消费补贴 机构服务 专业养老服务 生活照料服务 鼻饲服务 鼻饲 助浴招标公告（扬州经开区城乡事务管理局2026）
一、项目概况
依据《民政部财政部关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》（民发〔2025〕37号）、《民政部办公厅财政部办公厅关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》（民发〔2025〕49号）、《省民政厅财政厅医疗保障局关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》（苏民养老〔2026〕2号）要求，在全区范围内实施向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，对符合条件的老年人发放养老服务消费补贴。现面向社会公开遴选向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目参与机构，具体事项如下。
二、申请参与机构类型
1.提供住养服务的养老机构（长期服务、喘息服务、日间托养）。养老机构依法办理登记并在民政部门备案，且具有收住中度及以上失能老年人的服务能力（指具备足够的护理型床位，采取养老机构内设医疗卫生机构、医疗卫生机构开展养老服务或养老机构、医疗卫生机构签约合作等方式提供医养结合服务）；承诺严格执行法律法规及《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）等强制性标准要求。
2.提供社区服务的社区养老服务机构（喘息服务、日间托养）。社区养老服务机构依法办理登记，经营（业务）范围包括养老服务，且具有为中度及以上失能老年人提供相应服务的能力（指具备足够的护理型床位、采取与医疗卫生机构签约合作等方式提供医养结合服务）。
3.提供居家上门的养老服务机构（含具有相应服务能力的家政、物业企业、基层医疗卫生服务机构等）。居家上门服务机构依法办理登记，经营（业务）范围包括养老服务，且具有为中度及以上失能老年人提供相应服务的能力（指提供居家上门的服务人员具备与服务相适应的职业资格证书、技能等级证书或养老护理员培训证书等）。
4.提供老年人能力评估的第三方机构。依法登记、具有独立承担民事责任能力的企业、事业单位或社会组织，并在登记地民政部门备案，符合《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）中第5.1评估环境、5.2评估主体的相关规定，能够独立开展老年人能力评估工作。
注意事项：参与老年人能力评估的服务主体，不得参与提供本项目补贴的上述三类养老服务，不得与根据评估结果提供养老服务及补贴的养老服务组织之间存在关联或利益关系。
三、申请参与机构资格条件
1.参与机构应依法经营、信誉良好，近一年内未被纳入失信联合惩戒对象名单，近三年内在经营活动中无重大违法记录，未被列入“重大税收违法案件当事人名单”，未发生较大及以上安全生产事故。
2.参与机构应具备使用“全国养老服务信息平台”“民政政务”“民政通”等养老服务消费补贴项目相关信息系统的能力，承诺按照补贴政策要求，严格保护老年人个人信息安全，及时完成服务信息上传、消费券核销、支付结算等工作。
3.参与机构应具备补贴垫资能力和及时退回补贴资金能力，自愿先行垫付补贴资金，接受补贴资金的兑付周期。具备开具发票的资格和能力，具备依法缴纳税收以及缴纳社会保障资金的良好记录。
4.参与机构应全过程接受监管、检查和审计，对补贴资金安全负直接责任，若存在违法违规行为的，依法依规处理。
5.参与机构应加强自律，做到诚信守法经营，不侵犯老年人合法权益，床位费、护理费、伙食费、服务费等各项费用应明码标价，不得先涨价后补贴、变相涨价等，不得虚假交易、骗补套补，不得发布虚假性、误导性信息，不得做出有违消费者意愿的行为，差评较多的机构应限期整改，对存在违法违规行为的、整改不力的立即取消养老服务消费券适用机构资格。
6.参与居家、社区、机构养老服务的供应商需具有为中度及以上失能老年人提供《江苏省中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目清单》中相应服务项目的能力。
7.参与居家、社区养老服务需满足以下四类条件之一：①具备中度及以上失能老年人服务能力的养老机构、②能在扬州承接扬州市政府购买居家上门服务的企业；③长期护理保险服务机构；④至少拥有3名持证护理员且签有劳动协议。
