衡阳市医疗保障信息平台运维及服务招标公告（衡阳市医疗保障局2026）
衡阳市医疗保障局2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务项目公开招标公告
衡阳市医疗保障局2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务 项目公开招标公告
公告时间：2026年03月16日
衡阳市医疗保障局 的2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务 进行公开招标采购，现邀请合格投标人参加投标。
一、采购项目基本信息
1、采购项目名称：2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务项目
2、政府采购计划编号：衡财采计[2026]-030018
3、委托代理编号：1024356-20260313-137
4、采购项目预算：5,169,200元
支持预付款，预付比例：
%
5、本项目对应的中小企业划分标准所属行业：
6、评标方法：
最低价法 综合评分法
7、合同定价方式：
固定总价 固定单价 成本补偿 绩效激励
8、合同履行期限：详见招标文件
9、本项目分阶段要求投标人提供以下保证：
投标保证金：采购项目预算的 %；
履约保证金：中标金额的 %；
质量保证金：合同金额的 %；
二、采购人的采购需求
包名称
最高限价（元）
标的名称
简要技术要求
数量
标的预算（元）
节能产品
进口产品
包1
5,169,200
2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务
详见招标文件
1
5,169,200
说明：
1.节能产品实行强制采购的，需提供国家认证机构出具的、处于有效期内的节能产品证书。
2.同意购买进口产品的，不限制满足采购需求的国内产品参与投标。
三、采购项目需落实的政府采购政策：
1、优先采购：节能产品、环境标志产品享受加分或价格折扣。
2、支持中小企业：中小企业享受预留采购份额或价格折扣。
四、投标人的资格要求：
1、投标人的基本资格条件：投标人必须是在中华人民共和国境内注册登记的法人、其他组织或者自然人，且应当符合《政府采购法》第二十二条第一款的规定。
2、落实政府采购政策需满足的资格要求：
专门面向：
中小企业
小微企业
监狱企业
福利性单位
强制分包：大型企业应将采购份额的 %分包给中小企业。
3、供应商特定资格条件：
包1:
无
4、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
5、为本采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加此项目的其他采购活动。
6、列入失信被执行人、重大税收违法失信主体名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的，拒绝其参与政府采购活动。
7、联合体投标。本次招标不接受联合体投标。
五、获取招标文件的时间、期限、地点及方式
有意参加投标者，于2026年03月16日 至2026年03月23日，
每天上午8:30-下午17:00， 在
https://ggzy.hengyang.gov.cn 获取招标文件
本项目实行电子交易，有意参加投标者，在
https://ggzy.hengyang.gov.cn获取电子版招标文件。
本项目进行资格预审，招标文件将向所有通过资格预审的供应商提供。
六、投标截止时间、开标时间及地点
1、提交投标文件的截止时间：2026年04月08日 10:00（北京时间）
2、提交投标文件地点：衡阳市公共资源交易网
3、开标时间：2026年04月08日 10:00
4、开标地点：衡阳市公共资源交易中心
七、公告期限
1、本招标公告在中国湖南政府采购网（www.ccgp-hunan.gov.cn）发布。公告期限从本招标公告发布之日起5个工作日。
2、在其他媒体发布的招标公告，公告内容以本招标公告指定媒体发布的公告为准；公告期限自本招标公告指定媒体最先发布公告之日起算。
八、询问及质疑
1、投标人对政府采购活动事项如有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问。采购人、采购代理机构将在3个工作日内作出答复。
2、投标人对电子交易平台办理CA证书、操作等如有疑问，请咨询电子交易平台服务机构。
3、潜在投标人认为招标文件或招标公告使自己的合法权益受到损害的，可以在收到招标文件之日或招标公告期限届满之日起7个工作日内，按《湖南省财政厅关于印发＜政府采购质疑答复和投诉处理操作规程＞的通知》(湘财购〔2024〕67号)规定，以纸质书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
九、投标说明
1、本公告选项：表示选择，表示未选择。
2、投标人参与政府采购活动，无需向采购人、代理机构、交易平台缴纳任何费用。
十、采购项目联系人姓名和电话
1、联系人姓名：李岩
2、电话：0734-2668312
十一、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方法
1、采购人信息
（1）名 称：衡阳市医疗保障局
（2）地 址：湖南省衡阳市蒸湘区华新开发区西二环11号3栋
（3）联系人：李岩
（4）邮 编：/
（5）电 话：0734-2668312
（6）电子邮箱：/
2、采购代理机构信息
（1）名 称：衡阳远见建设工程监理有限公司
（2）地 址：衡阳县西渡镇蒸阳大道169号
（3）联系人：蒋重农
（4）邮 编：421200
（5）电 话：18374777215
（6）电子邮箱：/
3、电子交易平台服务机构信息
（1）名 称：衡阳市公共资源交易网
（2）联系人：新点软件
（3）电 话：4009980000
（4）电子邮箱：/
公告概要：
公告信息：
采购项目名称
2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务项目
品目
C16990000-其他信息技术服务
采购单位
衡阳市医疗保障局
行政区域
湖南省
公告时间
2026年03月27日 16:35
获取招标文件时间
2026年03月16日至2026年03月23日每日上午:00:00 至 12:00下午:12:00 至 24:00（北京时间，法定节假日除外）
招标文件售价
￥0
获取招标文件的地点
https://ggzy.hengyang.gov.cn
开标时间
2026年04月08日 10:00
开标地点
衡阳市公共资源交易中心
预算金额
￥516.920000万元（人民币）
联系人及联系方式：
项目联系人
蒋重农
项目联系电话
18374777215
采购单位
衡阳市医疗保障局
采购单位地址
湖南省衡阳市蒸湘区华新开发区西二环11号3栋
采购单位联系方式
李岩:0734-2668312
代理机构名称
衡阳远见建设工程监理有限公司
代理机构地址
衡阳县西渡镇蒸阳大道169号
代理机构联系方式
杨志彬:13974787821
附件：
附件1
招标文件-医保局信息化运行维护项目服务.zip
附件2
招标公告（盖章件）.zip
附件3
采购需求明细.doc
政府采购公开招标文件（综合评分法）服务类采购单位名称：衡阳市医疗保障局采购项目名称：2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务项目政府采购编号：衡财采计[2026]-030018委托代理编号：1024356-20260313-137采购代理机构名称：衡阳远见建设工程监理有限公司（网上开标专用）2026年03月16日目录第一章投标邀请..............................................................................................................................-1-第二章投标须知前附表..................................................................................................................-5-第三章投标须知............................................................................................................................-11-一、说明..................................................................................................................................-11-二、招标文件..........................................................................................................................-13-三、投标文件的编制..............................................................................................................-15-四、投标文件的提交..............................................................................................................-17-五、开标、评标......................................................................................................................-18-六、中标信息公告与中标通知书.........................................................................................-23-七、询问、质疑与投诉.........................................................................................................