招标采购招标公告（肥西县住房和城乡建设局2025）
肥西县再生水利用配置工程（一期） 特许经营项目市场测试公告
致各潜在市场参与主体:
肥西县再生水利用配置工程（一期）拟采用特许经营模式实施，由肥西县住房和城乡建设局作为项目实施机构，推进项目各项具体工作。
为进一步加快项目实施进度，保证项目获得潜在市场参与主体的充分响应，特邀请国内运营经验丰富、管理水平高的水务投资运营企业参与本项目市场测试。
1、本次市场测试并非项目正式招标程序的组成部分，本次市场测试提供的相关信息可进一步优化，对各方并不具有约束力；
2、本次市场测试邀请潜在市场参与主体参加市场测试，即使不参加市场测试的主体仍然有资格参与项目的正式招标程序；
3、参与本次市场测试的主体不会在项目正式招标程序中得到特别的优待；亦不会因参与中提出的问题而遭到政府方的歧视。
请参与本次市场测试的企业于2025年12月19日下午5点之前以PDF格式将市场测试内容反馈意见（须加盖公章，格式见附件二）发送至下列邮箱：
实施机构联系方式
咨询机构联系方式
联系人：雷主任
联系人：赵工
联系电话：0551-68858268
联系电话：0551-66223090
邮箱：zhaoz@ahggzyjt.com
肥西县住房和城乡建设局
2025年12月12日
附件： 附件一：肥西县再生水利用配置工程（一期）特许经营项目市场测试内容.docx 附件： 附件二：肥西县再生水利用配置工程（一期）特许经营项目市场测试内容反馈意见函.docx
附件一：肥西县再生水利用配置工程（一期）特许经营项目市场测试内容1、项目概况（一）项目建设内容本项目的建设内容主要包括：（1）紫蓬山路再生水处理站紫蓬山路再生水处理站拟选厂址位于紫蓬山路与杭埠河大道交口西南，占地面积约1.6亩，新建3.5万m³/d再生水处理站，主要包括接触消毒池及送水泵房、加药间及配电间，配套消防设施、自动控制系统、监控、自控仪表等附属工程。（2）集贤路再生水处理站集贤路再生水处理站拟选厂址位于集贤路与杭埠河大道交口西北，占地面积约1.7亩，新建6.5万m³/d再生水处理站，主要包括接触消毒池及送水泵房、加药间及配电间，配套消防设施、自动控制系统、监控、自控仪表等附属工程。（3）配套管网配套DN300-DN1000管道约39.20km。本项目总投资约2.18亿元。投资估算表详见表1。表1项目投资估算表（单位：万元）序号项目投资1工程费用18520.972工程建设其他费用1563.073预备费1606.724土地相关费用82.55总投资21773.26项目位置图详见图1和图2。紫云湖景观补水3000吨/日谢高塘景观补水3000吨/日紫莲山路再生水处理站中水管道系统图图例：工业企业用户再生水处理站生态补水点中水管道7市政杂用取水点图1紫蓬山路再生水处理站及配套管网位置图童洼水库景观补水3000吨/日潭中水库景规补水3000吨日潜南干渠景观补水3000吨日群英湖景观补水3000吨日集贤路再生水处理站中水管道系统图图例：工业企业用户再生水处理站生态补水点中水管道8市政杂用取水点图2集贤路再生水处理站及配套管网位置图（二）项目运营内容本项目运营内容主要包括：（1）再生水处理站的运营管理和维护紫蓬山路再生水处理站以及集贤路再生水处理站的运营、水质监测和检测、厂内全部设施设备的日常运维、厂区绿化与保洁、数据传输等。（2）配套管网的运营管理和维护本项目新建约39.2km配套管网的运行操作；建立操作台账；管网巡线和检漏；阀门启闭作业和维护；管道维护与抢修作业；运行管道冲洗；处理管网异常情况；计量管理等。（3）再生水供水服务以及再生水水费的收取向特许经营范围内的再生水用户提供再生水供水服务，并向工业企业再生水用户收取再生水水费。（4）新用户的并网通水特许经营范围内的新再生水用户提出接入申请后，由项目公司为新再生水用户投资建设配套管网并办理接入，同时签订再生水销售协议。（5）再生水设备设施的大修及更新重置负责本项目新建的再生水设备设施的大修及更新重置，并保证特许经营期满完好的移交给政府方。（三）再生水水源与处理工艺本项目再生水水源为污水处理厂尾水。紫蓬山路再生水处理站主要功能为在接触消毒池前段消毒，污水与消毒液混合充分接触后达到消毒效果，经送水泵房输送至再生水用水点。1.集贤路再生水处理站集贤路再生水处理站主要功能为在接触消毒池前段消毒，污水与消毒液混合充分接触后达到消毒效果，经送水泵房输送至再生水用水点。（四）再生水需求及出水水质本项目再生水需求主要有三个部分：1）工业企业用水：主要为工业企业的生产用水，根据调研情况，肥西县再生水潜在的工业企业大用户再生水需求量约48100m3/d；2）城市杂用水：包括城市绿化用水（包括公共绿地、防护绿地、生态绿地等）、道路广场浇洒、建筑工地、居住小区杂用水（主要为冲厕、绿化）等；3）景观环境补水：主要为城市河道水系补水。