8.参与聘用养老护理员服务：纳入机构、居家、社区养老服务提供范围的服务机构管理，签有劳动协议的养老护理员，全职或兼职为居家老年人提供专业养老服务。
9.参与评估服务的机构应具备固定场所和与评估有关的物品工具，设立独立评估室，评估环境干净整洁；至少配备5名专（兼）职评估人员，以及不少于1名专（兼）职管理人员及技术支持人员；评估人员应持有老年人能力评估师职业技能等级证书，或民政部门组织或委托组织的老年人能力评估师培训考核合格证书，且具有全日制高中或中专以上学历，有5年以上从事医疗护理、健康管理、养老服务、老年社会工作等实务经历并具有相关专业背景。
四、申报材料要求
每份材料按顺序装订，加盖单位公章，全套盖章纸质申报材料（纸质版一式三份(壹份正本、贰份副本)、盖章电子版壹份(一般应为U盘形式（U盘贴明单位名称）、随纸质正本文件一并提交)，封面要求注明申报名称（申请参与机构类型）、单位名称、日期）提交扬州大学工程设计研究院有公司，所有材料需加盖申报单位公章，申报材料不予退回。
1.扬州经济技术开发区向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目参与机构申请表（附件2）。
2.养老服务机构/老年人能力评估机构基本情况介绍。
3.参加电子消费券核销的服务项目信息备案表（附件3）。
4.在有效期内的营业执照或民办非企业单位法人登记证书或事业单位法人登记证书，法定代表人身份证（正反面）和银行开户许可证复印件；参与机构、社区服务的需额外提供医养结合证明材料（医疗机构执业许可证或医疗合作协议）。
5.服务机构2025年度的财务报告情况（至少包含资产负债表和利润表，成立不满一年无需提供）。
6.查询“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）下载的《法人和非法人组织公共信用信息报告》（事业单位可提供信用等级评价证明材料）。
7.依法缴纳职工社会保障资金的证明材料（税务、银行或社会保险基金管理部门出具的近三个月内任意一个月缴纳职工社会保障资金的缴款凭证或缴款证明）（依法享受缓缴、免缴的提供证明材料）。
8.近三个月内任意一份依法纳税的缴款凭证（依法享受缓缴、免缴的提供证明材料）。
9.具备参与机构、居家、社区养老服务的场地设施（不动产权证、租赁合同、照片等）、专业技术能力（资格证书等）；参与评估服务的需额外提供至少5名评估人员的全日制高中或中专以上学历证明材料，以及具备5年以上从事医疗护理、健康管理、养老服务、老年社会工作等工作证明材料（聘用合同、劳务协议、社保记录等）。
10.诚信承诺书（附件4）。
11.基本要求承诺书（附件5）。
五、申报时间、地点及方式
1.申报报名及材料递交时间：2026年1月26日至2026年1月29日上午9：00－11：30时，下午2：00－5：00时止（节假日除外）。
2.申报材料递交地点：扬州市江阳中路131号扬州大学江阳路南校区14号楼三楼315室。
3.审评时间：2026年1月30日09时30分。
4.申报材料递交方式：现场递交，逾期后不再接收。
5.联系人及联系方式：高刘英，18556131196。
6.本次遴选服务费为：由合格单位一次性支付给服务代理机构贰仟伍佰元整；
六、审查原则
采用合格制进行评审，按照公开、公平、公正的原则，对上述申报机构所提交的材料进行评审，经评审合格单位将在“扬州经济技术开发区管委会”网站公布。
七、其他说明
1.补贴内容
1.1.补贴对象。依据《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022），经评估确定为中度及以上失能等级、居住地为扬州经济技术开发区的60周岁及以上老年人。正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人不纳入本次补贴对象范围。
1.2.补贴项目。包括居家社区和机构养老服务。居家社区养老服务主要包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医服务以及康复护理、辅具租赁、健康管理等服务；机构养老服务包括长期服务（入住机构时间在30天以上）和短期服务（包含“喘息服务”“日托服务”，入住机构时间在30天以内或按次计算）等（附件1）。
1.3.补贴形式。对符合条件的老年人发放养老服务消费补贴，补贴资金通过“民政通”以电子消费券形式按自然月（2026年1月至12月）向参与补贴项目的中度及以上失能老年人发放，不得折现，仅可通过“民政通”购买养老服务。
