非国有资源管护招标公告（茂县林业和草原局2025）
项目概况
2025年非国有资源管护的潜在投标人应在四川省政府采购一体化平台项目电子化交易系统（以下简称“项目电子化交易系统”）获取招标文件，并于 2025年10月10日 10时00分 （北京时间）前递交投标文件。本项目通过项目电子化交易系统实行电子化采购。
一、项目基本情况
项目编号：N5132232025000082
项目名称：2025年非国有资源管护
采购方式：公开招标
预算金额：7,800,000.00元
采购需求：详见采购需求附件
合同履行期限：
采购包1：自合同签订生效后1095日。采购合同一年一签。若该项目上级部门停止项目及资金，合同自动解除。
本项目是否接受联合体投标：
采购包1：不接受联合体投标
二、申请人的资格要求：
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：
（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
2.落实政府采购政策需满足的资格要求：
采购包1：无
3.本项目的特定资格要求：
采购包1：无
三、获取招标文件
时间：2025年09月16日至2025年09月22日，每天上午00:00:00至12:00:00，下午12:00:00至23:59:59（北京时间）
途径：项目电子化交易系统-投标（响应）管理-未获取采购文件中选择本项目获取招标文件
方式：在线获取
售价：0元
四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点
时间：2025年10月10日 10时00分00秒（北京时间）
提交投标文件地点：通过项目电子化交易系统-投标（响应）管理在线提交投标文件
开标地点：通过项目电子化交易系统-开标/开启大厅参与开标
五、公告期限
自本公告发布之日起5个工作日。
六、其他补充事宜
采购监督单位：茂县财政局；联系电话：0837-7420369。
七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名称：茂县林业和草原局
地址：茂县凤仪镇东大街
联系方式：0837-7422252
2.采购代理机构信息
名称：四川嘉志工程项目管理有限公司
地址：四川省成都市金牛区金周路595号1栋8层804号
联系方式：028-87670382
3.项目联系方式
项目联系人：王女士
电话：028-87670382
四川嘉志工程项目管理有限公司
2025年09月15日
相关附件：
采购需求.pdf
茂县生态护林(草)员考评细则评分表.docx
技术、服务及其他要求（注：本章的技术、服务及其他要求中，带“★”的要求为实质性要求。采购人、代理机构应当根据项目实际要求合理设定，并在第五章符合性审查中明确响应要求。）3.1.采购内容采购包1：采购包预算金额（元）:7,800,000.00采购包最高限价（元）:7,800,000.00序号采购品目名称标的名称数量(计量单位)标的金额（元）所属行业是否涉及核心产品是否涉及采购进口产品是否涉及强制采购节能产品是否涉及优先采购节能产品是否涉及优先采购环境标志产品1C09020700林区管理服务2025年非国有资源管护1.00（项）7,800,000.00其他未列明行业否否否否否报价要求采购包1：序号报价内容数量（计量单位）最高限价价款形式报价说明12025年非国有资源管护1.00（项）7,800,000.00总价无★注：采购包涉及采购货物的，投标人响应产品应当明确品牌和规格型号并指向唯一产品，不能指向唯一产品的，应通过报价表唯一产品说明栏补充说明。本项目涉及核心产品：采购包1：序号采购品目名称标的名称产品名称不涉及注：涉及核心产品的，具体评审规定见第五章。本项目涉及采购进口产品：采购包1：序号采购品目名称标的名称产品名称不涉及★注：不涉及采购进口产品时，投标人不得提供进口产品进行响应；涉及采购进口产品时，如国产产品满足采购需求，也可提供国产产品进行响应。