐全，是否保留了审核修改痕迹等。8资质和印章使用8.1过程控制审核合格后，评价机构应出具带有资质和印章的安全评价报告，资质页和著录项应注明项目名称。8.2不应出租出借安全评价资质证书。9信息公开9.1安全评价报告信息公开内容应包括：安全评价项目名称、项目简介、报告提交时间、项目组长、技术负责人、过程控制负责人、评价报告编制人、项目组审核负责人，参与评价工作的专职技术人员、技术专家，现场勘查人员、勘验时间及任务，现场勘验图像影像。9.2现场勘验图像影像应能体现勘验时间、勘验人员、评价对象的标志性建筑设施等。9.3涉及国家秘密、商业秘密的项目，按照国家有关保密要求脱密处理后信息公开。10档案管理10.1项目档案可采用电子版或纸质版归档文件，包括但不限于：——各版本的安全评价报告以及报告修改痕迹（其中，送审版和备案版评价报告除留存电子版外，还应留存纸质版报告）；——评价过程中的各类图像影像资料：——评价项目实施过程控制相关过程记录；被评价单位提供的相关资料。5DB32/TXXXX—XXXX10.2安全评价机构应根据档案管理相关法规及行业的特点，明确档案保存期限。档案保管期限分为永久和定期，定期一般分为30年和10年。安全评价报告为永久性档案：定期档案是指安全评价机构根据需要确定的在一定期限内保存的资料：电子存档期限不低于纸质文档保存期限设定。11持续改进11.1安全评价机构每年至少进行一次内部审核，间隔不超过12个月。11.2项目完成后应主动征求委托方的意见和需求，持续改进服务质量。11.3及时整改落实监管部门检查、考核反馈提出的意见和建议。11.4女如有申诉和投诉，安全评价机构对申诉和投诉的处理过程及结果须记录。6AA附录A（资料性）风险分析记录A.1初访记录样表见表A.1。表A.1初访记录项目名称项目地址初访时间被评价单位陪同人员（签名）初访人员（签名）初访主要内容被评价单位基本情况评价对象、目的、范围评价对象：评价目的：评价范围：装置设施的安全状况安全管理情况初访结论□同意提交风险分析□不同意提交风险分析注：初访至少有1名安全评价技术人员参加。A.2风险分析记录样表见表A.2。表A.2风险分析记录项目单位项目名称评价类别□安全预评价□安全验收评价□安全现状评价□其他专项评价分析日期风险分析内容分析结果项目基本概况评价范围是否涉密项目□是（密级）□否投资规模地理位置周边环境7表A.2风险分析记录（续）项目基本概况政府批文和许可项目业务范围□煤炭开采业□金属、非金属矿及其他矿采选业□陆地石油和天然气开采业□陆上油气管道运输业□石油加工业，化学原料、化学品及医药制造业□烟花爆竹制造业□金属冶炼□其他主要产品和原料及危险性安全管理状况行业风险特性完成时限要求付款方式要求是否合理本机构安全评价能力项目是否在资质业务范围之内现有安全评价技术人员专业构成是否满足项目需要是否需聘请相关专业技术专家项目的经济性技术服务合同额是否合理项目的可行性风险分析人员签名风险分析结论□可接受□不可接受审批人批准日期8BB附录B（资料性）评价实施记录B.1安全评价项目任务通知单见示例。示例：安全评价项目任务通知单经公司研究决定，任命XXX担任（项目编号：）项目名称安全评价项目组组长，确定该项目技术负责人为XXX。请项目组长接到通知后，根据评价项目行业选择相应评价人员成立评价组，按照评价报告控制程序及合同要求对项目实施评价。项目评价组人员组成安全评价报告名称业务范围安全评价项目组职责姓名专业证书编号组长成员成员成员成员成员成员技术专家技术专家审批意见同意□不同意审批人：审批日期：年月日B.2评价工作计划样表见表B.1。表B.1评价工作计划安全评价报告名称项目编号评价范围评价任务下达时间年月日评价完成期限年月日计划上报日期年月日9表B.1评价工作计划（续）安全评价项目组组员及分工项目组成员承担工作技术专家姓名承担工作安全评价实施工作进度计划工作进度计划完成时间备注前期准备/资料收集现场勘验完成报告编制项目组审核技术负责人审核过程控制负责人审核报告交付被评价单位项目组组长签名计划审批人签名B.3技术文件资料收集样表见表B.2。表B.2技术文件资料收集安全评价报告名称项目编号资料收集人（签字）被评价单位提供资料人（签字）企业盖章收集的文件资料清单序号文件资料名称文件形式备注10B.4现场勘验记录样表见表B.3。表B.3现场勘验记录安全评价报告名称项目编号勘验时间地点现场勘验人员（签名）被评价单位陪同人员（签名）1、现场沟通记录。2、现场检查隐患记录。（可另附页）注1：每次现场勘验填写一次记录。注2：每次现场勘验需附影像记录，应能体现勘验时间、人员及被评价单位的标志性建筑设施、周边环境、主要设备设施、问题和隐患部位等。11B.5现场核查记录样表见表B.4。表B.4现场核查记录安全评价报告名称项目编号现场核查日期现场核查人（签名）被评价单位陪同人（签名）序号问题和隐患核查内容整改完成情况注：可附现场核查隐患整改影像资料。12CC附录C（资料性）报告审核记录C.1项目组审核及修改记录样表见表C.1。表C.1项目组审核及修改记录安全评价报告名称项目编号□项目组会审□专人审核审核记录修改记录和说明审核人签名修改人签名审核日期年月日修改日期年月日复核意见是否按审核意见修改：□是□否复核人签名：复核日期：年月日C.2技术负责人审核及修改记录样表见表C.2。表C.2技术负责人审核及修改记录安全评价报告名称项目编号审核记录修改记录和说明审核人签名修改人签名审核日期年月日修改日期年月日技术负责人复核意见是否按审核意见修改：□是□否复核人签名：复核日期：年月日13C.3过程控制负责人审核及修改记录样表见表C.3。表C.3过程控制负责人审核及修改记录安全评价报告名称项目编号审核记录修改记录和说明过程控制负责人审核的重点内容：1、是否进行了风险分析：□是□否；2、是否签订了评价合同：□是□否；3、是否下达了明确评价项目组长和成员的项目任务书：□是□否；4、是否编制了评价项目实施计划：□是□否；5、是否进行了从业告知：□是□否；6、是否进行了现场勘验，现场勘验人员是否符合要求：□是□否；7、现场勘验书面和图像影像记录是否完整、有效：□是□否；8、是否进行了项目组审核、技术负责人审核，审核记录是否齐全：□是□否；9、项目组审核、技术负责人审核意见修改，是否有修改记录：□是□否；10、其他问题描述：审核人签名修改人签名审核日期年月日修改日期年月日过程控制负责人复核意见是否按审核意见修改：□是□否复核人签名：复核日期：年月日14DD附录D（资料性）资质、印章管理安全评价报告资质、印章使用审批记录样表见表D.1。表D.1安全评价报告资质、印章使用审批记录样表安全评价报告名称项目编号项目组组长安全评价报告资质、印章使用记录安全评价报告类别数量申请日期申请人批准人评审会稿本年月日备案稿本年月日15EE附录E（资料性）报告交付记录安全评价报告交付记录样表见表E.1。表E.1安全评价报告名称项目编号交付安全评价报告文本数量一式（）份经办人（签名）交付时间年月日被评价单位收件人（签名）联系电话签收日期年月日16FF附录F（资料性）服务质量信息反馈样表安全评价服务质量信息反馈表见示例。示例：安全评价服务质量信息反馈表为不断提高本公司安全评价工作质量和服务水平，更好地服务于贵方，请对本公司及为贵方提供安全评价服务的人员做出客观、公正评价，并提出宝贵意见和建议。评价机构名称资质证书编号被评价单位名称安全评价报告名称本公司安全评价技术服务收费是否合理？□是□否本公司是否能按安全评价技术服务合同约定的时间完成评价报告？