-24-八、合同签订..........................................................................................................................-25-九、其他规定..........................................................................................................................-25-第四章采购合同协议书................................................................................................................-27-第五章采购内容与要求................................................................................................................-29-第一节服务要求...................................................................................................................-29-第二节商务要求...................................................................................................................-29-第六章综合评分表........................................................................................................................-62-第七章投标文件格式与要求........................................................................................................-65-一、资格证明文件封面.........................................................................................................-67-二、投标人资格证明文件审查.............................................................................................-68-三、授权委托书......................................................................................................................-69-四、法定代表人（单位负责人）身份证明.........................................................................-70-五、投标人基本情况..............................................................................................................-71-六、投标人资格承诺函.........................................................................................................-73-七、湖南省政府采购供应商资格承诺函.............................................................................-75-八、项目免收投标保证金承诺书.........................................................................................-77-九、符合性审查表..................................................................................................................-78-十、商务文件封面..................................................................................................................-79-十一、投标函..........................................................................................................................-80-十二、开标一览表(总价).....................................................................................................-82-十三、分项价格表..................................................................................................................-83-十四、商务响应与偏离表.....................................................................................................-84-十五、中小企业声明函.........................................................................................................-85-十六、残疾人福利性单位声明函.........................................................................................-86-十七、监狱企业证明材料.....................................................................................................-87-十八、招标文件规定的其他与本项目相关的证明文件.....................................................-88-十九、按招标文件的商务★条款的要求提供相关响应资料.............................................-89-二十、附表：本项目所投节能、节水或环境标志产品.....................................................-90-二十一、技术文件封面.........................................................................................................-91-二十二、技术服务方案.........................................................................................................-92-二十三、技术服务响应或偏离表.........................................................................................-93-二十四、投标服务符合招标文件规定的证明文件.............................................................-94-二十五、按招标文件的技术★条款的要求提供相关响应资料.........................................-95-二十六、投标人需提供的其他资料.....................................................................................-96-第一章投标邀请衡阳远见建设工程监理有限公司采购代理机构受衡阳市医疗保障局的委托，对2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务项目（采购编号：衡财采计[2026]-030018、委托代理编号：1024356-20260313-137）项目进行公开招标采购，采用网上开标模式。欢迎符合资格条件的投标人前来投标。一、采购项目内容与数量：分包：包名预算金额(元)最高限价(元)代理服务费限价(元)15169200.005169200.0043691.00包详情：包名品目分类标的名称简要技术要求数量1C16990000-其他信息技术服务2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务详见招标文件1（一）采购项目需要落实的政府采购政策：1、强制采购：政府采购实行强制采购的节能、节水产品等。2、优先采购：政府采购鼓励采购节能、环境标志产品等。3、价格评审优惠：政府采购促进中小企业发展等（包括政府采购支持监狱企业发展、政府采购促进残疾人就业）。4、预留采购份额：□专门面向：□中小企业□小微企业□监狱企业□福利性单位□强制分包（非专门面向）：大型企业应将采购份额的%以上分包给中小企业，其中预留%份额给小微企业。（二）采购进口产品：本项目□接受☑拒绝进口产品参加招标采购。二、投标人的资格要求：1、投标人的基本资格条件：投标人必须是在中华人民共和国境内注册登记-1-的法人、其他组织或者自然人，且应当符合《政府采购法》第二十二条第一款的规定，即：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。投标人提供《湖南省政府采购供应商资格承诺函》和《投标人资格承诺函》即视为满足上述基本资格条件。