本项目涉及强制采购节能产品：采购包1：序号采购品目名称标的名称产品名称不涉及★注：响应产品属于《节能产品政府采购品目清单》中政府强制采购的产品，投标人应当提供由国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书的原件扫描件或“全国认证认可信息公共服务平台”（http://cx.cnca.cn）的认证信息截图，否则作无效投标处理。具体要求详见第五章符合性审查表。本项目涉及优先采购节能产品：采购包1：序号采购品目名称标的名称产品名称不涉及注：响应产品属于《节能产品政府采购品目清单》中优先采购的产品，投标人提供由国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书的原件扫描件或“全国认证认可信息公共服务平台”（http://cx.cnca.cn）的认证信息截图，可以享受优先采购政策。具体要求详见第五章规定。本项目涉及优先采购环境标志产品：采购包1：序号采购品目名称标的名称产品名称不涉及注：响应产品属于《环境标志产品政府采购品目清单》中的产品，投标人提供由国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的环境标志产品认证证书的原件扫描件或“全国认证认可信息公共服务平台”（http://cx.cnca.cn）的认证信息截图，可以享受优先采购政策。具体要求详见第五章规定。3.2.技术要求采购包1：标的名称：2025年非国有资源管护序号符号标识技术要求名称技术参数与性能指标1★技术服务要求一、主要目的（一）加强非国有资源管护，维护大熊猫国家公园原真性、完整性。（二）设置生态管护岗位，增加国家公园原住民收入，协调资源保护和社区经济发展平衡。（三）加强生态保护宣传力度，使国家公园理念深入人心。二、项目主要任务（一）聘用生态护林员。根据大熊猫国家公园茂县园区非1★技术服务要求国有资源分布情况，通过公开招标方式确定服务供应商，由中标供应商聘用生态护林员，聘用104名生态护林员，发工资且购买“五险”和意外保险等，中标供应商应明确聘用、考核、续聘、解聘等具体管理标准及内容。聘用标准：按照大熊猫国家公园四川管理局《关于加强社区生态护林员管理工作的通知》（川公园局〔2024〕1号）要求，聘用人员遵循以下原则：1.招聘工作遵循公开公平、竞争择优原则，实行统一报名、统一考试、统一聘用。2.计划聘用对象为在本县落户2年以上的人员。原则上为国家公园内社区居民，以及集体资源划入国家公园内，居住在国家公园内的社区居民（共涉及7镇48村，包括叠溪镇较场村、太平村、蚕丛村、沙湾村、桃花村、石大关村、大店村；沟口镇水若村、深沟村、吾家村、沟口村、飞虹村；渭门镇十里村、渭门村、核桃村、德胜村、细口村、道财村、永宁村、纳普村；凤仪镇静州村、南庄村、龙洞村、宗渠村、石鼓村、梨园村；富顺镇鱼听村、唱斗村、神溪村、宝顶村、马蹄村、胜利村、中心村、上关村、明足村、和溪村、富顺村；土门镇建设村、太安村、团结村、亚坪村、四坪村、新洋村、永和村、竹包村；南新镇别立村、安乡村、文攀村）。原则上每村聘用2人，重点区域适当增加聘用人员。3.计划聘用对象要热爱祖国、热爱国家公园、遵纪守法、诚实守信、责任心强，熟悉管护责任区及周边的林情、草情、村情、民情，年满18-60周岁且身体健康，具有初中及以上学历，具备野外巡护的基本素质和一定的文化水平，能够在当地稳定从事管护工作。三、工作内容（一）学习宣传国家公园相关法律、法规和规定，林业草原及其它法律法规和有关政策。（二）对管护区城内的集体林和草原、湿地、野生动植物等资源以及人为活动开展日常巡护监测，对管护区城内发生的以下情形要及时报告管护总站（保护站），能制止的应当及时予以制止，并做好相关记录：1.森林和草原火情火灾、有害生物危害情况、乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱垦滥占草原、违规占用湿地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、干扰破坏野生动植物生境、违反草原禁牧休牧和草畜平衡规定等破坏资源行为；2.采伐后未开展营林造林行为；3.毁坏国家公园有关宣传牌、标志牌、界碑界桩、围栏等管护设施的行为；4.违规进入、穿越大熊猫国家公园未开放区的行为；5.监测到建设农房以及工程项目的；6.发现病饿大熊猫等野生动物；7.监测到公园内社区有污水直排、土壤污染、废气排放的。