□是□否本公司安全评价报告结论是否真实、客观？□是□否对本公司安全评价师的专业技术水平评价□优□良□中□差对本公司服务人员工作作风和敬业精神满意度（是否遵守执业准则和职业道德）□非常满意□满意□不满意安全评价项目完成后，对贵方的安全技术改进是否有促进作用，具体有哪些作用？安全评价项目完成后，对贵方的安全管理提升是否有促进作用，具体有哪些作用？对本公司技术服务质量的总体评价如何？对本公司和安全评价服务人员的意见或建议？被评价单位（盖章）：年月日17GG附录G（资料性）安全评价过程记录归档资料清单安全评价归档资料、记录清单包括但不限于：——初访记录；——风险分析记录；——评价项目任务书；——评价工作计划表；——经企业盖章确认的资料清单——现场勘验、现场核查记录；——报告审核及修改记录；——专家评审意见（如有）；——评价过程中所形成的文字资料（往来信函、电子邮件等）；——评价项目证明文件（文字资料、图纸复印件等）；——评价项目电子文档（报告文本PDF版、图像影像资料等）；——资质、印章使用记录；——安全评价服务质量信息反馈记录；——档案交接记录。18参考文献[1]AQ/T8002安全预评价导则[2]AQ/T8003安全验收评价导则[3]安全评价检测检验机构管理办法（中华人民共和国应急管理部令第1号）[4]安全评价过程控制文件编写指南（安监总规划字〔2005〕177号）[5]应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见（应急〔2023〕99号）[6]安全评价机构执业行为专项整治方案应急厅〔2021〕38号)[7]省应急管理厅关于进一步加强安全评价机构监管的通知（苏应急电〔2021〕58号）[8]关于印发进一步加强全省安全评价管理工作措施的通知（苏应急〔2024〕44号）19江苏省地方标准安全评价过程控制规范Specificationsfortheprocesscontrolofsafetyassessment编制说明标准编制组二〇二五年八月目录一、目的意义二、任务来源三、编制过程四、主要内容及技术指标确立五、与相关法律法规和标准的关系六、重大分歧意见的处理过程和依据七、推广实施建议八、起草单位和起草人一、目的意义安全评价以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。（一）产业发展现状安全评价机构出具的危险化学品、矿山、烟火爆竹、长输管道等业务范围的法定评价报告是各级应急管理部门行政审批，颁发安全生产、使用、经营许可证的前置条件和重要依据。江苏省作为工业经济大省，产业结构复杂，高危行业集中（如化工、矿山、长输管道运输等），我省安全评价市场还存在一些不足和问题，如安全评价过程控制不规范，部分机构现场勘验流于形式；档案管理不规范；信息公开不规范等问题。安全评价作为安全生产领域的重要技术支撑手段，在安全生产监管体系中占据着关键地位。安全评价机构出具的危险化学品、矿山、烟火爆竹、长输管道等业务范围的法定评价报告，是各级应急管理部门行政审批，颁发安全生产、使用、经营许可证的前置条件和重要依据。这些评价报告为监管部门判断企业是否具备安全生产条件提供了科学、客观的依据，对于从源头上把控安全生产风险，预防和减少生产安全事故的发生具有重要意义。江苏省是我国工业经济最发达的省份之一，2022年全省规模以上工业总产值突破18万亿元，占全国总量的13%以上。其中，化工产业规模连续多年位居全国首位，矿山企业数量超过1200家，油气长输管道总里程达9000公里，烟花爆竹经营企业超过2000家。庞大的产业规模和高危行业的集中分布，使得安全评价市场需求持续增长。目前，全省年均出具各类法定评价报告约3.5万份。然而，随着市场需求的快速增长，安全评价行业的发展也暴露出诸多问题。部分机构为追求经济利益，忽视安全评价过程控制和评价质量，导致评价报告的科学性和公正性受到质疑，影响行业的健康发展。（二）必要性《中华人民共和国安全生产法》第七十二条明确规定了安全评价机构的法律责任，要求其依法独立开展评价工作，并对评价结果负责。制定地方标准，细化过程控制要求，是将法律要求转化为可操作规范的重要举措。《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令〔2019〕1号）第六条（五）要求机构建立全过程质量控制体系，但现有规定较为原则化，缺乏具体实施标准，导致执行效果参差不齐。《应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》（应急〔2023〕99号）提出“六个强化”要求，亟须通过地方标准建立具有江苏特色的实施路径。因此，制定本标准是贯彻落实国家法律法规的必然要求。（三）可行性1.标准编制的基础原国家安全生产监督管理总局规划科技司于2005年发布的《安全评价过程控制文件编写指南》为安全评价机构提供了系统的工作规范。该指南规范了过程控制文件的编制方法，通过体系文件指导评价工作的全过程开展，规避机构风险。原国家安全生产监督管理总局于2007年发布的《安全评价通则》（AQ8001-2007）对有关安全评价的管理、程序、内容等基本要求做出了规定。规定了评价机构资质、人员资格、过程控制等要求；建立文件审查、现场核查、技术审核三级控制体系等质量控制要求。随着安全评价行业的发展和《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令〔2019〕1号）的出台实施，对评价检测机构资质认可、监督管理、检查考核进行了系统性改革，顺应了国务院"放管服"改革精神，推进便民服务、激发市场活力。因此，本标准的制定有较好的标准化基础。2.标准起草单位江苏省安全生产科学研究院是江苏省省属事业单位，是江苏省应急管理厅、江苏省科技厅管理的全省唯一综合性安全生产科技研发机构。我院的安全生产技术标准制定在全国有较大影响，涂装作业安全标准的制定与研究全国领先，累计完成国家标准（GB）13项、安全生产行业标准（AQ）17项、省地方标准（DB）53项。受省应急管理厅委托，省安科院承担了《化工园区（集中区）安全风险评估导则》《城市应急准备能力评估规范》《开发区整体性安全风险评估导则》《江苏省工业企业较大以上安全风险目录》等研究工作，参与南京市地方标准《企业安全生产信用等级评价》编制工作，具有丰富的标准编制经验。江苏国恒安全评价咨询服务有限公司，是一家以“大安全”为核心的多元化、综合性专业技术服务型公司，具有丰富的国家标准、行业和地方标准制修订经验。参与了中国安全生产协会组织的《安全评价通则》《安全评价过程控制》等四项国家标准修订和研讨工作。先后完成了《罐区内在役危险化学品（常低压）储罐管理规范》等十余项地方标准以及《南京市建设工程消防验收技术指南（试行）》等多项消防验收技术指南编制工作。江苏中安科技服务有限公司是江苏省内最早一批开展安全评价及安全生产技术咨询服务的专业机构。公司拥有“江苏省研究生工作站”“石油和化工行业氢安全技术工程实验室”“南京市应急技术工程研究中心”等省部级科研平台。截至2024年底，公司拥有发明6项、软件著作权15项、实用新型专利25项，先后完成了《工业企业危险化学品安全管理指南》等10余项地方标准的编制工作。（四）预期经济社会效益本标准的制定不仅有助于进一步提升安全评价机构及从业人员的执业能力，确保评价工作的科学性、公正性和规范性，也能有效增强安全评价在安全生产领域的技术支撑作用，防范生产安全事故的发生。