城市杂用水与景观环境补水再生水需求量约20000m3/d。本项目再生水主要水质标准详见表2。表2再生水水质标准序号污染物指标污水处理厂出水标准工业用水水质标准城市杂用水水质标准景观环境用水水质标准1pH值（无量纲）6.0-9.06.0-9.06.0-9.06.0-9.02五日生化需氧量（BOD5(mg/L)≤10101063浊度(NTU)≤-5554总磷（以P计）(mg/L)≤0.30.5-0.35总氮（以N计）(mg/L)≤1015-106氨氮（以N计）(mg/L)≤25537余氯≥-0.1~0.2b1.0（出厂）0.2（管网末端）0.05~0.18色度（度）≤-3015209氟化物(mg/L)≤1810粪大肠菌群（个/L)≤10001000-311大肠埃希氏菌(MPN/100mL或CFU/100mL)--无c-备注：b用于城市绿化时，不应超过2.5mg/L；c大肠埃希氏菌不应检出。（五）项目运作模式本项目拟采用BOT（建设-运营-移交）模式实施：1）肥西县人民政府授权肥西县住房和城乡建设局（下称“县住建局”）作为项目实施机构，负责项目的组织实施，包括特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、特许经营期满移交接收等工作；2）项目特许经营方案获得肥西县发展和改革委员会批复后，肥西县住建局采用公开招标方式确定中标特许经营者，与中标特许经营者签署初步协议；3）中标特许经营者在肥西县成立项目公司后，由肥西县住建局与项目公司签署《肥西县再生水利用配置工程（一期）特许经营项目特许经营协议》（以下简称“《特许经营协议》”）；授权项目公司负责本项目投资、建设、运营相关工作，并在特许经营期内向工业企业再生水用户缴纳的再生水水费的权利；4）特许经营期内，肥西县住建局根据《特许经营协议》约定对项目公司的履约情况进行监管与考核，并有权根据考核结果要求项目公司承担考核不达标的违约金；5）特许经营期满后，项目公司按照《特许经营协议》的约定，将项目设施及其经营权完好、无偿、无债务、不设定担保地移交给县住建局或其指定机构。（六）项目特许经营期限本项目特许经营期限包括准备期、建设期及运营期。其中准备期指从《特许经营协议》生效日开始至监理工程师发出开工令之日的前一日，暂定为3个月；建设期指从监理工程师发出开工令之日起至项目开始商业运行之日的前一日止，暂定为18个月；运营期指从项目开始商业运行之日起至特许经营期届满之日止，不超过30年，具体以中标运营期为准。2、测试内容（一）项目公司注册资本及股权结构2023年11月，******转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（国办函〔2023〕115号），提出《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》，要求市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目，可积极鼓励民营企业参与。本项目属于民营企业股权占比原则上不低于35%的项目类型。拟由中标特许经营者在肥西县全资成立项目公司，项目公司注册资本暂定为4000万元。其中民营企业股权占比不得低于35%。（二）回报机制本项目回报机制为使用者付费。特许经营期内，项目公司通过工业企业再生水用户缴纳的再生水水费收回前期投资并获得合理收益。运营期内，项目公司生产的再生水在优先满足工业企业用水需求后，用于城市杂用水及景观环境补水的水量，每日不应低于2万吨。项目公司提供的城市杂用水与景观环境补水不收取再生水水费。特许经营期内，项目公司自负盈亏，政府方不提供投资支持与项目补贴，不承诺项目公司最低收益水平。本项目不会因采用特许经营模式额外新增地方财政未来支出责任，不以任何方式新增地**府隐性债务。根据《国家发改委关于推进污水资源化利用的指导意见》(发改环资〔2021〕13号），再生水价格由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价。根据《合肥市再生水利用管理办法》（合肥市人民政府令第198号），再生水价格应当以保本微利为原则，结合再生水水质、用途等情况，按照低于自来水价格的一定比例确定。特许经营期内，项目公司与再生水用户自主协商定价，政府方按照届时有效的相关法律法规对再生水市场交易行为进行监管。（三）政府承诺1.政府方授予项目公司的特许经营权系独家的、排他的权利。