（三）负责公园内管护区域的垃圾拾取、收集并运送到规定区域集中处理。（四）做好火情监测、火源管控等工作，及时对卫星热点、电话报告热点等进行核实反馈。（五）参与野生动物致害保险现场查看监督。（六）对园区内居民及进入园区的公众开展宣传和教育。（七）做好卡口、保护站点值守等工作，及时完成领导交办的其它任务。（八）做好巡护监测登记，规范填写各类表格。（九）所签订协议中明确的其它职责。四、重点保护对象大熊猫国家公园茂县园区，气候多样，是多种珍贵稀有动植物生存繁衍场所，园区内土地岭更是连接虎牙和九顶山种群大熊猫的唯一走廊，茂县园区拥有较完整的生态系统，是生物多样性库。园区内拥有国家一级保护的动物：大熊猫、川金丝猴、牛羚、林麝、绿尾虹雉等；国家二级保护的动物有猕猴、大灵猫、猞猁、黑熊、红腹锦鸡等。以上皆为项目重点保护对象。国家保护的植物有银杏、连香树、四川红杉、红豆杉、厚朴、珙桐、独叶草、红花绿绒蒿等。稀有野生菌类有羊肚菌、鹅蛋菌、獐子菌等；野生虫草、松贝、天麻等。以上皆为项目重点保护对象。五、管理要求（一）严格请假制度。生态护林员因事离岗需报中标供应商请假批准，具备请假手续。请假时，生态护林员应提供假条（内容含请假时间、事由、返岗时间等）报公司管理人员审核批准，并向国家公园管理机构报备。同时，由公司安排其他生态护林员暂时代为巡护。（二）中标供应商对生态护林员进行上岗培训，制定生态护林员培训方案，并由国家公园管理机构负责指导公司开展生态护林员上岗前培训和定期培训，重点培训政策法规、森林草原防灭火、森林草原病虫害防治、林草资源管理、野生动植物保护、野外安全巡护监测等知识。定期培训一年不少于两次。（三）生态护林员上岗着装整齐，必须佩戴巡护监测袖标和巡护监测日志。（四）中标供应商应当督促生态护林员使用巡护监测APP，加强日常巡护监测的监督考核，确保生态护林员到岗、管护措施到位，国家公园管理机构不定时对生态护林员在岗情况进行抽查。（五）中标供应商根据生态资源分布情况及生态护林员队伍情况，整合森林、草原、湿地等管护职能职责，组织生态护林员组建区域巡护监测队。巡护监测队负责履行区域内的所有生态资源管护职责，科学规划巡护监测路线，联合开展巡护监测工作。六、考核要求（一）中标供应商应当按照“日抽查、月考评、年考核”的方式，对生态护林员巡护工作进行考评，年度考评结果由公司统一上报国家公园管理机构备案。（二）生态护林员考评结果应当与其奖惩、续聘、管护工资发放挂钩。对考评合格的，全额发放月管护工资，对考核不合格的，视情况予以扣减。（三）生态护林员年度考核结果优秀且有以下突出成效的,给予表扬和奖励。1.模范履行管护职责，管护期间森林草原湿地无人为引发的火灾、盗伐滥伐林木、乱采乱挖、非法侵占林草地、乱捕滥猎野生动物案件发生。2.严格执行森林草原防灭火法律法规，预防措施得力，严格执行相关法律、法规以及国家公园工作安排部署，管护网格内连续三年未发生破坏生态资源情况、森林草原火灾违法行为的。3.严格执行森林草原防灭火法律法规,发现森林草原火灾及时报告,避免造成重大损失的。4.及时报告有害生物危害、制止破坏生态资源的行为,生态资源免遭重大损失的，群众生命财产未受灾害损失的。（四）中标供应商应当加强生态护林（草）员履职尽责管理，生态护林员有下列情形的，视情节轻重，给予相应处罚。1.生态护林员月考评不合格的，酌情扣减当月基础工资，连续3个月月考评不合格或连续6个月考评结果为基本合格的，原则上应直接解除聘用关系。2.生态护林员迟报、漏报、瞒报巡山、巡草情况，造成重大事件或灾害的，直接解除聘用关系。3.责任网格内发生森林草原火情、火灾后，未及时发现或发现后未第一时间上报镇政府或相关部门的，造成较大及以上森林草原火灾，予以解聘。4.生态护林员因不履职尽责解聘的，停发全年绩效工资；对不服从管理，不履行职责，等、靠依赖思想严重，推诿扯皮的生态护林员，不再安排生态管护岗位。（五）生态护林员有下列行为之一的，中标供应商予以解聘，情节严重的，移交司法机关依法追究法律责任：1.管护工作失职，造成严重后果的。2.知情不报，包庇违法犯罪分子的。3.有违反国家保护生态资源法律法规行为的。4.以权谋私、监守自盗和弄虚作假等触犯法律的，应予解聘并依法追究法律责任。七、考核细则要求（一）考核要求：1.