同时，通过严格规范市场秩序，打击违法违规行为，净化安全评价市场环境，从而促进安全评价行业健康、有序、高质量发展，为江苏省的工业经济安全稳定运行提供坚实保障。二、任务来源根据2024年8月19日，《省市场监督管理局关于下达2024年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号），将《安全评价过程控制规范》列入地方标准项目计划。江苏省安全生产科学研究院、江苏国恒安全评价咨询服务有限公司、江苏中安科技服务有限公司为第242号标准《安全评价过程控制规范》（以下简称“规范”）编制承担单位。三、编制过程（一）标准预研2023年10月至12月期间，针对省内安全评价机构过程控制运行现状，省安科院组织了多次专题研讨会。会议的核心目标是商定《规范》的编制方案，明确《规范》的主要内容设定，部分安全评价机构给出了意见和建议。随后，为了推进工作的专业性和深度，省安科院邀请了省内两家规模较大的安全评价机构：江苏国恒安全评价咨询服务有限公司及江苏中安科技服务有限公司参与《规范》的编制。（二）起草、征求意见与修订编制组对省内安全评价机构过程控制运行现状进行了全面而深入的调研和标准编制工作，经过近6个月的精心筹备和深入研究，于2024年3月形成了《安全评价过程控制规范》讨论稿。在此期间，编制组广泛收集资料、实地考察、与业内专家深入交流，以确保《规范》科学性和实用性。2024年4月，在全省安全评价中介服务机构培训会上，省安科院对《规范》（征求意见稿）进行了报告，并再次征求了与会单位的意见和建议。这次会议为各安全评价机构提供了一个了解标准、提出建议的平台，有助于进一步完善标准内容。通过以上行动，省安科院共收到回复意见近40条。编制组对每一条意见都进行了认真分析和研究，并结合实际情况进行了修改和完善。最终，这些意见全部被吸收采纳。2024年11月，江苏省应急管理厅征求了各市应急管理部门，收到无锡市应急管理局反馈两条意见，编制组已吸收采纳，形成了《规范》（初审稿）。2025年3月，省应急管理厅组织召开了《规范》的初审会，会议邀请专家对《规范》初审稿进行了评审，编制组根据会议意见进行修改完善，形成了本稿征求意见稿。四、主要内容及技术指标确立起草单位对现行安全评价过程控制的相关标准、规范进行了充分研究，通过专家研讨和文件查阅等方式，确定了《规范》的主要内容和相关的技术指标。第一章规定了标准的适用范围。本文件规定了安全评价过程控制管理要求，包括风险分析、评价实施、报告审核、资质和印章使用、信息公开、项目档案管理、质量信息反馈等方面的内容。本文件适用于安全评价机构法定安全评价活动的规范管理,非法定评价参照执行。第二章规范性引用文件，本文件没有规范性引用文件。第三章对本标准中出现的术语安全评价、法定安全评价、过程控制负责人、技术负责人、风险分析、过程记录给出了定义。第四章给出了安全评价过程控制流程图。第五章对安全评价的风险分析进行了规定。明确了合同风险分析之前必要的初访、合同风险分析的时机、实施要求、具体内容以及签订评价委托合同的具体要求。第六章对实施安全评价进行了具体的规定。成立项目组、编制工作计划、收集资料、现场勘验、现场工作书面记录和影像记录等具体要求。第七章规定了评价报告审核流程及审核要求。应至少包括的内容；进一步明确了项目组审核、技术负责人审核、过程控制负责人三级审核的内容以及报告审核修改记录保留相关要求。第八章规定了评价机构资质和印章的使用应注明项目名称。第九章明确了网上信息公开及保密的相关具体要求。第十章提出安全评价项目档案管理要求。明确项目档案保存的具体内容及保存期限。第十一章要求评价机构在项目完成后主动征求客户意见和需求，以实现持续改进；规定了针对监管部门的检查、考核意见，应有反馈。附录A给出了风险分析记录样表。附录B给出了评价实施记录样表和示例。附录C给出了报告审核记录样表。附录D给出了资质、印章管理样表。附录E给出了报告交付记录样表。附录F给出了服务质量信息反馈样表。附录G给出了安全评价过程记录归档资料清单。参考文献列明了本次标准编制参考的资料。五、与相关法律法规和标准的关系本标准制定参考了多项国家、行业标准，与国家法规、标准规范、行业标准没有任何的冲突，主要体现在更为针对性和可操作性。DB37/T1855-2023《安全评价过程控制规范》（山东省地方标准）和DB11/T2186-2023《安全评价机构服务规范》（北京市地方标准）都是在《安全评价过程控制文件编写指南》（安监总规划字〔2005〕177号）的基础上进行了系统性升级和地方性细化补充升级。如DB37/T1855-2023《安全评价过程控制规范》主要体现在操作细化、技术强化，如初访流程、影像记录、推动数字化工具应用；并明确人员的资质要求；DB11/T2186-2023《安全评价机构服务规范》进一步明确了体系运行的具体要求如内部审核、管理评审，管理要求包括人员管理、设备和软件管理、资质证书和印章使用、信息公开等。本标准仅规范安全评价项目的过程控制初访、风险分析、签订合同、评价实施、报告审核、资质印章使用、安全评价报告信息公开、项目档案归档、质量信息反馈，未涉及体系运行、体系管理的规定。附录列出安全评价项目的过程控制流程图，可以标准化安全评价各环节流程；列出过程控制记录样表，通过样表强化填写关键信息，避免评价信息的遗漏或敷衍；列出项目归档资料清单，明确法定存档内容，确保符合档案管理要求，完整存档资料是应对监管检查或法律纠纷的关键证据。因此本标准符合相关法律法规的规定，与现有的国标、行标等并无矛盾冲突。六、重大分歧意见的处理过程和依据本文件编制过程中无重大分歧意见。七、推广实施建议（一）宣传培训标准发布后由省应急厅发布相关文件，起草单位配合省应急厅开展标准宣贯和培训。省应急厅负责对标准实施的情况进行监督检查。（二）动态评估及时收集整理各地在使用过程中出现的问题，对实施的效果进行动态评估。八、起草单位和起草人起草单位起草人职称/职务分工江苏省安全生产科学研究院周汝教授/院长顶层设计高岳毅正高/所长总负责、主持编制陈妍正高/副所长调研、审核蒋俊高工调研和编制、校稿贺钢锋高工调研和编制江苏国恒安全评价咨询服务有限公司李桂玲高工标准框架架构、研讨傅先元高工/副总经理标准框架架构、研讨严雷高工/副总经理标准框架架构、研讨戴相禄高工/总经理助理调研和编制、校稿顾春丽过控负责人参与技术内容编制张强高工参与技术内容编制于涛高工参与技术内容编制江苏中安科技服务有限公司丁杰正高/总经理标准框架架构、研讨蔡琢正高/总工调研和编制、校稿邓曼正高参与技术内容编制曹金贵正高参与技术内容编制杨岩高工参与技术内容编制张平高工参与技术内容编制《规范》编制组二〇二五年八月五日ICSCCS32江苏省地方标准DB32/TXXXX—XXXX安全评价检测检验机构信用评价规范Specificationforcreditevaluationofsafetyassessmenttestingandinspectioninstitutions（征求意见稿）（本草案完成时间：20250805）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-XX发布，XXXX-XX-XX实施江苏省市场监督管理局发布目次前言.................................................................................II1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5评价指标6评价方法7等级划分8评价结果附录A（规范性）评价指标及内容附录B（规范性）评价报告参考文献I前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省应急管理厅提出。