2、采购项目的特定资格条件：无。3、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动。4、为本采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加此项目的其他采购活动。5、列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单，列入政府采购严重违法失信行为记录名单的，拒绝其参与政府采购活动。6、投标人为联合体形式的。本次招标采购□接受☑不接受投标人为联合体形式。接受联合体形式的，联合体应当具备下列条件：/。三、获取招标文件及投标报名：1、获取公开招标文件的时间（报名时间）：从2026年03月16日起至2026年03月23日17:00止；2、请在衡阳市公共资源交易中心窗口办理CA认证后，在衡阳市公共资源网上交易平台（http://hyggzyjy.hengyang.gov.cn:89/TPBidder/memberLogin）进行报名，报名成功后，在本项目报名截止时间前登录衡阳市公共资源交易网站完整下载招标文件，并进行“报名确认”操作，逾期将视同放弃投标资格。投标人须从衡阳市公共资源交易网上完整下载招标文件，否则视同无效投标。网上完整下载/获取招标文件等技术资料等，恕不另行通知，如有遗漏采购人概不负责。如遇衡阳市公共资源交易平台操作问题，可拨打平台统一服务热线：0512-58188076，热线-2-服务时间为工作日上午8：30时到12：00时，下午14：00时到下午17：00时。3、投标人参与本项目的投标事宜,须办理至少以下数字证书：（1）投标单位数字证书(电子印章)；（2）法定代表人（单位负责人）数字证书(含电子签名或电子印章)；（3）授权委托人数字证书(含电子签名或电子印章，若投标代表为法定代表人（单位负责人），无需办理)。具体办理流程详见衡阳市公共资源交易网市场主体服务区相关信息。数字证书（含电子印章、电子签名）有关业务流程或电话咨询手机CA互认平台(标证通：0734--8846545)、CFCA(0734--8869546)、湖南CA(0734--8846535)。4、招标文件售价：0元。四、开标时间与地点：1、开标时间（提交电子投标文件截止时间）：2026年04月08日10时（北京时间）；2、开标地点：衡阳市公共资源交易不见面开标大厅（http://hyggzyjy.hengyang.gov.cn:89/BidOpening/bidopeninghallaction/hall/login）。3、投标文件的解密：电子投标文件上传截止时间后，投标人应在开标当天使用具有上网卡和音视频功能的电脑提前登录衡阳市公共资源交易网进入“服务导航”—“不见面开标大厅登录”。采购代理机构将在系统内公布投标人名单并核验投标保证金提交情况，然后通过不见面开标系统发出投标文件解密的指令。投标人在各自地点按“不见面开标系统”提示在规定时间自行实施远程解密参加网上开标活动（远程解密方法见衡阳市公共资源交易网--信息公开--服务指南--政府采购交易服务：《不见面大厅政府采购投标人操作手册》），投标人在采购代理机构发出解密指令之时起20分钟之内完成投标文件解密，否则视同放弃本次投标。关于“不见面开标系统”解密规定详见招标文件第三章投标须知第26条。五、询问及质疑1、投标人对政府采购活动事项如有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问。采购人、采购代理机构将在3个工作日内作出答复。2、投标人认为招标文件或招标公告使自己的权益受到损害的，可在知道或应知其权益受到损害之日起7个工作日内，按《湖南省财政厅关于印发＜政府采购质疑答复和投诉处理操作规程＞的通知》(湘财购〔2019〕20号)的规定，向采购人、采购代理机构提出书面质疑。联系人蒋重农，联系电话18374777215。-3-六、投标保证金本项目需交纳投标保证金0元。七、联系方式1、采购人（1）名称：衡阳市医疗保障局（2）地址：湖南省衡阳市蒸湘区华新开发区西二环11号3栋（3）联系人：李岩（4）电话：0734-2668312（5）电子邮箱：/2、采购代理机构（1）名称：衡阳远见建设工程监理有限公司（2）地址：衡阳县西渡镇兴园路9号（3）联系人：蒋重农（4）电话：18374777215（5）电子邮箱：3095456660@qq.com-4-第二章投标须知前附表注：本项目启用的条款在“编列内容规定”栏内以“☑”标注。名称内容规定一、说明联合体投标□接受☑不接受采购进口产品☑本项目拒绝进口产品。□本项目已经财政部门审核同意购买进口产品。包1：/。包2：/。/（此项可编辑）二、招标文件实质性条款响应除法律、法规和规章规定外，招标文件中标注“★”号的条款为实质性要求条款（即重要条款）对其中任何一条的偏离，在评标时将其视为无效投标。一般条款允许偏离的最高项数一般商务和技术服务条款偏离项数之和≥5项将导致无效投标。包1：≥5项将导致无效投标。包2：≥/项将导致无效投标。/（此项可编辑）条款数（最高项数）的统计方法招标文件中，凡编排有单独的中文序数或阿拉伯数字或英文字母序列号等字符的条款算一项商务或技术要求项数，相同内容的条款不重复计算项数。三、投标文件的编制投标报价1、投标总价不得缺漏招标文件所要求的内容，否则，在评标时将视为无效投标。2、投标人对每种货物及服务只允许有一个报价，不接受选择性报价，否则，在评标时将视为无效投标。（接受备选方案时除外。）3、投标人的投标报价不得超过采购预算，也不得超过最高限价(如果设定)，否则，在评标时将视为无效投标。4、任何包含价格调整要求和条件的投标报价，在评标时将视为无效投标。备选方案□接受☑不接受投标人的资格证明文件投标人有下列情形之一的，视为无效投标：1、未按《湖南省政府采购供应商资格承诺函》和《投标人资格承诺函》规定格式进行承诺的；2、未按招标文件要求提交其他资格证明文件、联合体协议、分包意向协议或提供虚假资格证明文件的；3、资格证明文件超过有效期的或未按有关规定年审合格的。投标保证金本项目需交纳投标保证金0元。投标有效期90日（日历日），如投标有效期不足的，在评标时将视为无效投标。投标文件份数电子文件：在交易系统中提交电子投标文件一份。/四、投标文件的提交电子投标文件的提交网络传输提交：投标人应在提交投标文件截止时间前将电子投标文件网络传输提交至“衡阳市公共资源交易网（https://ggzy.hengyang.gov.cn/）—投标人登录—响应文件上传模块”。逾期提交的投标文件，系统将自动拒收，视为放弃投标。五、开标、评标投标人电子投标文件解密方式投标人使用生成投标文件的CA数字证书进行解密。投标人解密电子投标文件时限解密时限：自网上开标系统发出投标文件解密的指令起20分钟内完成，投标文件在解密时限内未解密或解密失败，视为撤销其投标文件，开标继续进行。电子唱标以《开标一览表》为准，未提供的，按照无效投标处理。评标因素和标准（提示：因评标因素“技术”项涉及政府采购政策优惠，为便于计算，应与其他评标因素分列）权值（说明：权值、评审因素等具体内容见第六章综合评分表）无效投标的规定投标文件中除前章节条款所述情况外，有下列情况之一的，也应在资格性、符合性审查时按照无效投标处理：（1）投标文件载明的投标范围小于招标文件规定的招标范围的（缺漏招标文件所要求的内容）；（2）不符合法律、法规和招标文件其他规定的实质性内容。废标的规定有下列情形之一时，评标委员会应予废标：（1）符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质性响应的投标人不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）投标人的报价超过了采购预算或超过最高限价的；（4）因重大变故，采购任务取消的。投标文件修正投标文件报价出现前后不一致的，按招标文件规定修正。推荐的中标候选人数量按评标委员会推荐顺序确定前3名（详见第六章）强制采购标记★符号的节能、节水产品。投标人应按财库〔2019〕9号和财库〔2019〕19号文件要求，此仅限于《节能产品政府采购品目清单》内的，除财政部另有规定外，标记★符号产品为政府强制采购节能、节水产品；投标人提供的产品应当取得国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书，否则其投标无效，不是品目清单内的产品，在评审时不予以考虑：采用综合评分法时，对于价格和技术分，应分别给予总分值4%-8%的加分。本项目具体加分比例分别为：价格部分/%、技术部分/%。优先采购非标记★符号的节能、节水产品或环境标志产品投标人应按财库〔2019〕9号、财库〔2019〕19号和财库〔2019〕18号文件要求，此仅限于《节能产品政府采购品目清单》（非标记★符号的节能、节水产品）或《环境标志产品政府采购品目清单》内产品；投标人提供的产品应当取得国家确认的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，不是品目清单内的产品，在评审时不予以考虑：采用综合评分法时，对于价格和技术分，应分别给予总分值4%-8%的加分。本项目具体加分比例分别为：价格部分/%、技术部分/%。政府采购优惠政策中小企业行业类别如下：（一）农、林、牧、渔业（二）工业（三）建筑业（四）批发业（五）零售业（六）交通运输业（七）仓储业（八）邮政业（九）住宿业（十）餐饮业（十一）信息传输业（十二）软件和信息技术服务业（十三）房地产开发经营（十四）物业管理（十五）租赁和商务服务业（十六）其他未列明行业中小企业划分标准按国家规定执行：依据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）、《国家统计局关于印发的通知》（国统字〔2017〕213号）等规定进行中小企业划分。投标人应提交符合《财政部工业和信息化部关于印发-7-进中小企业发展管理办法>的通知》（财库﹝2020﹞46号）规定的《中小企业声明函》。□本项目中第/包，所属行业/，专门面向中小企业采购，不再执行价格扣除和评审优惠的扶持政策。□本项目中第/包，所属行业/，专门面向小微企业采购，不再执行价格扣除和评审优惠的扶持政策。☑一、本项目中第1包，所属行业软件和信息技术服务业，非专门面向中小企业采购（投标人如为中小企业，投标文件中必须按招标文件要求的格式提供《中小企业声明函》，否则评审时不予考虑），给予小微企业报价10%-20%的扣除，用扣除后的价格参加评审，本项目具体扣除比例为：价格部分10％。□二、本项目非专门面向中小企业采购，预留40％以上份额专门面向中小企业采购（其中预留给小微企业的比例不低于60%），投标人在投标文件的中小企业声明函中明确被分包企业名称，并提供分包意向协议。