考核对象：参与森林、草原、湿地保护工作的生态护林员、护草员、护湿员，统称生态护林员。2.考核时间：实行一月一考评，年底总考核。3.考核方法：一是通过实地调查，由中标供应商对生态护林员的管护责任区范围内生态资源的管护情况进行检查；二是查阅生态护林员巡护的依据材料（巡护日志、巡护监测APP系统使用情况等内容）；三是走访群众，调查生态护林员巡护管护活动情况。4.考核程序：由中标供应商按照行业考核标准开展，保证公开、公正、透明，每月将生态护林员履职情况考评结果报国家公园管理机构备案。5.考核内容评分表：详见茂县生态护林(草)员考评细则评分表。6.考核等次：考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，每个等次的分值区间界定：90-100优秀、70-89合格、60-69基本合格、60以下不合格。年终岗位绩效考核，由中标供应商和国家公园管理机构共同开展，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，年终考核结果应根据月考评的成绩综合评定。生态护林员涉及解聘的，中标供应商向该生态护林员下达解聘通知书，并向国家公园管理机构提供生态护林员解聘函或解聘通知书，作为解聘生态护林员的依据。（二）管护工资计算方法和支付1.基础工资根据考核结果按月通过银行账户转账到户。2.生态护林员的巡护报酬应由基础工资+绩效工资构成。年终绩效比重原则上不低于全年管护工资总额的30%，其中：基础工资根据考评结果按月发放；绩效工资根据年度考核结果年底一次性发放。3.生态护林员的考核结果和管护工资发放明细情况由中标供应商签字盖章，每月报国家公园管理机构备案。（三）出现因生态护林员履职尽责不到位或者由生态护林员直接引发森林草原火灾和重大违法违规活动的，依法依纪严肃问责相关人员，并移交司法机关处理。3.3.服务要求3.3.1.服务内容要求采购包1：序号符号标识服务要求名称服务要求内容无3.3.2.商务要求采购包1：序号符号标识商务要求名称商务要求内容1服务期限自合同签订生效后1095日。采购合同一年一签。若该项目上级部门停止项目及资金，合同自动解除。2服务地点大熊猫国家公园茂县园区（采购人指定地点）3验收、交付标准和方法按照政府采购相关法律法规以及《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）的要求进行验收，按招标文件要求、投标单位的投标文件及承诺、签订的合同、国家及行业相关规范标准进行。4支付方式分期付款5付款进度安排1、采购合同签订后，达到付款条件起7日内，支付合同总金额的30.00%2、剩余合同款从第四个月开始按月为周期等额支付合同价款，采购人于次月5号前将上月的结算费用按照实际的情况据实向中标人结算，如中标人账户发生改变应该提前15天以书面形式通知采购人，达到付款条件起7日内，支付合同总金额的70.00%6违约责任与解决争议的方法（1）甲乙双方必须遵守本合同并执行合同中的各项规定，保证本合同的正常履行。（2）如因乙方工作人员在履行职务过程中的疏忽、失职、过错等故意或者过失原因给甲方造成损失或侵害，包括但不限于甲方本身的财产损失、由此而导致的甲方对任何第三方的法律责任等，乙方对此均应承担全部的赔偿责任。争议解决办法：（1）在执行本合同中发生的或与本合同有关的争端，双方应通过友好协商解决，经协商不能达成协议时，应提交项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼解决。（2）法院判决应为最终决定，并对双方具有约束力。（3）除另有判决外，诉讼费应由败诉方负担。（4）在诉讼期间，除正在进行诉讼部分外，合同其他部分继续执行。3.4.其他要求采购包1：★1、供应商参与项目服务人员，违反采购方相关制度与规定的，采购方有权要求供应商对该人员进行替换至采购方满意为止。★2、按采购人约定的用工人数提供项目服务人员。如遇参与项目服务人员离职，中标供应商根据采购人需求及时补充人员到岗，采购人不再另行增加费用，所有费用均由中标供应商承担。★3、安全要求：本项目自服务之日起至验收合格日止，服务期内因操作不规范因素等原因造成的所有安全责任事故（包括其聘用的所有拟派人员上下班途中、作业期间所发生的一切人生安全，意外事故负责），中标供应商承担全部事故责任、法律责任和赔偿责任，采购人均不承担其安全事故责任、法律责任和赔偿责任，给采购人造成的一切损失由中标供应商承担。