本文件由江苏省安全生产标准化技术委员会归口。本文件主要起草单位：江苏省安全生产科学研究院、江苏中安科技服务有限公司、江苏国恒安全评价咨询服务有限公司、江苏省质量和标准化研究院。本文件主要起草人：朱桂明、丁杰、李桂玲、孔肖菡、蒋俊、高岳毅、蔡琢、邓曼、傅先元、戴相禄、曹金贵、张平、郝若锦、严雷。IIDB32/TXXXX—XXXX安全评价检测检验机构信用评价规范1范围本文件规定了安全评价检测检验机构信用评价的基本要求、指标、方法、等级划分和结果应用。本文件适用于在安全评价检测检验机构信用评价活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T27394-2023企业信用评价指标3术语和定义GB/T27394界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1安全评价检测检验机构safetyassessment，testingandinspectioninstitutions具备国家规定的资质条件，具有相应业务能力，开展安全评价或安全设备设施检测检验工作的专业技术服务机构。3.2信用评价creditevaluation对机构履行法定义务、约定义务、自主承诺的意愿、能力和行为的综合评估活动。[来源：GB/T23794-2023，3.1，有修改]3.3法定安全评价statutorysafetyevaluation中华人民共和国领域内法律、行政法规和国务院决定设定的安全评价。3.4评价主体evaluationsubject开展信用评价的工作机构。4基本要求4.1已取得安全评价检测检验机构资质证书，在江苏省从事法定的安全评价、检测检验服务的机构应主动参加评价主体组织开展的信用评价活动。1DB32/TXXXX—XXXX4.2安全评价检测检验机构设立分公司的，分公司的信用评价信息（执业情况和违法违规行为）一并纳入总公司信用等级评定。4.3安全评价检测检验机构信用评价数据来源于机构自行提供、“信用江苏”实时归集的公共信用信息以及各设区市应急管理部门的监管信息。5评价指标评价指标包含3项一级指标、8项二级指标、22项三级指标，每项指标的评价内容见附录A。6评价方法根据附录A给出的指标及分值，按公式（1）计算综合得分。s=∑M=1（1式中：S——综合得分；M——各项得分；n——指标项数。7等级划分信用等级分为A、B、C、D四等，其中A等包括AAA、AA、A三级，各等级判定标准见表1。表1信用等级判定标准等级级别分数说明A等AAA级95分（含）以上机构履约意愿和能力很强，综合表现很好，信用风险很小AA级90（含）-95分A级85（含）-90分B等B级70（含）-85分机构履约意愿和能力较强，综合表现较好，信用风险较小C等C级60（含）-70分机构履约意愿和能力较差，综合表现较差，信用风险较大D等D级60分以下机构履约意愿和能力很差，综合表现很差，信用风险很大注：被列入安全生产严重失信主体名单的机构，信用等级直接判定为D级。8评价结果8.1评价报告信用评价报告内容应符合附录B的要求。8.2结果公开评价主体应在官方网站等渠道公开安全评价检测检验机构信用评定结果。2结果应用8.3.1信用评价结果宜作为各级应急管理部门对安全评价检测检验机构实行差异化管理的重要依据。8.3.2对AAA级和AA级的机构，可由各级应急管理部门采取下列激励措施：——在财政性资金和项目支持中，同等条件下列为优先选择对象；——在政府招投标等公共资源交易活动中，同等条件下列为优先选择对象；——在行政管理和公共服务过程中，根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施；——作为安全生产典型示范单位加以宣传推广；——国家和本省规定可以采取的其他措施。8.3.3对A级机构，可由各级应急管理部门采取下列激励措施：——在行政管理和公共服务过程中，根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施；——国家和本省规定可以采取的其他措施。8.3.4对B级机构，可由各级应急管理部门采取下列监管措施：——在制定安全生产监督检查计划时，保持日常监督检查频次；——引导机构按照法规标准加强执业过程管理，限期整改有关问题并跟踪检查整改情况；——国家和本省规定可以采取的其他措施。8.3.5对C级机构，可由各级应急管理部门采取下列监管措施：——项目所在地或机构注册地市级应急管理部门对机构主要负责人进行约谈，限期整改有关问题并跟踪检查整改情况；——国家和本省规定可以采取的其他措施。8.3.6对D级机构，可由各级应急管理部门采取下列监管措施：——在财政性资金和项目支持中,做相应限制；——在政府招投标等公共资源交易活动中,给予信用减分；——在一定期限内取消其参加各级应急管理部门组织的各类表彰奖励活动资格；——项目所在地或机构注册地市级应急管理部门对机构主要负责人进行警示约谈，限期整改有关问题并跟踪检查整改情况；——国家和本省规定可以采取的其他措施。3AA附录A（规范性）评价指标及内容各项评价指标的评价内容见表A.1。表A.1评价指标及内容一级指标二级指标三级指标评价内容分值数据来源备注信用意愿（30分）资质能力（否决项）具有法人资格1具有有效的独立法人登记注册文件/受评机构不满足要求，不具备申报条件资质有效性1资质证书在有效期内/受评机构资质保持（30分）基本条件（6分）1评价机构：固定资产不少于八百万元。3受评机构资料评审、现场评审检测检验机构：固定资产不少于一千万元。2评价机构：工作场所建筑面积不少于一千平方米，其中档案室不少于一百平方米，设施、设备、软件等技术支撑条件满足工作需求。3检测检验机构：工作场所建筑面积不少于一千平方米，有与从事安全生产检测检验相适应的设施、设备和环境，检测检验设施、设备原值不少于八百万元。业务范围能力（12分）1评价机构：资质认可的业务范围对应配备的专职安全评价师不低于《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）规定的配备标准。5受评机构资料评审、现场评审检测检验机构：专业技术人员具有与承担安全生产检测检验相适应的专业技能，以及在本行业领域工作两年以上。4表A.1评价指标及标准（续）一级指标二级指标三级指标评价内容分值数据来源备注信用意愿（30分）资质保持（30分）业务范围能力（12分）2评价机构：承担单一业务范围的安全评价机构，其专职安全评价师不少于25人；每增加一个行业（领域），按照专业配备标准至少增加5名专职安全评价师；专职安全评价师中，一级安全评价师比例不低于20%，一级和二级安全评价师的总数比例不低于50%，且中级及以上注册安全工程师比例不低于30%。4受评机构资料评审、现场评审检测检验机构：承担单一业务范围的安全生产检测检验机构，其专业技术人员不少于25人；每增加一个行业（领域），至少增加5名专业技术人员；专业技术人员中，中级及以上注册安全工程师比例不低于30%，中级及以上技术职称比例不低于50%，且高级技术职称人员比例不低于25%。