中标人的分包协议须作为中标人与采购人签订的政府采购合同附件报同级财政政府采购监督管理部门和有关部门备案。接受分包合同的中小企业与分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额40%以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予4%-6%的扣除，用扣除后的价格参加评审。本项目具体扣除比例为：价格部分/％。政府采购优惠政策残疾人福利性单位、监狱企业☑本项目中第1包，所属行业软件和信息技术服务业，非专门面向残疾人福利性单位、监狱企业采购（投标人如为残疾人福利性单位或监狱企业，投标文件中必须按招标文件要求的格式提供《残疾人福利性单位声明函》或监狱企业证明材料，否则评审时不予考虑）：残疾人福利性单位、监狱企业视同为小型、微型企业，给予残疾人福利性单位、监狱企业报价10%-20%的扣除，用扣除后的价格参加评审，本项目具体扣除比例为：价格部分10％。多处获得政府采购政策优惠的计算方法1、投标人所投产品同时符合政府采购强制采购（或优先采购）节能、节水产品和优先采购环境标志产品政策的，投标人可选择其一，也可均填报。对均填报的，评标委员会评审时，只能选择其一，选择优惠范围最多的优惠政策进行评审。2、扶持中小企业发展的优惠政策可以与强制采购（或优先采购）优惠政策叠加享受。3、监狱企业、残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受扶持中小企业发展的优惠政策。政府采购合同融资投标人有政府采购合同融资需求的，可登录湖南政府采购网衡阳分网政府采购合同融资线上平台（http://220.168.30.70:89/page/portal/financeBankInfo_portal_hy.jsp?area_id=28）了解相关业务。七、合同签订-8-履约担保□需要。担保金额及方式：/。☑不需要。八、其他规定信用记录1、采购人或采购代理机构在对投标人进行资格审查时，还应对投标人信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，应拒绝其参与政府采购活动。两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的，应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。2、信用记录查询网站：“信用中国”网、中国政府采购网。3、信用甄别时间：开标后至评标开始前。采购代理服务费招标代理服务费按照合同约定由采购人支付，不超过43691.00元。网上开评标说明1、本项目采用网上开标模式，远程开标项目的时间以国家授时中心发布的时间为准。开标当日，投标人无需到达开标现场。开评标全过程中，各投标人参与远程交互的授权委托人或法定代表人（单位负责人）应始终为同一个人，中途不得更换，在废标、澄清、答疑、传送文件等特殊情况下需要交互时，投标人参与交互的人员将均被视为是投标人的授权委托人或法定代表人（单位负责人），投标人不得以不承认交互人员的资格或身份等为借口抵赖推脱，投标人自行承担随意更换人员所导致的一切后果。2、本项目报名、下载、上传均通过互联网操作，请投标人充分考虑网络拥堵及平台操作所需时间等因素。3、参与网上开标的投标人，请在“衡阳市公共资源交易网（https://ggzy.hengyang.gov.cn/）--信息公开--服务指南模块”下载操作手册（不见面开标大厅操作手册-投标人），投标人应仔细阅读。开标、投标文件解密均在“不见面开标大厅”进行。投标人使用不见面开标大厅遇到问题时，可拨打平台统一服务热线：0512-58188076。4、投标文件提交截止时间前，采购人或采购代理机构提前进入不见面开标大厅，播放测试音频，各投标人的授权委托人或法定代表人（单位负责人）提前进入不见面开标大厅（登录衡阳市公共资源交易网（https://ggzy.hengyang.gov.cn/）找到“服务导航-不见面开标大厅登录”模块），根据操作手册（进入相应项目的开标会议区）收听观看实时音视频交互效果并及时在讨论组中反馈，未按时加入开标会议区并完成CA或账号密码登录操作的或未能在开标会议区内全程参与交互的，视为放弃交互和放弃对开评标全过程质疑的权利，投标人将无法看到解密指令、开标、唱标等实时情况，并承担由此导致的一切后果。5、开标环节，采购人或采购代理机构应导出并打印《标书雷同性分析检查表》，同《开标记录表》共同作为开标结果。6、评标期间，评标委员会可能通过衡阳市公共资源交易网交易系统要网上开评标说明求投标人进行澄清答复，投标人应及时关注交易系统动态，在评标结束前不要离线。投标人关注交易系统动态的操作：登录衡阳市公共资源交易网（https://ggzy.hengyang.gov.cn/），点击进入“服务导航-投标人登录”模块，关注“采购业务-评标澄清答复”动态。如评标委员会通过衡阳市公共资源交易网交易系统要求投标人进行澄清答复，投标人应在规定的时间内在线答复并进行电子签章确认，否则，视为投标人放弃澄清答复的权利，投标人承担由此导致的一切后果。其他1.本项目为电子标，投标人应按衡阳市公共资源交易中心关于电子招投标相关要求进行投标。本项目格式文件中要求的所有签章均为电子签章（含单位公章、法人代表签章、授权代表签章等）。招标文件中如有与本表不一致的内容，以本表要求为准。2.评标期间，投标单位应在“不见面开标大厅”在线关注评标进度，在评标结束前不要离线。评审专家小组可能会在衡阳市公共资源交易网交易系统中对投标单位提出澄清的要求，投标单位应及时关注交易系统动态，并在规定时间内在线回复。如未在规定时间内进行回复，所造成的一切后果，投标单位自行负责。3.根据衡财购〔2021〕486号文件规定政府采购合同融资贷款业务融资合作银行及联系人名单银行名称联系人联系电话中国建设银行股份有限公司衡阳市分行江彦锋15116852358中信银行股份有限公司衡阳分行龚黎18817171227长沙银行股份有限公司衡阳分行宁紫希18674771223华融湘江银行股份有限公司衡阳分行贺卫华13875666300招商银行股份有限公司衡阳分行盛波18674768507中国银行股份有限公司衡阳分行何涵睿18397770824湖南财信金融科技服务有限公司吴巨丰18674838625其他说明1.根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义对银行、保险、石油、石化、电力、电信等有行业特殊情况的，应依法保障上述特殊行业法人依法设立并领取营业执照的分支机构参与招标投标活动的合法权益，故本项目前述特殊行业可以分支机构的身份参加，除此以外的其他行业不得以分支机构身份参加，采购文件涉及的“法定代表人”在前述特殊行业中即对应为“分支机构负责人”。2.投标人为分公司时，对于总公司的资质可共享共用，采购人予以承认，视为投标人所有。-10-第三章投标须知一、说明1.适用范围1.1本招标文件适用于投标邀请中所述采购项目。2.定义2.1“采购人”系指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。本采购项目的采购人名称、地址、电话、联系人见投标须知前附表。2.2“采购代理机构”系指接受采购人委托，代理采购项目的集中采购机构和经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.3“投标人”系指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或自然人。2.4电子招标投标：是指电子招标投标各方参与人（以下简称交易参与人）按照有关法律法规的规定，应用网络信息技术，使用衡阳市公共资源网上交易平台（以下简称交易平台），进行的招标投标活动。2.5“货物”系指投标人按招标文件要求，向采购人提供的各种形态和种类的物品，包括原材料、设备、产品（包括软件）及相关的其备品备件、工具、手册及其它技术资料和材料。2.6“服务”系指招标文件规定投标人须承担的系统集成、安装、调试、技术协助、校准、培训以及其它类似的义务。3.投标人的资格要求3.1投标人应当符合投标邀请中规定的下列资格条件要求：（1）《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“《政府采购法》”）第二十二条第一款规定的投标人基本资格条件；（2）采购项目有特殊要求，招标文件规定的投标人特定资格条件。3.2投标人不得存在下列情形之一：（1）与采购人或采购代理机构存在隶属关系或者其他利害关系。（2）因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、-11-较大数额罚款等行政处罚。（3）在参加本项目政府采购活动前3年因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动。3.3单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动。3.4为本采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加此项目的其他采购活动。4.投标费用4.1投标人应自行承担所有参与投标的相关费用，不论投标的结果如何，采购人或者采购代理机构均无义务和责任承担这些费用。5.授权委托5.1投标人代表可为投标人的法定代表人（非法人组织、个体工商户等的负责人称为单位负责人）或其授权委托人。投标人代表为投标人法定代表人（单位负责人）的，应提供法定代表人（单位负责人）身份证明；投标人代表不是投标人法定代表人（单位负责人）的，应提供法定代表人（单位负责人）授权委托书，并附法定代表人（单位负责人）身份证明。6．联合体投标6.1除投标须知前附表另有规定，本采购项目不接受除政府采购政策规定以外的其他联合体投标。6.2投标人以联合体形式投标，除应符合本章第3.2款、第3.3款、第3.4款规定外，还应遵守以下规定：（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权利义务、合同工作量比例；（2）联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条规定的资格条件；（3）联合体中有同类资质的投标人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的投标人确定资质等级（4）联合体各方签订联合体协议书后，不得再单独参加或者与其他投标人组成新的联合体参加同一项目的采购活动。7.采购进口产品-12-7.1除投标须知前附表另有规定外，本采购项目拒绝进口产品参加投标。7.2本章第7.1款规定同意购买进口产品的，不限制满足招标文件要求的国内产品参与投标竞争。