（投标时单独提供承诺函，格式自拟，加盖供应商鲜章）。★4、保密要求：供应商须承诺确保参与项目的相关人员对采购人所提供的基础资料及本项目合同执行过程中接触或产生的资料和数据履行保密义务，未经采购人书面许可，中标供应商不得向任何第三方透露（投标时单独提供承诺函，格式自拟，加盖供应商鲜章）。★5、报价组成：报价包含完成本项目的所有费用，采购人不另行支付其他费用。★6、中标供应商聘用生态护林员，聘用104名生态护林员，发工资且购买“五险”和意外保险等。生态护林员的最低工资标准满足“阿坝州人民政府关于调整全州最低工资标准的通知阿府发〔2025〕1号”文件。★7、本项目采购合同一年一签。第一年预算金额为780万元，因每年下达的资金金额可能不一样，后2年合同续签根据下达资金的情况来约定签订的合同金额和条款，若管护工作取消则服务合同终止。8、供应商根据本项目服务内容及技术要求编制符合本项目实际需要的项目技术实施方案（包括:①项目需求分析；②管护工作规范；③管护档案管理；④员工管理和考核方案；⑤护林防火方案；⑥日常巡查方案；⑦垃圾拾取清运方案；⑧针对重点保护对象采取的巡护监测措施；⑨对聘用人员的培训方案。）和应急保障措施（包括：①应急人员配置和职责；②突发事件处理和预案；③应急保障措施。）等方案。供应商需具备相应的履约能力（包含人员配置、履约经验）。茂县生态护林（草）员考评细则评分表责任单位：镇村村考评人员签章：镇分管领导签章：考评年度月份：年月考评指标项目号考评细则酌情扣减基础工资参考标准（元）月考核不合格1抽查发现护林员APP无故未登录累计2次及以上的。100/次2当月发生森林草原较大面积病虫害和较大面积林木死亡不上报或未及时上报的；300/次3林草管护的基本设施、设备，管护标志、标牌等遭到破坏不上报或不及时上报的；300/次4发现人为破坏和牲蓄践踏管护区内林木及林地植被，禁牧区区域违规放牧、草畜平衡区超载过牧等行为不制止或不及时上报的300/次5对管护区内的森林草原资源、古树进行巡（看）护，发现病虫害和人为破坏古树情况不制止或不及时上报的：200/次6发现违规野外用火不制止和不及时上报的；200/次7巡护时未配戴护林（草）标识3次及以上的100/3次8生态管护员巡护日志、值守台账弄虚作假的，发现1次批评教育、2次及以上的200/2次9当月各级部门监督检查发现不在岗且未履行请假手续的；200/次10当月不服从镇、村两级管理，不履行上岗职责的；300/次出现下列情况直接解聘11生态护林（草）员监守自盗或串通他人参与破坏森林草原资源行为；当月基础工资12抽查发现护林员APP无故未登录累计5次的解聘；当月基础工资13对发生森林火情、火灾不及时上报或隐瞒不报的：当月基础工资14对因非法侵占林地、草原、毁林毁草开垦，乱砍滥伐林木，乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物，非法采石采砂、偷拉盗运木材等破坏森林草原资源行为而发生林（草）政案件的；当月基础工资15对管护区内森林草原大面积病虫害或大面积林木死亡不及时报告或隐瞒不报而造成严重后果的；当月基础工资16管护员迟报、漏报、瞒报巡山、巡草情况，造成重天事件或灾害的。当月基础工资姓名扣减工资项1234567891011-16考评分数兑现月基础工资金额备注注：①扣减项目编号下方填写扣减金额：2考核等次：考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，每个等次的分值区间界定（考评分数）：90-100优秀、80-90合格、60-80基本合格、60以下不合格。年终岗位绩效考核，由镇政府和村委会共同开展，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次（年考核可参照月考评）。③1个村页数不够，自行添加行数，不扣减资金格子填“/”
投标 / 标书制作要点（原创）
本非国有资源管护涉及「招标公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