3评价机构：配备专职技术负责人和过程控制负责人；专职技术负责人具有一级安全评价师职业资格，并具有与所开展业务相匹配的高级专业技术职称，在本行业领域工作八年以上；专职过程控制负责人具有安全评价师职业资格。3检测检验机构：主持安全生产检测检验工作的负责人、技术负责人、质量负责人具有高级技术职称，在本行业领域工作八年以上。管理体系（5分）1评价机构：健全的内部管理制度和安全评价过程控制体系。5受评机构资料评审、现场评审检测检验机构：符合安全生产检测检验机构能力通用要求等相关标准和规范性文件规定的文件化管理体系。5表A.1评价指标及标准（续）一级指标二级指标三级指标评价内容分值数据来源备注信用意愿（30分）资质保持（30分）承诺书（2分）1评价机构：法定代表人出具知悉并承担安全评价的法律责任、义务、权利和风险的承诺书。安全评价机构每年到项目所在设区市应急管理部门主动领取安全评价机构服务须知、机构从业人员服务须知。2受评机构、应急管理部门资料评审检测检验机构：法定代表人出具知悉并承担安全生产检测检验的法律责任、义务、权利和风险的承诺书。信息公示与变更（5分）1正常运行并可以供公众查询机构信息的网站。3受评机构现场评审2资质有效期内，机构及人员变化情况按照相关规定及时变更13资质证书按照有关规定进行公示，公示信息发生变化时及时进行更新1服务提供与保障能力（30分）管理能力（15分）质量管理（12分）1评价机构：安全评价过程控制体系有效运行情况，主要包括风险分析、合同签订、工作计划、现场勘验、报告编制、报告审核、信息公开、档案管理、管理评审等环节。12受评机构现场评审检测检验机构：检测检验管理体系有效运行情况，主要包括合同管理、服务和供应品采购、服务客户、不符合工作的控制及纠正措施、记录的控制、内部审核、档案管理、管理评审等环节。人力资源管理（3分）1为员工缴纳五险一金情况2受评机构现场评审2制定专业技术人员培训计划并组织实施1受评机构现场评审技术能力（10分）多元化发展（2分）1具有政府部门资质认可的“多合一”资质能力（安全评价机构、安全生产检测检验机构、职业卫生服务机构、CMA、CNAS、消防技术服务机构等）3种及以上的2受评机构资料评审研发投入（3分）1承担和完成的相应国家级、省市级、区级、行业等科研、课题项目情况3受评机构资料评审标准制定1完成的安全评价检测检验标准制定情况2受评机构资料评审6一级指标二级指标三级指标评价内容分值数据来源备注（2分）表A.1评价指标及标准（续）一级指标二级指标三级指标评价内容分值数据来源备注服务提供与保障能力（30分）技术能力（10分）知识产权（3分）1在公开发行的专业学术期刊上发表与安全评价检测检验相关文章或出版著作2受评机构资料评审2获得专利、软件著作权等有效知识产权证书1受评机构资料评审财务能力（5分）财务年报（3分）1按时完成财务年报审计3受评机构资料评审员工薪酬（2分）1按期足额支付员工工资绩效2受评机构资料评审服务质量（40分）守法行为（20分）监管执法（8分）1受到应急管理部门警告、通报批评、罚款、吊销许可证件等行政处罚情况8应急管理部门数据采信警示约谈（5分）1受到应急管理部门警示约谈情况5应急管理部门数据采信投诉举报（2分）1应急管理部门收到该机构有效投诉或举报情况2应急管理部门数据采信承诺履行（5分）1对承诺书和服务须知规定事项的履行情况。5受评机构、应急管理部门资料评审、现场评审7表A.1评价指标及标准（续）一级指标二级指标三级指标评价内容分值数据来源备注服务质量（40分）报告质量（15分）报告质量（15分）1安全评价机构：抽查法定安全评价报告质量情况。（1）评价范围界定、表述是否清晰、准确；（2）评价依据是否匹配、是否有重要遗漏；（3）支撑评价结论所收集的项目相关资料是否齐全、有效；（4）评价方法应用是否准确；（5）风险识别是否充分、准确；（6）报告是否存在虚假、失实情形；（7）对策措施建议是否具有针对性和合理性；（8）评价结论是否准确等15受评机构现场评审检测检验机构：抽查检验检测报告质量情况。（1）法规标准引用是否正确；（2）检测检验方法运用是否正确；（3）质量控制数据是否超出预先确定的判据；（4）检测检验机构应准确、清晰、明确和客观地报告检测检验结果/判定结论，并符合检测检验方法的规定；（5）报告信息齐全，主要包括所用标准或方法的识别、检测检验类别、检测检验的结果/判定结论，主检人员、审核人员、批准人的签名等。受评机构现场评审8表A.1评价指标及标准（续）一级指标二级指标三级指标评价内容分值数据来源备注服务质量（40分）政府部门及客户评价（5分）政府部门评价（3分）1获得各类政府奖励及荣誉称号2受评机构资料评审2承担政府购买服务项目及成效情况1受评机构资料评审、现场评审客户评价（2分）1满意度调查开展情况，包括收费情况、工作质量、服务态度、专业水平等四个方面1受评机构资料评审、现场评审2被各类媒体称誉或或正面曝光情况1受评机构资料评审9BB附录B（规范性）评价报告B.1报告组成报告由封面、概述页、正文、附件等部分组成。B.2封面报告封面主要包括报告名称及编号、机构名称、评价依据、报告出具日期、信用等级。B.3概述页报告概述页主要包括信用等级释义、评价结果及风险提示、报告出具日期、报告有效期限。B.4正文报告正文包括机构基础信息﹑资质维护信息、综合能力信息、服务质量信息、科技创新信息、诚信执业信息、分析评估和评价结果等内容。B.5附件附件包括声明、信用结果、评价等级及释义等内容。10参考文献[1]GB/T20001.8-2023标准起草规则第8部分：评价标准[2]GB/T22117—2018信用基本术语[3]GB/T22119—2017信用服务机构诚信评价业务规范[4]GB/T34830.1—2017信用信息征集规范第1部分：总则[5]江苏省社会信用条例(2021年7月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)[6]安全评价检测检验机构管理办法中华人民共和国应急管理部令第1号[7]******关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见[8]应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见应急〔2023〕99号国办发〔2020〕49号[9]应急管理部办公厅关于印发《安全评价机构执业行为专项整治方案》的通知应急厅〔2021〕38号[10]江苏省应急管理厅关于印发进一步加强全省安全评价管理的工作措施的通知苏应急〔2024〕44号11江苏省地方标准安全评价检测检验机构信用评价规范Specificationforcreditevaluationofsafetyassessmenttestingandinspectioninstitutions编制说明标准编制组二〇二五年八月目录一、目的意义二、任务来源三、编制过程四、主要内容及技术指标确立五、与相关法律法规和标准的关系六、重大分歧意见的处理过程和依据七、推广实施建议八、起草单位和起草人一、目的意义1、信用体系建设现状（1）社会信用体系社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。近年来，我国及地方层面在此领域取得了显著进展。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十八大提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出“建立健全社会诚信制度”。