8.为推进政府采购诚信体系建设，供应商在签署相关承诺，提供相关信息前，应认真阅读省级以上财政部门相关政策规定。二、招标文件8.招标文件的构成8.1招标文件共七章，分两部分。各部分的内容如下：第一章投标邀请第二章投标须知前附表第三章投标须知一、说明二、招标文件三、投标文件的编制四、投标文件的提交五、开标与评标六、中标信息公告与中标通知书七、投标人质疑八、合同签订九、其他规定第四章采购合同协议书第五章采购内容与要求服务要求商务要求第六章综合评分表第七章投标文件格式与要求9.招标文件的提供9.1招标文件的提供期限自开始发出之日起不得少于五个工作日。具体提供-13-期限见招标文件投标邀请。9.2投标人应及时登录交易平台下载招标文件，并按规定要求在网站完成投标报名。9.3招标文件的提供期限截止时，确认报名的投标人少于三家，采购人或采购代理机构可以延长招标文件的提供期限或者不再限制提供期限，并发布更正公告。延长招标文件的提供期限或者不再限制提供期限的，遵守本章第11.1款关于招标文件修改的规定。10．偏离10.1本条所称偏离为投标文件对招标文件的偏离，即不满足、或不响应招标文件的要求。偏离分为对招标文件的实质性要求条款偏离和对招标文件的一般商务和技术服务条款（参数）偏离。10.2除法律、法规和规章规定外，招标文件中标注“★”符号的条款为实质性要求条款（即重要条款），对其中任何一条的偏离，在评标时将其视为无效投标。未用上述符号标注的条款为非实质性要求条款（即一般条款）。10.3第二章和第五章中的一般商务和技术服务条款（参数），在超出允许偏离的条款数（见投标须知前附表）时，在评标时将其视为无效投标。10.4条款数（最高项数）的统计方法见投标须知前附表。11.招标文件的澄清与修改11.1采购人或采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，应当在投标须知前附表规定的提交投标文件截止时间至少15日前，在财政部门指定的媒体和衡阳市公共资源交易中心网站发布澄清或者修改的内容。11.2如果澄清或者修改发出的时间距投标截止时间不足15日，将相应顺延投标截止时间。12.推迟投标截止时间和开标时间采购代理机构可以视采购具体情况，推迟投标截止时间和开标时间，并将变更时间在财政部门指定的媒体和衡阳市公共资源交易中心网站发布更正公告。-14-三、投标文件的编制13.投标语言投标人提交的投标文件及投标人与采购代理机构就有关投标的所有来往函电均使用中文。投标人可以提交其它语言的资料，但应附有中文注释，有差异时以中文为准。14.计量单位所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。15.投标文件组成投标文件由资格证明文件、商务文件、技术服务文件三部分组成。详见第七章投标文件格式与要求。16.投标报价16.1投标人应按招标文件规定的供货及服务要求、责任范围和合同条件，以人民币进行报价。16.2投标人应按《开标一览表》和《分项价格表》的内容和格式要求填写各项货物及服务的分项价格和总价。投标总价中不得缺漏招标文件所要求的内容，否则，在评标时将视为无效投标。16.3除投标须知前附表允许提交备选方案外，投标人对每种货物及服务只允许有一个报价，不接受选择性报价，否则，在评标时将视为无效投标。16.4投标人的投标报价不得超过采购预算，也不得超过最高限价(如果设定)，否则，在评标时将视无效投标。采购项目预算、最高限价见投标邀请。16.5投标文件中标明的价格在合同执行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更。任何包含价格调整要求和条件的投标报价，在评标时将其视为无效投标。16.6投标人的价格优惠应当直接在开标一览表的投标报价中给出。17.备选方案17.1除投标须知前附表另有规定外，本采购项目不接受备选方案投标。17.2接受备选方案投标时：17.2.1投标人在投标文件中只能提交一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标报价不得高于主选方案。如果投标人在投标文件中提交两个以上备选-15-方案或未注明何为主选方案，在评标时将其视为无效投标。17.2.2备选方案应当在《开标一览表》备注中列出。18.投标人的资格证明文件18.1投标人应提交满足投标邀请规定的资格条件要求的证明文件，该证明文件作为投标文件的一部分。18.2如果投标人为联合体，则应提交联合体各方资格证明文件、联合体协议。否则，在资格审查时将其视为无效投标。18.3投标人有下列情形之一的，视为无效投标：18.3.1未按《湖南省政府采购供应商资格承诺函》和《投标人资格承诺函》规定格式进行承诺的；18.3.2未按招标文件要求提交其他资格证明文件、联合体协议、分包意向协议或提供虚假资格证明文件的；18.3.3资格证明文件超过有效期的或未按有关规定年审合格的。19.投标文件符合招标文件规定的证明文件19.1投标人应当提交其拟供的合同项下服务及其服务符合招标文件规定的证明文件，该证明文件作为投标文件的一部分。19.2投标人应按招标文件要求详细填写相关表格。19.3商务、技术服务偏离表中应对照招标文件所有商务、服务要求如实填写。19.4投标须知前附表规定投标人在投标时提供样品的，投标人有以下情形之一的，在评标时将不予评分：19.4.1未在投标须知前附表规定的提交时间、地点提交的；19.4.2投标人提交的样品与招标文件中规定的样品标准要求不一致的。20.投标保证金本项目投标保证金详见投标须知前附表投标保证金之规定。21.投标有效期投标有效期见投标须知前附表，在此期间投标文件对投标人具有法律约束力，以保证采购人有足够的时间完成评标、定标以及签订合同。投标有效期从投标邀请规定的投标截止之日起计算。投标有效期不足的，在评标时将其视为无效-16-投标。22.投标文件的编制和签署22.1电子投标文件：投标人应按照电子招标文件要求制作投标文件，并进行电子签名和盖章。22.1.1投标人确认投标后，应从交易平台上下载“电子招标文件制作工具”，并使用此工具编制电子投标文件，否则将可能影响电子投标文件的上传而导致投标无效。22.1.2投标人因自身原因导致电子投标文件无法导入电子评标系统的，该投标文件视为无效投标文件。22.1.3电子招投标文件具有法律效力，若投标文件与招标文件要求不一致，其内容影响中标结果时，责任由投标人自行承担。四、投标文件的提交23．电子投标文件的提交23.1电子投标文件的密封和标记23.1.1电子投标文件通过数字证书进行加密并签章。未按要求加密和数字证书认证的投标文件，电子开标软件将无法接受，采购代理机构不予受理。23.2电子投标文件的提交23.2.1投标人应在招标文件规定的投标截止时间前将电子投标文件上传到指定网站的指定栏目，逾期不予受理。23.2.2如遇系统提示“上传未成功”，投标人应及时重新修改文件或与系统运维机构联系，查明原因，确保上传无误。因自身原因导致不能上传的，由投标人自行承担责任。23.3电子投标文件的修改和撤回投标人在招标文件规定的投标截止时间前，可以撤回已上传的投标文件，也可以撤回并修改后再重新上传。在投标截止时间之后，投标人撤回其投标文件的，按政府采购相关规定接受处罚。24．无论中标与否，投标人的投标文件均不予退还。25.串通投标-17-有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装。五、开标、评标26.开标26.1投标人可通过网上开标系统参加开标会；26.2开标程序。采购代理机构在规定的时间内，按下列程序进行开标；26.2.1投标人在开标时间前提前登录网上开标系统；26.2.2开标时间，由系统在线公布投标人名单，并核验投标保证金到账情况；26.2.3投标人根据系统发出投标文件解密指令提示后在规定时间内使用加密投标文件的CA数字证书进行投标文件解密。解密时限为20分钟，投标文件在解密时限内未解密或解密失败，视为撤销其投标文件，开标继续进行。26.2.4唱标：以《开标一览表》为准，未提供的按无效投标处理。在线生成的《开标记录表》所有有效投标人可以在线即时查看、下载。26.2.5投标人法定代表人（单位负责人）或授权委托人应在系统规定的时间内在开标记录上进行确认，否则视同认可开标结果。26.3开标时，出现下列情形之一的，不得进入评标：26.3.1开标时，出现下列情形之一的，视为投标人撤销其投标：（1）投标人未按要求配置开标所需的软硬件设备，导致解密失败的；（2）投标人电脑故障或无法上网，导致解密失败的；（3）解密锁发生故障、失效、错误等，导致解密失败的；（4）解密时间超过规定时限的；（5）其他由于投标人自身原因导致解密失效的情形。26.3.2如因网上开标系统出现系统故障，导致开标解密无法完成的，由采购-18-人或采购代理机构向交易平台提出延长解密时间的申请，交易平台酌情延长解密时间。27.政府采购政策支持省级以上财政部门关于政府采购强制采购、优先采购以及支持中小企业的政策规定可在中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)和中国湖南政府采购网（www.ccgp-hunan.gov.cn）查询。本项目价格扣除或加分比例见投标须知前附表。27.1强制采购：产品符合政府采购强制采购政策的，实行强制采购。纳入财政部会同国务院有关部门发布的节能产品政府采购品目清单，实施政府强制采购的（品目清单标注★符号产品），投标人提供的产品应当取得国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书，否则其投标无效。实施政府强制采购的，评审时按投标须知前附表的规定给予价格部分和技术部分加分。27.2优先采购：对纳入财政部会同国务院有关部门发布的节能产品（非标记★符号节能产品）、环境标志产品政府采购品目清单，实施政府优先采购的，评审时按投标须知前附表的规定给予价格部分和技术部分加分。27.3小微企业评审优惠:（1）在货物采购项目中，投标人提供的货物均为小型、微型企业制造，即货物由小微企业生产且使用该小微企业商号或者注册商标；在工程采购项目中，工程由小微企业承建，即工程施工单位为小微企业；在服务采购项目中，服务由小微企业承接，即提供服务的人员为小微企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。投标人提供的货物、工程或者服务符合上述情况的，按《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号）和《湖南省财政厅关于政府采购促进中小企业发展有关措施的通知》（湘财购〔2022〕17号）规定，评审时按投标须知前附表的规定给予价格扣除，用扣除后的价格参加评审。本项所称货物不包括使用大中型企业注册商标的货物。