1.4.补贴标准。补贴金额按居家社区养老服务自付金额的50％、机构养老服务（含床位费、护理费和伙食费，不含押金、会员费）自付金额的40％进行折扣，累计不超过每月800元。中度及以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，对于其符合此次补贴项目范围内的养老服务消费金额，扣除已享受的长期护理保险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例予以抵扣。老年人最终评估结果为中度及以上失能的，其评估费用可通过能力评估电子消费券予以全额抵扣，最高不超过100元；经评估为轻度失能或能力完好的，其评估费用由老年人自行承担。
2.扬州经济技术开发区城乡事务管理局通过“全国养老服务信息平台”进行项目审核结算、监督管理等，面向本市参与机构进行资金结算。养老服务机构统一使用“民政政务”和“全国养老服务信息平台”进行服务记录、消费核销、结算申请等。
3.扬州经济技术开发区城乡事务管理局对参与机构实施动态管理。在此次遴选工作的基础上，根据实际情况，组织开展参与机构的调整和补录工作。
附件1、江苏省中度以上失能老年人养老服务
附件2、扬州经济技术开发区城乡事务管理局向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目参与机构申请表
附件3、参加电子消费券核销的服务项目信息备案表
附件4、诚信承诺书
附件5、基本要求承诺书
附件1
江苏省中度以上失能老年人养老服务
消费补贴项目清单
序号
类别
项目名称
服务内容
服务参考时长（次）
1
评估服务
失能等级评估
按照《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）标准为老年人开展能力评估服务
20—60分钟
2
机构服务
长期服务
为老年人提供长期全日集中住宿和照料护理服务
30天及以上
3
机构服务
喘息服务
为老年人提供短期全日制集中住宿和照料护理服务
30天以内
4
机构服务
日间托养
为老年人提供短期日间照料护理服务
按次计算
5
聘用服务
聘用养老护理员
全职或兼职为居家老年人提供专业养老服务
按天或小时计算
6
个性化服务
服务包
根据老年人需求情况提供包括“六助”、基础照护服务、健康管理服务等在内的打包式服务
根据实际情况而定
7
生活照料服务
助餐
上门送餐
根据老年人的订餐信息，为其送餐上门（仅为配送费，不包括餐费）
5-20分钟
8
协助进食（水）
对不能自主进食（水）的老年人，提供进食（水）服务
10-30分钟
9
鼻饲服务
为需要鼻饲的老年人提供鼻饲服务
10—30分钟
10
助浴
上门擦浴
对老年人进行局部或全身擦浴
20—60分钟
11
上门洗浴
使用专业设备为老年人进行洗浴
30-90分钟
12
门店助浴
协助老年人前往门店助浴点进行洗浴（含出行费用）
40-180分钟
13
助洁
手部清洁护理
根据老年人手部皮肤情况，选择适宜的方法对其手部进行清洗，包括但不限于清理死皮、指甲护理等
10-30分钟
14
生活照料服务
助洁
足部清洁护理
根据老年人足部皮肤情况，选择适宜的方法对其足部进行清洗，包括但不限于清理死皮、趾甲护理等
10-30分钟
15
头面部清洁
为老年人清洁面部、梳理头发，为男性老年人剃须
5-30分钟
16
口腔清洁
用棉棒、棉球等方式清洁老年人的口腔，清除食物残渣，清洗牙齿、舌头、口腔内黏膜，清除口腔异味，处理溃疡面，清洗假牙等
5-30分钟
17
洗发
为老年人清洗头发并吹干
10-30分钟
18
理发
为老年人修剪头发、清洗头发并吹干
15-30分钟
19
二便清洁
为老年人进行二便后身体的局部清洗，并视情对裤子、床垫等物品上的排泄物进行处理和消毒
10-60分钟
20
生活照料服务
助洁
会阴清洁
根据老年人会阴部有无伤口、有无大小便失禁和留置尿管等情况，协助其完成会阴部的擦洗或冲洗
20-40分钟
21
整理卧床
为老年人整理卧床，包括更换床单、被褥、护理垫等，清理杂物，保持床面平整、干净，无碎屑、无潮湿
5-15分钟
22
清洁居室
为老年人提供客厅、卫生间、厨房等房间的日常清洁
30—60分钟
23
洗涤服务
为老年人提供衣物、床上用品、窗帘等物品的洗涤及晾晒服务
30—60分钟
24
协助更衣
根据老年人的病情、意识、肌力、合作程度以及有无肢体偏瘫及引流管等情况，选择适合的更衣顺序为老年人穿脱衣物
5-15分钟