2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，为社会信用体系的建设指明了方向。*************印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》指出，鼓励各地结合实际在立法权限内制定社会信用相关地方性法规。全面建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等重点领域推进信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性。对于企业信用评价方面，国家也相应出台了一系列标准，如国家标准《企业信用评价指标》（GB/T23794-2023）、国家标准《企业信用等级表示方法》（GB/T22116-2008）、国家标准《企业信用信息采集、处理和提供规范》（GB/T22118-2008）、国家标准《企业信用数据项规范》（GB/T22120-2008）等，上述标准从企业文化管理、学习型组织管理、文化链管理等方面刻画了企业评价指标，并规范了相应的信息采集和数据项规范，但都属于综合信用标准，对于安全生产行业领域企业的信用评价缺乏针对性。按照国家关于社会信用体系建设的总体部署，江苏省将社会信用体系建设作为全面深化“放管服”改革、推进治理体系和治理能力现代化、优化营商环境的重要支撑，持续实施诚信江苏发展战略，深入推进社会信用体系建设，全省社会信用体系建设工作总体走在全国前列，为高水平建设诚信江苏、高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。“十三五”期间，省委、省政府全面组织实施《江苏省社会信用体系建设规划纲要（2015－2020年）》和《江苏省深入推进社会信用体系建设三年行动计划》。社会信用立法加快推进，出台《江苏省社会信用条例》，南京、无锡、泰州、宿迁等市颁布实施地方信用条例。建立较为完善的信用承诺、信用评价、分级分类管理、信用奖惩、信用修复等一系列信用管理与服务制度，构建了覆盖各类信用主体、涵盖行政管理各环节的制度体系。2018年，《江苏省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》明确联合奖惩对象是“信用红黑名单”，并规定了红黑名单的认定标准、依据，认定部门和程序等具体工作。虽然我省社会信用体系建设取得突破性进展，但与经济发展水平、社会发展阶段以及人民群众期待还不相适应。信用建设法治化、规范化程度有待提升，以信用为基础的新型监管机制有待完善，公共信用信息和市场信用信息融合应用有待深入，市场化、社会化信用奖惩机制有待深化。（2）安全技术服务机构信用体系建设现状根据《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的精神，国务院安委会出台《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委〔2014〕8号），国家发展改革委、中国人民银行、原安监总局等18部门（单位）联合印发了《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1001号），明确安全监管总局通过全国信用信息共享平台向全国企业信用信息公示系统及各部门相关系统即时提供安全生产领域存在失信行为的生产经营单位及其有关人员相关信息，在安全监管总局政府网站、“信用中国”网站和企业信用信息公示系统向社会公布。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（2016年12月9日）和《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》苏发〔2017〕18号都指出，要建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。《安全评价检测检验机构管理办法》和《江苏省安全评价检测检验机构管理办法》均指出，鼓励和支持安全评价检测检验技术服务行业组织制定行业服务规范和自律规则，建立行业信用评估体系，组织实施安全评价检测检验机构信用评估，促进安全技术服务市场高质量发展。《应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》（应急〔2023〕99号）指出，要根据《******关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号)要求，实施安全评价领域信用管理。包含三方面内容：一是资质认可机关要依法依规建立并实施安全评价机构及从业人员信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒和信用修复等制度。二是应急管理部将依托汇总的安全评价机构、从业人员、评价报告和行政处罚等信息，完善安全评价机构信息查询系统，搭建安全评价机构和从业人员信用监管平台。三是按照《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，鼓励由第三方实施安全评价机构信用评定制度，强化信用约束。山东、浙江、河南、新疆等省、自治区均出台了安全评价检测检验机构信用评定的相关办法，江苏省内盐城、无锡、昆山等各地陆续出台了适用于本地的安全评价检测检验机构等安全生产技术服务机构的信用评价办法，但评价对象、评价指标体系、评价标准并不一致，尚未建立全省统一的信用评价指标体系，无法全面、客观反映出机构在省内诚信执业的现状，省应急管理厅对机构基于信用的分类分级监管缺乏相关依据。2、必要性《江苏省社会信用条例》指出，县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全市场主体全生命周期信用管理制度，加强安全生产、产品质量、商贸流通、金融、税务、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务、校外培训等领域的信用管理和服务。行业领域信用管理部门应当加强本行业、本领域信用管理，依法履行制定行业领域信用管理制度、认定信用状况、对信用主体实行分级分类监督管理、实施守信激励和失信惩戒和办理异议处理、信用修复等职责。行业领域信用管理部门可以建立本行业、本领域信用评价机制，对监管对象开展行业信用评价。行业信用评价的方式、标准等，按照国家有关规定执行；国家没有规定的，省行业领域信用管理部门可以会同省社会信用综合管理部门制定，并向社会公开。《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》指出，要深化行业领域信用建设，以安全生产、产品质量、商贸流通、消费、金融税务、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务、校外培训等领域为重点，建立健全市场主体全生命周期信用管理制度，创新监管机制，惩戒违法失信行为，提升行业诚信水平，营造诚信市场环境。要大力推进信用分级分类监管。规范开展市场主体信用评价。实施公共信用综合评价，推进评价结果应用。鼓励省级行业部门建立行业信用评价制度，编制本行业本领域的信用评价指标、信用分级分类标准等，构建覆盖全行业、全省统一的信用评价体系。