（2）接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额40%以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或-19-者大中型企业的报价给予4%-6%的扣除，具体按投标须知前附表的规定给予价格扣除，用扣除后的价格参加评审。联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业。（3）监狱企业、残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策，具体按投标须知前附表的规定给予价格扣除，用扣除后的价格参加评审。（4）中小企业划分标准按投标须知前附表的规定执行。27.4政府采购政策交叉与叠加（1）符合政府采购强制采购和优先采购政策的，产品只能享受节能产品、节水产品、环境标志产品等产品优惠中的一项（投标人自行选择，并在投标文件中填报相关信息及数据）。（2）投标人同时符合小型、微型企业及监狱企业、残疾人福利性单位要求的，评审时只有一种类型享受价格评审优惠政策；（3）小型和微型企业的价格评审优惠可以与同时属于“节能产品”、“节水产品”、“环境标志产品”中的一项政府采购优惠累加计算。27.5投标文件符合本章第27.1款、第27.2款、第27.3款规定的，投标人应提供相关证明资料。（1）节能产品、节水产品、环境标志产品：提供国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书（扫描件）。（2）中小企业：按《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）规定，提供《中小企业声明函》（格式）。（3）监狱企业：按《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）文件规定提供证明文件（扫描件）。（4）残疾人福利性单位：按《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）文件规定提供《残疾人福利性单位声明函》（格式）。27.6投标人有政府采购合同融资需求的，详见投标须知前附表。28.评标28.1评标委员会28.1.1评标由依法组成的评标委员会负责。-20-28.2评标方法28.2.1评标方法：综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。28.2.2本采购项目的评标因素和标准见综合评分表。28.3投标文件的初步评审28.3.1初步评审分为资格性审查和符合性审查。（1）资格性审查。根据法律法规和招标文件的规定，采购人或采购代理机构对投标文件中的资格证明材料、信用记录、投标保证金等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。对未通过资格审查的投标人，将告知投标人原因。（2）符合性审查。评标委员会依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。（3）评标委员会决定投标文件的响应性只根据投标文件的内容，而不依据外部的证据，但投标文件有不真实、不正确的内容时除外。投标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离从而使其投标成为实质上响应的投标。28.3.2投标文件中除前章节条款所述情况外，有下列情况之一的，也应在资格性、符合性审查时按照无效投标处理：（1）投标文件载明的投标范围小于招标文件规定的招标范围的（缺漏招标文件所要求的内容）；（2）不符合法律、法规和招标文件其他规定的。28.3.3有下列情形之一时，评标委员会应予废标，并将理由通知所有投标人。废标的情形同时在投标须知前附表集中列示：（1）符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质性响应的投标人不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）投标人的报价均超过了采购预算；（4）因重大变故，采购任务取消的。28.4澄清有关问题-21-28.4.1对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。28.4.2投标人的澄清、说明或者补正应当采用数据电文形式，并根据要求进行电子签章。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。28.4.3投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：（1）投标文件中《开标一览表》内容与投标文件中相应内容不一致的，以《开标一览表》为准；（2）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；（3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；（4）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。投标人应对修正进行确认，如不确认，评标时将视为无效投标。28.4.4有效的数据电文澄清材料，是投标文件的补充材料，成为投标文件的组成部分。28.5比较与评价28.5.1评标委员会应按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。28.5.2价格评审。价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，其他有效投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×价格权值×100评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整后的价格参与价格评审。28.5.3涉及政府采购政策优惠的，按投标须知前附表规定调整投标人的技术、价格得分或总得分。28.5.4评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评-22-价、计分。28.5.5评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供数据电文说明，必要时提交相关证明材料（提交电子扫描件）；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。28.5.6评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。28.6推荐中标候选人名单28.6.1评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按评审后的价格由低到高顺序排序。得分相同但价格相同的，按评审后的技术得分由高到低顺序排序。28.6.2本次招标采购推荐的中标候选人数量见第六章。六、中标信息公告与中标通知书29.中标信息公告29.1中标人确定后，中标信息将在财政部门指定的媒体和衡阳市公共资源交易网上公告。30.中标通知书30.1中标结果通知30.1.1在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构将以数据电文形式向中标人发出已完成电子签章的《中标通知书》。中标通知书对采购人和中标人具有同等法律效力。30.1.2中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。-23-七、询问、质疑与投诉31.投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出询问。采购人将在三个工作日内作出答复。32.投标人认为招标文件、采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害时，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。33.前款“应知其权益受到损害之日”是指：33.1对可以质疑的招标文件提出质疑的，为获取招标文件之日起；33.2对采购程序提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；33.3对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。34.投标人提出质疑的，应当在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，并提供质疑函和必要的证明材料。采购人或采购代理机构应当向质疑投标人开具签收回执。35.质疑函应当包括下列内容：35.1投标人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；35.2质疑项目的名称、编号；35.3具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；35.4事实依据；35.5必要的法律依据；35.6提出质疑的日期。36.质疑书应当由质疑投标人的法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人签字并加盖投标人单位公章，由授权的代理人签字的应附其法定代表人（单位负责人）委托授权书。37.采购人应当在签收回执之日起七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑投标人和其他有关的投标人或采购代理机构。38.质疑投标人对采购人或采购代理机构的答复不满意，或采购人未在规定的期限作出答复的，可在答复期满后十五个工作日内，按政府采购相关法律法规规章的规定及程序，向财政部门提出投诉。-24-八、合同签订39.履约担保中标人在收到中标通知书后十日内，需向采购人提交履约担保的，应按照投标须知前附表的规定提交。联合体中标的，履约担保由联合体各方或联合体中牵头人的名义提交。40.签订合同采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。九、其他规定41.信用记录41.1为推进政府采购诚信体系建设，投标人在签署相关承诺，提供相关信息前，应认真阅读省级以上财政部门相关政策规定。41.2采购人或采购代理机构在对投标人进行资格审查时，还应对投标人信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人，应拒绝其参与政府采购活动。