25
助行
室内移位
根据老年人身体状况选择适宜的移动工具，协助其在室内移动和移位
5-30分钟
26
室外助行
通过护理人员或助行设备等，协助老年人在室外活动（含上下楼助行费用）
30-60分钟
27
上、下楼助行
协助老年人设备辅助上、下楼梯（限于步梯场景）
根据实际情况发生
28
助急
为老年人提供紧急呼叫、紧急转介等服务（不包括协助叫车等交通费用）
根据实际情况发生
29
助医
陪同就医
为老年人就医和转诊提供陪同就医等（不包括协助叫车等交通费用）
根据实际情况发生
30
代办取药、送药上门
为老年人提供代办取药、送药上门等。（不包括协助叫车等交通费用）
根据实际情况发生
31
基础照料服务
康复评估和计划制定
对老年人康复预期进行全面评估，并制定康复计划
30—60分钟
32
康复训练指导
对老年人及其监护人进行进食方法、个人卫生、脱穿衣裤鞋袜、移位等日常生活自理能力方面的训练示范及指导
30-60分钟
33
康复训练服务
肢体训练
根据老年人身体运动能力，为其提供适宜的关节活动、肌肉功能维持和增强、手功能、姿态转换、平衡能力、站立、步态等肢体训练服务
30-60分钟
34
吞咽功能训练
通过口唇舌下颌运动训练、摄食直接训练法、颈部及呼吸训练、物理治疗等方式为老年人提供吞咽能力训练服务
30-60分钟
35
言语训练
通过刺激法、发音法、呼吸法、软腭运动等方法改善构音功能，利用实物、图片或仪器对老年人的听力、复述、朗读、阅读理解、书写等功能进行训练，为其提供言语功能训练
30-60分钟
36
认知能力训练
使用专业的康复辅具及方法，对老年人的注意力、记忆力、判断力、执行能力等进行训练
30-60分钟
37
康复辅具租赁
为老年人提供康复辅具租赁服务，包括拐杖、轮椅、护理床等
按天或月计算
38
药物喂服
协助老年人口服药物或涂擦、贴敷药品等服务
5-10分钟
39
基础照料服务
协助翻身、体位变换、叩背排痰
选择合适的翻身频次、体位等为老年人提供翻身拍背，促进排痰等服务
5-30分钟
40
排泄护理、人工取便
小便
根据老年人生活自理能力情况，帮助其使用接便器，协助使用、更换纸尿裤等尿失禁用品
5-10分钟
41
大便
根据老年人生活自理能力情况，帮助其使用接便器，为便秘的老年人给予开塞露通便或人工取便
10-60分钟
42
压疮预防护理
对易发生压疮的老年人采取定时翻身、气垫减压等方法预防压疮发生，按时为其提供压疮损伤护理
5-20分钟
43
特殊皮肤护理
对老年人水肿、瘙痒、失禁性皮炎等特殊皮肤问题进行护理
10-30分钟
44
探访关爱服务
上门探访
上门了解掌握老年人的健康状况、精神状况、安全情况、卫生状况、居室环境、服务需求等基本情况，并为老年人提供心理疏导等服务
30-60分钟
45
健康管理服务
常规生理指数监测
监测血压
通过医疗器械电子血压计、水银血压计等为老年人提供血压监测服务，并做好记录
5-10分钟
46
常规生理指数监测
监测血糖
对老年人手指实施采血，用血糖仪测得数值并做好记录
5-10分钟
47
推拿
运用不同手法，为老年人提供推拿服务
15-30分钟
48
艾灸
用艾条等为老年人提供驱寒等服务
15—30分钟
49
刮痧
为老年人提供刮痧服务
15—30分钟
50
穴位敷贴
用中药敷贴为老年人提供慢性病调理等服务
15—30分钟
51
拔罐
为老年人提供拔罐服务
15—30分钟
附件2
扬州经济技术开发区城乡事务管理局向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目参与服务机构申请表
机构名称
统一社会信用代码/企事业单位法人登记证号
注册地址
法人代表
联系方式
工作联系人
联系方式
机构/经营场所面积（㎡）
备案床位数
机构从业人员总数
机构服务人员数
持证护理员/评估师：
其他：
申报服务项目
按照四种机构类型填报，若同时申报机构、居家、社区服务，可同时填报
开户行全称
开户行行号
银行账号
机构承诺
我单位按照《扬州经开区城乡事务管理局关于遴选向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目参与机构的公告》有关要求，保证提供的所有申报数据、材料等信息真实有效，并接受有关部门监督。法定代表人（负责人）签字：（申报单位公章）2026年月日
附件3
（扬州经济技术开发区）XX单位参加电子消费券核销的服务项目信息备案表
填报单位（公章）：填报日期：
序号
类别
项目名称
服务内容
服务时长（次）
收费标准