政府部门综合运用信用分级分类结果，将“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，按照信用状况和风险高低对监管对象进行分级分类，实施差异化监管。对于信用状况好、风险小的市场主体，可降低抽查比例和频次。对于信用状况一般的市场主体，执行常规的抽查比例和频次。对于存在失信行为、风险高的市场主体，增加抽查比例和频次，并将监管结果信息纳入信用记录。《江苏省“十四五”安全生产规划》指出，要规范技术服务机构管理，建立并实施服务公开和报告公开制度，完善奖惩机制和信用评价体系，促进机构提高技术服务质量。省应急管理厅关于印发《江苏省安全评价检测检验机构管理办法》的通知（苏应急规〔2020〕1号）明确要求，鼓励和支持安全评价检测检验技术服务行业组织制定行业服务规范和自律规则，建立行业信用评估体系，组织实施安全评价检测检验机构信用评估，促进安全技术服务市场高质量发展。包含三方面内容：一是资质认可机关要依法依规建立并实施安全评价机构及从业人员信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒和信用修复等制度。二是应急管理部将依托汇总的安全评价机构、从业人员、评价报告和行政处罚等信息，完善安全评价机构信息查询系统，搭建安全评价机构和从业人员信用监管平台。三是按照《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，鼓励由第三方实施安全评价机构信用评定制度，强化信用约束。同时省应急管理厅《关于印发进一步加强全省安全评价管理工作措施的通知》要求，安全评价机构应当按要求参与全省年度信用等级评定。本标准的制定是应急管理部门依据《江苏省社会信用条例》履行本行业领域信用管理职责的规范化举措，也是转变“门槛管理”为“信用管理”的发展思路，全面实施《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》《江苏省“十四五”安全生产规划》重大任务的具体动作，是《关于印发进一步加强全省安全评价管理工作措施的通知》的重要支撑。安全评价检测检验机构的信用评价和管理工作在增强安全评价检测检验机构安全发展理念、强化底线红线意识、规范机构及个人信用行为、推动行业自律、促进行业健康发展、提升主管部门的监管能力等方面可发挥重要作用，对实现检验检测、安全评价等中介服务机构分类分级监管具有重要意义。为加快我省安全评价检测检验机构信用体系建设，有必要建立统一评价机制，规范机构服务行为，提升机构服务质量。3、可行性（1）标准实施可行性随着国家和省信用体系建设的推进，信用中国、信用江苏等公共信用平台已经成功归集了大量公共信用数据，这些数据来源广泛、真实可靠，为本标准的实施提供了坚实的数据基础。通过对这些数据的深入挖掘和分析，可以全面、客观地评价安全评价检测检验机构的信用状况，确保评价结果的公正性和准确性。山东、浙江、河南、新疆等省、自治区以及江苏省内的盐城、无锡、昆山等地在安全评价检测检验机构信用评定方面已经进行了有益的实践和探索。这些地区和城市出台了相应的信用评价办法，将信用评价结果应用于机构的差异化管理，在规范机构及个人的信用行为、推动行业自律、提升主管部门监管能力等方面取得了显著成效。这些实践经验为本标准的制定和实施提供了宝贵的借鉴和参考。当前的信用体系建设和机构信用评价相关实践探索工作已经为本标准的实施创造了良好的条件。一方面，公共信用数据的归集和应用为标准的实施提供了数据支持；另一方面，各地在安全评价检测检验机构信用评定方面的实践经验为标准的制定和实施提供了有益的参考。此外，随着社会对信用体系建设的重视程度不断提高，越来越多的机构和个人开始关注自身信用状况，这为本标准的推广和实施奠定了广泛的社会基础。因此，本标准在制定和实施方面具有充分的可行性。（2）标准起草单位江苏省安全生产科学研究院是江苏省省属事业单位，是江苏省应急管理厅、江苏省科技厅管理的全省唯一综合性安全生产科技研发机构。我院的安全生产技术标准制定在全国有较大影响，涂装作业安全标准的制定与研究全国领先，累计完成国家标准（GB）13项、安全生产行业标准（AQ）17项、省地方标准（DB）53项。受省应急管理厅委托，省安科院承担了《化工园区（集中区）安全风险评估导则》《城市应急准备能力评估规范》《开发区整体性安全风险评估导则》《江苏省工业企业较大以上安全风险目录》等研究工作，参与南京市地方标准《企业安全生产信用等级评价》编制工作，具有丰富的标准编制经验。江苏中安科技服务有限公司成立于2007年，是江苏省内最早一批开展安全评价及安全生产技术咨询服务的专业机构。目前拥有员工180余人，其中正高级工程师6人，研究员级高级工程师1人，高级工程师40余人，省级专家15人，市级专家20人。公司先后完成了《工业企业危险化学品安全管理指南》等10余项地方标准的编制工作。江苏国恒安全评价咨询服务有限公司成立于1999年，正式员工400人，其中国家和省市专家库成员50多人，高级职称70人，服务范围涵盖安全、职业卫生、环保、消防、军工涉密、安全生产标准化等领域。2012年以来，公司已完成江苏省地方标准8项。江苏省质量和标准化研究院成立于1983年11月，直属于江苏省市场监督管理局，是江苏省专职从事质量和标准化研究与服务的省级社会公益性技术机构。主要开展宏观质量研究，跟踪、收集、整理、加工、发行国内外各类标准和技术法规，开展标准化科学研究和标准信息资源开发、推广工作；承担标准制修订、标准有效性查证、标准水平评估、标准培训国内外标准检索与咨询、采用国际标准有效性查证、标准资料翻译、标准专题咨询等工作。编制组成员均具有丰富的国家标准、行业和地方标准制修订经验以及安全生产技术服务行业领域专业背景。因此，编制单位具有较好的研究基础，且相关研究成果也能够支撑本标准的制定与实施。4、预期经济社会效益开展安全评价检测检验机构信用地方标准制订工作是贯彻落实国家、江苏省相关法律法规和文件要求的重要举措之一：一方面填补了我省安全生产领域技术服务机构信用管理标准的空白；另一方面深入推进“放管服”改革，保证安全评价检测检验机构服务质量，提升城市安全发展水平，助力“强富美高”新江苏的高质量建设。本标准的制定满足符合各级政府实现分级监管的要求，通过建立安全评价检测检验机构信用档案及综合信用评价模型，以统一尺度衡量同类机构信用并对机构信用进行管理，支撑以信用为基础的分级分类监管活动，规范机构信用管理；满足了安全评价检测检验机构掌握自身服务质量情况的需求，机构能及时了解掌握日常技术服务活动中的各类问题和缺陷，本着“早发现早处理”的原则，将问题控制到最初，保证对机构正常的安全生产技术服务活动。帮助政府规范安全评价检测检验机构技术过程、提高服务机构自身质量管理意识和水平、强化落实主体责任、严格防范技术服务代来的风险隐患，提高预防和减少安全生产事故的能力；进一步满足了应急管理部门监管技术服务机构的需求，建立应急管理分级分类灵活监管的依据和基础，引导机构自律，提高监督管理效能。二、任务来源根据2024年8月19日《省市场监督管理局关于下达2024年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号），江苏省安全生产科学研究院、江苏中安科技服务有限公司、江苏国恒安全评价咨询服务有限公司、江苏省质量和标准化研究院为第243号标准《安全评价检测检验机构信用评价规范》（以下简称“规范”）编制承担单位。