两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的，应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。41.3信用记录查询网站见投标须知前附表。41.4信用甄别时间见投标须知前附表。41.5信用信息查询记录和证据留存具体方式：对有不良信用记录的投标人情况截图，作为查询记录和证据。42.网上开标说明（详见投标须知前附表）43.采购代理服务费采购代理服务费见投标须知前附表。44.其他-25-招标文件的其他规定见投标须知前附表。-26-第四章采购合同协议书政府采购编号：委托代理编号：采购人（全称）：，（甲方）中标人（全称）：，（乙方）为了保护甲、乙双方合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法》及其他有关法律、法规、规章，双方签订本合同协议书。1.项目管理信息（1）采购组织形式：（2）采购方式：（3）项目名称：2.合同标的及金额序号标的名称简要服务要求数量单价总价备注合同金额小写：大写：3.履行合同的时间、地点及方式：4.付款：。5.解决合同纠纷方式首先通过双方协商解决，协商解决不成，则通过以下途径之一解决纠纷：□提请仲裁□向人民法院提起诉讼6.组成合同的文件合同由以下文件构成，如下述文件之间有任何抵触、矛盾或歧义，应按以下顺序解释：（1）在采购或合同履行过程中乙方作出的承诺以及双方协商达成的变更或补-27-充协议（2）本合同协议书（3）中标或成交通知书（4）政府采购合同格式条款（5）投标文件（6）招标文件（7）标准、规范及有关技术服务文件合同订立时间：年月日合同订立地点：甲方：（公章）乙方：（公章）法定代表人（单位负责人）：法定代表人（单位负责人）：授权委托人（单位负责人）：授权委托人（单位负责人）：电话：电话：传真：传真：开户银行：帐号：-28-第五章采购内容与要求第一节服务要求一、基本情况（一）项目情况我市医保业务（涉及市本级和12个县市区，4900余家医药机构，620余万参保人）依托湖南省医疗保障信息平台开展。该平台由湖南省医疗保障局立足国家医疗保障局“全国医保一盘棋”战略部署统筹建设，系统部署于省联通机房，硬件配备与数据存储均由省医疗保障局统一负责运营维护。根据《关于印发〈湖南省医保信息平台分级分类运维管理暂行办法〉的通知》（湘医保发〔2025〕37号）要求，各市州需承担辖区内医保平台的运维管理职责。为此，我局计划于2026年1月正式启动全市医保信息平台运维及服务项目。本次项目运维服务范围涵盖医保核心经办、DRG支付、场景监控、基金监管大数据分析、医保信用评价等五个子系统。项目实施旨在保障我市医保工作连续、稳定、安全开展，确保医保经办机构、定点医药机构在平台使用过程中各业务环节运转顺畅，切实维护参保群众合法权益，持续提升参保群众的幸福感与获得感。（二）项目单位情况衡阳市医疗保障局负责全市医保政策实施、基金监管及信息化建设，其职能包括医保待遇管理、药品耗材招标采购及医保经办业务（涉及市本级及12个县市区医保局）等。机构设置涵盖办公室、待遇保障科、医药服务管理科等8个科室及医保事务中心和基金监管中心。贯彻执行国家、省有关医疗保险、生育保险、医疗救助（以下统称医疗保障）的法律法规和政策规定，拟订全市医疗保障相关政策、规划、标准、办法并组织实施。-29-本项目实施的管理组织架构情况：市医保局组织人事科及医保事务中心信息科牵头，协同第三方技术团队。（三）项目概况运维对象：湖南省医疗保障平台（含部分子系统），覆盖医保结算、数据交换等核心功能。规模：预算约258.46万元/年，两年共计516.92万元，用于服务全市范围医保信息系统及相关数据服务。周期：服务期限为2年，合同一年一签。运维模式：采用完全外包模式，由中标供应商提供全流程运维服务，包括系统维护、应急响应等。根据系统稳定性、响应速度、安全合规性等服务标准进行运维绩效考核，考核达标后续签合同，并按绩效支付款项；未达标需整改或终止合作。（四）项目总投资及资金来源资金来源为国、省信息化能力建设资金。二、需求分析（一）运维模式1.本地化驻场运维配备6名信息化项目运维人员在市医保局提供为期两年的驻场服务。提供“5分钟响应圈”保障机制，技术团队可在15分钟内抵达现场处理紧急故障。建立市本级与七县五区的全域覆盖服务体系。2.分层级技术支持一线支持：驻场工程师现场处理。二线支持：后台技术团队远程协助。（二）服务级别1.服务时间标准医保信息平台运维服务：提供5×8小时咨询服务。-30-场景监控系统运维服务：提供7×24小时400电话支持及远程故障处理。驻场人员运维服务：全年无休，7×8小时待命监控。2.服务质量指标系统可用率≥99.9%数据上传及时率100%平均故障恢复时间（MTTR）≤2小时（三）响应程度1.故障响应机制实时监控医保信息系统运行状态，及时响应异常告警。对系统故障进行快速定位、修复。定期生成系统运行报告，预警潜在风险。2.问题处理时效远程故障处理提供即时响应。需要现场支持时快速派出工程师。确保故障处理时效≤2小时。（四）人工技能标准1.人员资质要求项目经理：熟悉医疗保障制度和相关政策，了解医保管理工作的组织机构、信息管理体制和业务发展状况，具有丰富的医保项目经验。运维工程师：具有医保项目经验，熟悉湖南省医疗保障信息平台的技术架构、系统功能以及业务流程。2.专业技能标准数据治理能力：完成数据清洗、标准化处理，保障数据质量。技术开发能力：处理复杂度不超过5人日的本地化新业务需求。政策理解能力：能够根据医保政策文件要求进行政策解读和需求文档编写。3.服务水平保障-31-具备行业领先资质认证，拥有全国性基础设施建设运维经验，掌握AI、大数据等前沿技术应用能力。（五）综合服务要求1.安全合规管理定期开展漏洞扫描、渗透测试，修复安全漏洞。实施数据加密、访问控制等安全措施。配合完成系统等级保护测评，满足三级等保要求。2.知识转移培训为医保局工作人员提供系统操作、故障排查等培训。编写系统运维手册、故障处理指南等技术文档。建立完善的知识库体系。3.持续优化改进每月提交运维优化建议。按月生成运维报告。持续提升系统稳定性与监管效能。三、主要内容本单位当前采用外包提供医保系统维保服务，维保合同于2025年12月底到期。运维内容如下：（一）医保信息核心平台运维及服务为响应国家医疗保障信息化建设要求，根据《湖南省医保信息平台分级分类运维管理暂行办法的通知》（湘医保发〔2025〕37号）文件要求，现梳理了我局2026年医保项目信息化主要服务内容包括：为衡阳市医保业务开展（涉及市本级及12个县市区，4900余家医药机构，620余万参保人）提供过程中的技术支撑、解决日常运维问题，保障省平台政策落地与本地业务衔接顺畅，实现医保业务高效运转与精细化管理。同时进一步加大对省医保信息平台的应用深度，建立健全高效的服务体系，以目标和问题为导向，加强操作培训和政策学习，不断提升工作人员业务能力。同时推进衡阳市医保经办管理服务体系建设，解决医疗保障信息平台使用过程中碰到的-32-痛点、难点、堵点问题。按照省局的“已有功能应用尽用、差异功能能配则配、特色功能最小必须”原则，基于业务中台组装模式进行需求开发，在优化医保领域便民服务、提升医保规范化管理水平等方面真抓实干，实现衡阳市医保业务高效运转与精细化管理，推动衡阳市医疗保障事业高质量发展。（1）本地医保业务数据处理服务1）数据需求服务业务软件工作：根据医保工作业务需求，按照各委办局的数据提取要求提供数据比对、清洗、治理要求，完成数据对接清洗、转换和标准化输出服务。数据处理工作：运营团队根据医保工作需要，提供数据比对、加工处理等服务，配合医保部门完成医保、审计、市委、市政府、政务中心、乡村振兴局等相关部门需要的医保数据提取工作。2）数据统计服务运营团队配合医保部门完成医保管理领域各项业务，包括但不限于参保缴费情况、待遇享受情况、目录使用情况等的查询统计，按需要提供单位缴费基数和参保缴费进度等的统计查询和明细数据提取工作。3）全市医保年度清算协助市医保局、各区县医保局对预留金清算、年终清算、职工门诊统筹共济年终清算、市内异地清算、市内异地共济清算、市内异地省内共济清算等2025年度医保结算数据进行清算、数据查询统计分析、比对分析、测算及数据提取、校对工作和疑难问题处理。（2）协助需求分析整理服务1）业务需求管理服务协助医保做好衡阳市医保政策业务需求的收集以及业务需求的变更，包括但不限于业务流程调整、页面优化和功能优化等内容。并对需求进行评估，提出解决方-33-案，编写完善的功能需求，对需要国家局处理的需求，协助沟通按要求报送国家局，并进行跟踪和反馈，配合医保部门完成需求配置验证测试上线等工作。2）本地个性化优化服务为满足本地化、个性化业务需求，在省医保局规范和允许的前提下，依据本地需求提供必要个性化配置及优化服务，接受医保系统需求工单（包含新增、变更、数据处理等工单），实现对本地个性化流程及配置进行处理，完善医保平台存在的问题。3）协助政策配置检查服务业务软件工作：根据医保政策文件要求对政策文件进行解读并按信息化要求形成政策需求文档及其他流程所需文档材料，配合局方在系统中维护好医保政策，需要在医保信息平台已有业务软件功能上实现业务政策功能新增、升级和政策配置开发工作。日常运维工作：协助政策配置、测试确认及检查服务：根据医保政策文件要求对政策文件进行解读并按信息化要求形成政策需求文档，配合局方在系统中维护好医保政策，配合医保业务经办人员完成政策的测试及上线工作，并进行跟踪与问题反馈。（3）本地信息化运营服务1）业务技术指导及咨询服务提供3名工程师提供驻场服务，提供5×8小时咨询服务，受理和处理全市医保经办机构、延伸服务点、定点医药机构和参保单位咨询与省医疗保障信息平台相关的技术问题，提供业务系统技术沟通指导服务。并按照故障等级，在双方沟通达成一致的要求时间内给予解决支持。2）参保征缴对接运营服务运营人员针对职工医保征缴和居民医保征缴期间产生的参保缴费问题进行跟踪处理。如与税务方对账，解包失败问题咨询和处理服务。-34-3）公共服务平台运营服务运营人员配合医保部门指导公共服务平台的宣传应用，包括但不限于指导基层服务平台、单位网厅、湘医保、两定平台等公共服务平台，处理平台使用过程中碰到的如医保电子凭证无法激活、单位网厅忘记密码和转移接续等业务办理过程中碰到的操作使用等问题。（二）DRG子系统运维及服务（涉及370余家医疗机构）项目情况：1）DRG（疾病诊断相关分组）描述DRG（疾病诊断相关分组）是国家推行的医保付费改革核心模式，是把病情、治疗方式、资源消耗相近的住院病例“打包分组”，医保按固定标准给医院付费，核心目标是让医保资金花得合理、医疗服务更高效，避免过度治疗或资源浪费。