除非依照《特许经营协议》约定提前终止，政府方承诺不擅自收回特许经营权、不减少特许经营权的内容、不再将特许经营权授予任何第三方；2.政府方承诺协助项目公司承担的项目前期工作提供支持，包括但不限于：协调相关部门和利益主体提供必要的资料和文件；对项目公司的合法合理诉求提供支持；组织召开项目前期工作会议等；3.政府方承诺特许经营期内按照届时有效的相关法律法规对再生水市场交易行为进行监管；4.政府方承诺特许经营期内，鼓励特许经营范围内工业企业优先使用项目公司提供的再生水服务。（四）项目运营评价县住建局负责组织本项目运营评价工作，必要时可委托第三方专业机构予以协助。项目公司应配合做好运营评价相关工作，如实报告有关情况。运营评价分为建设期运营评价以及运营期运营评价1.建设期运营评价县住建局于竣工验收通过后半个月内组建项目建设评价小组对项目建设状况进行评价，也可另外委托第三方机构组建项目建设评价小组，项目公司应给予配合。项目建设评价小组提出建设期运营评价结果。建设期运营评价得分低于80分时，视为项目公司建设期运营评价不达标，县住建局有权兑取建设履约担保中的相应金额：表3建设期运营评价不达标的违约金计算表（单位：万元）运营期运营评价得分（N）运营期运营评价不达标的违约金（F）N≥80分F=060分≤N＜80分F=2000×（80-N）%N＜60分限期整改，整改合格后F=MAX（2000×（100-N2）%，2000×（80-N）%）（N2为整改后重新评价的得分）如果建设期运营评价低于60分，则视为项目公司的建设服务质量严重不合格，县住建局有权要求项目公司在10个工作日内完成整改。整改后，按照重新评价的得分计算项目公司应承担的违约金。整改后重新评价得分仍低于60分或项目公司拒不整改，县住建局有权实施临时接管或提前终止合同。建设期运营评价体系主要从质量控制、安全控制、成本控制、进度控制等方面设置考核指标2.运营期运营评价本项目运营期运营评价在运营期内每年进行一次，由县住建局邀请相关行业主管部门或行业专家，也可另外委托第三方机构组成运营评价小组。运营期运营评价得分低于80分时，视为项目公司运营期运营评价不达标，县住建局有权兑取运维履约担保中的相应金额：表4运营期运营评价不达标的违约金计算表（单位：万元）运营期运营评价得分（N）运营期运营评价不达标的违约金（F）N≥80分F=060分≤N＜80分F=1000×（80-N）%N＜60分限期整改，整改合格后F=MAX（1000×（100-N2）%，1000×（80-N）%）（N2为整改后重新评价的得分）如果运营期运营评价低于60分，则视为项目公司的运营服务质量严重不合格，县住建局有权要求项目公司在10个工作日内完成整改。整改后，按照重新评价的得分计算项目公司应承担的违约金。整改后重新评价得分仍低于60分或项目公司拒不整改，县住建局有权实施临时接管或提前终止合同。特许经营期内，如果连续三次或者累计五次出现项目公司年运营期运营评价得分低于60分，则视为项目公司严重违约造成的本项目提前终止，县住建局有权提前终止合同。运营期运营评价体系主要从水质、管网养护与管理、项目维护、安全保障等设置。（五）超额收益分成运营期内，项目公司年工业企业再生水用水平均每天售水量超过6万m3/天，超过6万m3/天的售水收入按一定比例（不低于20%，具体以中标的超额收益分成比例为准）支付至县住建局或其指定单位。（六）采购方式与招标标的本项目拟采取公开招标的方式。同时将民营企业参与情况作为投标人资格条件进行设置，民营企业股权占比不得低于35%。采购标的拟设置运营期限以及超额收益分成比例：1）运营期限不超过30年；2）超额收益分成比例不低于20%。肥西县住房和城乡建设局：肥西县再生水利用配置工程（一期）特许经营项目市场测试文件我公司已收悉，现就测试内容反馈建议与意见如下：序号测试内容反馈建议与意见1项目公司注册资本及股权结构2项目特许经营期限3回报机制4政府承诺5项目运营评价6超额收益分成7采购方式与招标标的8投资优化建议（在保证本项目实施目的不变的前提下，对现有技术方案与总投资提出优化建议）9其他（请在上表对应区域内填写对市场测试内容的反馈建议、意见或其他观点，字数不限，潜在市场参与主体可对表格格式进行适当优化）市场参与主体公司名称（加盖公章）2025年12月日
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本涉及「招标公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
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