三、编制过程1、成立编制组2023年10月至12月期间，省安科院组织对针对各地区各行业领域的信用评定管理办法，特别是评价机构信用评定、星级评定等要求进行了深入的研讨，组织了多次专题研讨会。会议的核心目标是商定标准的编制方案，明确标准中涉及的评定范围及评定方法。随后，为了推进工作的专业性和深度，省安科院邀请了技术服务机构江苏中安科技服务有限公司、江苏国恒安全评价咨询服务有限公司和江苏省质量和标准化研究院参与此标准的编制。两家公司开展了资料收集、汇总整理、指标体系建立等研究工作。两家安全评价机构的参与，旨在提高信用等级评定标准的科学性和实用性，为安全评价检测检验机构信用评价提供更为有效的指导。2、起草、征求意见与修订编制小组对各地各领域的信用评定标准进行了全面而深入的调研和标准编制工作，经过近6个月的精心筹备和深入研究，于24年3月形成了《安全评价检测检验机构信用评价规范》草案。在此期间，各小组广泛收集资料、实地考察、与业内专家深入交流，以确保标准的科学性和实用性。2024年4月，在全省安全评价中介服务机构培训会上，省安科院对标准征求意见稿进行了报告，并再次征求了与会单位的意见和建议。省应急管理厅数次组织开展内部研讨，编制组对收集的意见都进行了认真分析和研究，并结合实际情况进行了修改和完善。2024年11月，江苏省应急管理厅征求了各市应急管理部门关于《规范》（征求意见稿）的意见，收到12条反馈两条意见，编制小组已吸收采纳，形成了《规范》（初审稿）。3、初审与修订2025年3月，省应急管理厅组织召开了标准初审会。编制组结合会议意及省应急管理厅对安全评价检测检验机构的管理要求，对标准进行了修改完善，形成本稿征求意见稿。四、主要内容及技术指标确立编制单位对全国主要省份、全省各市安全生产技术服务机构信用评价、分类分级管理等相关文件，进行了大量细致调研，并通过实地调研、专家研讨和文件查阅等方式，确定了标准的主要内容和相关的技术指标。1、主要内容（1）第一章规定了标准的适用范围。本文件规定了安全评价检测检验机构信用评价的基本要求、指标、方法、等级划分和结果应用。本文件适用于安全评价检测检验机构信用评价活动。（2）第二章列出了规范性引用的文件，GB/T27394企业信用评价指标：（3）第三章对本标准中出现的重要术语给出了准确的定义。根据GB/T1.1-2020对“术语和定义”起草和表述的要求，给出了安全评价检测检验机构、信用评价、法定安全评价、评价主体等4项术语的定义和英文对应词。（4）第四章提出了评价对象、评价信息的基本要求。（5）第五章提出了评价指标体系的构成。（6）第六章给出了综合得分的计算公式。（7）第七章给出了信用等级划分的判定标准。（8）第八章给出了评价报告、结果查询、结果公开和结果应用的要求。（9）附录A给出了具体的评价指标体系，提出了各项指标的评价内容及分值。（10）附录B给出了评价报告的具体要求。2、主要技术指标确立（1）术语和定义3.1安全评价检测检验机构的定义为具备国家规定的资质条件，具有相应业务能力，开展安全评价和安全设备设施检测检验工作的专业技术服务机构。该定义来源《安全评价检测检验机构管理办法》。3.2信用评价的定义为对机构履行法定义务、约定义务、自主承诺的意愿、能力和行为的综合评估活动，来源于GB/T23794—2023，有修改。3.3法定安全评价定义为中华人民共和国领域内法律、行政法规和国务院决定设定的安全评价。3.4评价主体定义为开展信用评价的工作机构。（2）评价指标体系本文件设定的3项一级指标参考GB/T23794-2023中“履约意愿、履约能力和履约行为”一级指标，设定以“信用意愿、服务提供与保障能力及服务质量”为逻辑框架，覆盖机构技术服务全链条，充分体现法律法规、行政主管部门对安全评价检测检验机构的要求。同时考虑到标准的普适性，对鼓励创新导向等方面不设置过高的得分门槛。信用意愿的二级指标设置为资质能力、资质保持。资质是机构合法开展业务的核心前提。根据《安全评价检测检验机构管理办法》要求，机构需持续满足资质条件，确保资质证书有效性，并及时履行信息变更公示义务。其评价标准和方式主要来源于《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令〔2019〕1号）和《应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》（应急〔2023〕99号）。其中资质能力为否决项。服务提供与保障能力的二级指标设置为管理能力、技术能力、财务能力，反映机构的管理水平、技术实力及财务状况，是信用评价的核心维度之一。其评价标准和方式主要来源于GB/T23794《企业信用评价指标》中关于“能力建设”的要求，结合行业实际细化为可量化指标，结合对江苏省内安全评价检测检验机构的调研数据，能够反应省内机构的综合能力水平。服务质量的二级指标设置为守法行为、报告质量和政府部门及客户评价，服务质量是信用评价的关键，需多维度验证机构实际服务水平。其评价标准和方式主要来源于GB/T23794-2023《企业信用评价指标》中“服务质量”评价框架，结合行业特性细化评分规则，采信各地应急管理部门对机构的行政监督管理。本标准中仅给出每个三级项的评价内容和分值，具体的评分细则将由评价主体在实施标准时制定。（3）信用等级划分参照23794-2023《企业信用评价指标》和江苏省内机构调研情况，分为A、B、C，D四个等次，其中A等次分为A级、AA级和AAA级三个级别。五、与相关法律法规和标准的关系本文件的制定填补了我省安全生产领域技术服务机构信用管理标准的空白，与国家、江苏省安全生产领域信用评价相关标准有效互补，形成有机体系。在编制过程中规范性引用了GB/T23794企业信用评价评价指标界定的术语和定义。同时还参考了以下标准文件：1、参考了GB/T22116-2008企业信用等级表示方法，本文件吸收了该标准信用等级表示方法，并结合安全生产领域特点，确定了本文件中安全评价检测检验机构信用等级划分方法。2、参考了GB/T34830.1信用信息征集规范—第1部分：总则，本文件吸收了该标准中信息征集的要求。六、重大分歧意见的处理过程和依据无。七、推广实施建议为了保证标准的贯彻执行，具体要求如下：1、宣传培训（1）标准发布后由省应急厅发布相关文件，对相关机构、评价专家进行培训，组织信用评价机构、专家对安全评价检测检验机构信用进行评价。省应急厅负责对标准实施的情况进行监督检查。（2）建议将信用评价结果纳入江苏省信用管理系统，逐步实现信用信息共享。2、动态评估及时收集整理各地在《规范》使用过程中出现的问题，对《规范》的实施效果进行动态评估。八、起草单位和起草人起草单位起草人职称/职务分工江苏省安全生产科学研究院朱桂明正高/副院长顶层设计、组织协调高岳毅正高/所长总负责、主持编制陈妍正高/副所长调研、审核蒋俊高工调研和编制、校稿贺钢锋高工调研和编制江苏中安科技服务有限公司丁杰正高/总经理编制、研讨蔡琢正高/总工调研和编制、校稿邓曼正高参与技术内容编制曹金贵正高参与技术内容编制杨岩高工参与技术内容编制张平高工参与技术内容编制江苏国恒安全评价咨询服务有限公司傅先元正高/副总经理编制、研讨戴相禄正高/部长编制、研讨顾春丽高工参与技术内容编制张强高工参与技术内容编制于涛高工参与技术内容编制《规范》编制组二〇二五年八月三日共页第页标准名称：意见反馈单位（盖章）：联系人：电话：地址：邮箱：序 号标准章条编号修改意见/建议修改理由12234……2025年月日
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