注：此表中填报的机构、居家、社区养老服务项目原则上不得超出《江苏省中度以上失能老年人养老服务
消费补贴项目清单》中明确的服务项目范围，申请机构根据自身能力申报服务项目，收费标准结合申请机构目前实施的收费价格填报，发现临时涨价行为，立即取消申请资格。
附件4
老年人能力评估机构诚信承诺书
扬州经济技术开发区城乡事务管理局：
本单位符合《关于进一步规范全省老年人能力评估工作的通知》中关于老年人能力评估机构的相关规定，具有承担老年人能力评估工作的能力。为更好地开展能力评估工作，本单位承诺如下：
一、本机构具备政策文件规定的资质条件，具有符合规定的实施评估工作的人员和评估设施设备及基本环境；
二、保证严格履行政策规定和评估协议，确保评估过程公平公正；
三、不参与提供与评估结果有任何关联性的养老服务。
四、不与根据评估结果提供养老服务及补贴的养老服务组织之间存在关联或利益关系。包括但不限于法人代表、主要股东或机构其他工作人员不开办或关联养老服务组织，评估人员不从事具体养老服务等，确保评估与服务分开；
五、本机构及所属评估人员对评估对象、评估过程、评估结果等信息予以保密，并按规定留存评估全流程资料，不向与评估无关的单位和个人泄露。
六、诚恳接受社会各界监督，及时改正推进工作。
如违反上述保证事项，本单位承担相应责任，并退出评估工作。
承诺人（评估机构负责人）：
单位（盖章）：
时间：
养老服务机构诚信承诺书
扬州经济技术开发区城乡事务管理局：
我机构自愿参与向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，为提升养老服务体验，作出如下承诺：
1.活动期间所提供服务的价格不高于参与活动前实际价格，老年人能够同时享受本机构优惠活动和消费补贴。
2.服务前与服务对象签订服务协议，明确服务标准、流程、价格、权利及义务、风险处置、责任划分等内容。
3.发现所服务老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴条件的，及时告知经开区城乡事务管理局停发消费券。
4.严格遵守电子消费券发放规则，合法合规核销电子消费券，在核销过程中保证所提供的全部信息、资料、票据的有效性、真实性、准确性和完整性，保证每笔服务交易真实、合法、有效。
5.我机构在获得核销补贴资金后，自愿按要求接受、配合审计和相关部门检查。
6.我机构及本人实际控制的其他养老（服务）机构不参与开展本项目实施中的老年人能力评估业务。本机构若出现违反上述承诺的行为，自愿退出此次活动，由此引起的纠纷由本机构自行处理，由此产生的财政资金损失由本机构及本人全额承担，且本机构自愿根据有关规定承担相关责任。
特此承诺。
公章：
法定代表人签章：
年月日
附件5
基本要求承诺书
扬州经济技术开发区城乡事务管理局：
本单位具有为中度及以上失能老年人提供《江苏省中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目清单》中相关服务项目的能力。为更好地开展相关服务工作，作出如下承诺：
1.具备使用“全国养老服务信息平台”“民政政务”“民政通”等养老服务消费补贴项目相关信息系统的能力，承诺按照补贴政策要求，严格保护老年人个人信息安全，及时完成服务信息上传、消费券核销、支付结算等工作。
2.具备补贴垫资能力和及时退回补贴资金能力，自愿先行垫付补贴资金，接受补贴资金的兑付周期。具备开具发票的资格和能力，具备依法缴纳税收以及缴纳社会保障资金的良好记录。
3.愿意全过程接受监管、检查和审计，对补贴资金安全负直接责任，若存在违法违规行为的，依法依规处理。
4.加强自律，做到诚信守法经营，不侵犯老年人合法权益，床位费、护理费、伙食费、服务费等各项费用明码标价，不会先涨价后补贴、变相涨价等，不虚假交易、骗补套补，不发布虚假性、误导性信息，不做出有违消费者意愿的行为，针对差评进行限期整改，若存在违法违规行为或整改不力行为，自愿取消养老服务消费券适用机构资格。
5.本单位依法经营、信誉良好，近一年内未被纳入失信联合惩戒对象名单，近三年内在经营活动中无重大违法记录，未被列入“重大税收违法案件当事人名单”，未发生较大及以上安全生产事故。
如违反上述承诺事项，由本单位承担相应责任。
公章：
法定代表人签章：
年月日
投标 / 标书制作要点（原创）
本消费补贴 机构服务 专业养老服务 生活照料服务 鼻饲服务 鼻饲 助浴涉及「招标公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