DRG核心工作内容：医保结算清单质控、DRG分组规则维护、日常审核规则配置，确保病例能准确入组；结算支撑：月度DRG结算、年终清算（含高倍病例、特例单议病例追加支付），覆盖本地及省内异地就医场景；专项工作：组织DRG分组权重协商谈判、2025年DRG测算数据核对与统计分析；技术支持：DRG系统参数配置、测试上线验证，处理本地化需求及系统故障工单。2）省局DRG及衡阳市DRG情况1.湖南省DRG建设情况政策落地：出台《DRG/DIP支付方式改革三年行动计划实施方案》，2024年实现统筹区、医院、病种、基金“全覆盖”；统筹管理：推行区域医保基金总额预算，构建集体协商谈判机制，实现“同城同病同治同价”，引导分级诊疗；成效基础：省本级188家医疗机构纳入DRG实际支付，结算清单完整率、及时率均超99.6%，正常入组率99.49%。2.衡阳市DRG工作开展-35-提供1名驻场工程师完成DRG支付改革基础落地，将辖区内各级医疗机构纳入DRG付费范围；开展医保结算清单填报指导、DRG基础规则培训，初步实现病例分组与常规结算；搭建本地DRG基础数据库，完成首轮历史数据梳理与测算，为付费标准制定提供支撑。3.后续常衡阳DRG技术支持服务省级“全覆盖”≠本地“精细化”：湖南已实现改革范围全覆盖，但衡阳需针对本地疾病谱、医疗资源分布（如基层医院服务能力差异）优化方案，需专业技术支持。主要包括：日常运维支持：DRG系统参数需动态调整、结算清单质控需常态化开展，医院端问题需及时响应，本地现有团队难以独立承担；专项工作支持：分组权重年度更新、年终清算、特例单议病例审核等专业工作，需具备经验的技术团队提供精准支持；数据质量保障：当前仍存在医院编码不规范、数据不准确问题，需专业力量协助开展全流程数据治理，保障DRG支付公平性。项目内容：1）日常数据治理和DRG经办支撑（1）日常审核规则技术服务；（2）定点医疗机构结算清单的质控；（3）对结算清单上传问题较多的医疗机构提供远程指导；（4）协助医保完成本地就医DRG月度结算（包含DRG正常入组结；00组、QY组、超高、超低结算；中医优势病种结算、特例单议结算）、年终清算经办业务，提供日常技术支撑服务。2）本地就医DRG系统技术支撑服务（1）DRG政策专项配置服务a.根据市医保局提交的政策需求工单，在经医保局书面授权委托并提供账号-36-的情况下，调用并获取政策配置专员的配置分析意见来确定政策配置方案。b.经办政策参数配置，包括基于国家分组标准配置省医保发布的新DRG分组、月度结算相关经办政策参数配置、年终清算相关经办政策参数配置。（2）政策配置后的测试、上线验证和用户确认根据市医保局提交的政策需求工单，在经医保局书面授权委托并提供账号的情况下，协助进行政策配置测试和测试后上线验证和用户确认工作。包含如下三项工作：DRG经办政策测试专员对配置结果进行模拟测试；DRG业务实施工程师进行上线验证；DRG业务实施工程师通知和辅助医保局进行用户确认。最终测试结果经业务科室签字确认后方可正式执行。（3）本地就医DRG系统本地化技术支撑服务a.为满足本地DRG本地化业务需求，协助医保部门处理需求明确、复杂度不高（开发工作量≤5人日）的本地化新业务需求（含DRG支付系统本地化需求调研、开发、测试、验证、上线、用户确认）;b.为医保DRG支付系统软件并处理系统问题提供技术支撑服务（DRG支付系统问题工单响应）.3）省内异地就医DRG系统技术支撑服务（1）DRG政策专项配置服务a.根据市医保局提交的政策需求工单，在经医保局书面授权委托并提供账号的情况下，调用并获取政策配置专员的配置分析意见来确定政策配置方案。b.经办政策参数配置，包括基于国家分组标准配置省医保发布的新DRG分组、月度结算相关经办政策参数配置、年终清算相关经办政策参数配置。（2）政策配置后的测试、上线验证和用户确认根据市医保局提交的政策需求工单，在经医保局书面授权委托并提供账号的情况下，协助进行政策配置测试和测试后上线验证和用户确认工作。包含如下三项工作：-37-a.DRG经办政策测试专员对配置结果进行模拟测试；b.DRG业务实施工程师进行上线验证；c.DRG业务实施工程师通知和辅助医保局进行用户确认。最终测试结果经业务科室签字确认后方可正式执行。（3）系统功能维护a.为满足省内异地DRG业务需求，协助医保部门处理需求明确、复杂度不高（开发工作量≤5人日）的本地化新业务需求（含DRG支付系统本地化需求调研、开发、测试、验证、上线、用户确认）；b.维护医保DRG支付系统软件并处理系统问题（DRG支付系统问题工单响应）。（4）省内异地就医DRG月度结算技术支撑服务协助医保完成省内异地就医DRG月度结算（包含DRG正常入组结；00组、QY组、超高、超低结算；中医优势病种结算、特例单议结算）经办业务，提供技术支撑服务。4）组织实施DRG分组权重协商谈判（1）协助确定DRG付费各分组权重、费率和医疗机构系数。医疗机构代表进行权重协商谈判，共五天，每天组织4场谈判，分上午、下午两批谈判，晚上复盘讨论。（2）每半天谈判参与人员为36人（其中：26名协商谈判专家、2名信息数据支持专家、2名驻会领导、2名联络员、4名第三方公司会务保障人员）。5）2025年DRG测算数据核对与统计分析服务依据其他服务商提供的2025年DRG测算数据，结合各医疗机构实际拨付情况，协助局方统计分析DRG预算数据执行情况，比较分析DRG实际运行分析偏差，为局方决策分析提供数据数据支撑与服务。工作内容及工作量如下：a、数据采集与标准化处理（2人月）-38-配合局方完成定点医疗机构的医保结算清单、病案首页、费用明细等结构化数据根据省局质控要求完成编码一致性校验、缺失值填补、异常值剔除与分组映射，确保数据符合国家医保局2.0版分组规范。b、高低倍率结算病例数据统计分析与核对服务（1.5人月）由各定点医疗机构提供高低倍率名单，协助局方进行病例与结算数据核实，统计分析高低倍率数据的实际报销金额按某一特定比例计算出结果提供给相关业务科室。c、住院大于60天或小于等于2天病例数据指标分析（2人月）根据业务科室工作需要对住院大于60天或者<=2天应按实结算误入组病例，尘肺病（有病种编码）drg入组病例如果存在此类数据需提供实际出院结算报销金额。d、医疗机构拨付数据比对与异常溯源（1.5人月）对比2024年与2025年同期拨付数据，识别异常波动机构（如单月拨付突增30%以上），结合临床路径、耗材使用、编码行为进行穿透式分析，识别“高套病组”“低标入院”等潜在违规行为。e、特殊未质控病例数据分析与统计（1.5人月）协助局方对特殊情况导致机构存在部分数据未质控成功，未正常入组导致进入drg999组此类数据由医院提供名单，配合局方对此类数据进行正确入组分析测算，提供按正确入组病种计算drg所需支付金额。f、协调与政策解读支撑（1.5人月）提供DRG运行数据解读、政策答疑汇报，协助制定《DRG预算调整建议方案》。（三）场景监控系统运维及服务医保智能场景监控指运用视频监控、人脸识别、大数据、云计算等技术或手段，通过省局统一开发的医保智能场景监控系统，实现医保端对医药机构医保服务-39-行为的影像监测、流程监测和数据监测，并通过对多维数据的智能分析，筛查出违规违法线索。（1）住院风险领域。重点针对统筹地区发生过假病人、假病情、假票据、挂床住院等违法违规行为的定点医疗机构，运用人脸识别技术，通过入院拍照、日常普查、远程查房等方式开展住院场景监控。（2）门诊慢特病风险领域。重点针对门诊慢特病定点医药机构，开展就医购药等场景全流程留痕监控，探索待遇资格智能辅助审核、线上续方业务流程监控。如，对本人购药，通过医保业务综合服务终端（APP）进行人脸识别核验身份；对委托购药完成委托关系绑定后，通过医保业务综合服务终端（APP）进行人脸识别核验委托人身份和委托关系；对送药上门，通过便携式认证服务终端（APP）进行人脸识别核验身份。（3）重点专科风险领域。重点针对血液透析、中医理疗，门诊放化疗等专科，开展诊疗行为规范性的全流程监控。如，通过采集血液透析过程中的人脸识别签到签退、血液透析治疗数据、透析费用结算数据、医保信息平台数据中台的结算数据等，从多维度进行数据挖掘和全流程监控。（4）各统筹地区结合医保基金监管工作实际，决定重点监控的其他领域。运维硬件情况：序号产品品牌型号数量单位1便携式认证服务终端（含智慧眼生物识别身份认证平台V1.4）智慧眼M330A219台2终端物联网卡智慧眼/219张/年3视频感知前端AI摄像机（含加密卡）智慧眼CF32611台4NVR硬盘录像机（4路）智慧眼C30011台5NVR用监控级硬盘（8TB）智慧眼/22块6大屏可视化视频监控系统和监控大屏智慧眼/1套序号产品品牌型号数量单位7场景监控后台系统智慧眼/1套（四）医保信用评价服务信用监管是监管方式的重要创新。医保部门依靠信息技术手段收集、整理、分析医疗服务参与主体信息进而判断市场主体的信用状况，并对信用主体信用状况进行分级、分类监管，以加强事中事后监管为主，是一种对监管理念、监管制度和监管方式进行调整的一种新型监管方式。医保信用评价是医保治理现代化的重要手段，旨在通过构建科学、公正、透明的信用评价体系，规范定点医药机构、医保从业人员的行为，保障医保基金安全，提升医保服务效能。（1）数据归集、校验、分析1）数据采集支撑服务在信用数据采集环节，面临着艰巨且复杂的任务，需投入大量精力以确保数据的精准与完备。首先，针对定点医院、医保医师、定点零售药店信用主体，需全面采集其基础信息、守信信息、失信信息等多维度数据。其中，基础信息涵盖主体的资质证照信息、人员构成详情等；守信信息包括荣誉表彰记录、依法依规经营且无违规记录等；失信信息则涉及各类违规处罚情况、患者投诉及纠纷处理结果、医保基金使用不合规行为等。协助市定点医院、定点零售药店、医保医师完成信用数据录入工作。在此过程中，由于指标数据不达标、不规范、数据质量存在缺陷或遗漏等问题，导致大量返工整改工作。例如，因部分数据格式不符合要求、信息填写不完整、数据逻辑存在矛盾等情况，需反复与各信用主体沟通核实并指导其重新录入或修正数据。2）服务价格类别维护协助医院达成服务价格类别维护工作，提供全方位且深入细致的专业技术指导。此项任务对于精准满足指标算法要求，进而在计算得分时能够实现科学合理的-41-横向比较，具有极为重要的意义与深远影响。需对维护后的服务价格类别数据进行反复审核与验证，运用专业的数据分析工具与算法模型，检查数据的准确性、完整性以及与指标算法的兼容性，直至所有数据完全满足指标算法要求，为后续得分计算的横向比较奠定坚实可靠的基础，有力地推动医院在相关评价体系中能够实现公平公正且精准地定位与评估。3）动态数据质量分析在信用信息处理的关键领域，针对信用基础信息、业务信息以及信用目录信息展开多维度的动态分析工作。为整个信用评价体系的稳固运行筑牢根基。运用先进的数据分析工具与精密算法，对海量的信用信息进行全面梳理与深度剖析，从中精准识别出可能存在的信息缺失、数据异常或格式不规范等问题，对于数据质量不达标的医药机构，迅速响应，提供定制化的解决方案，剖析数据质量问题的根源所在，制定针对性的整改方案，全程提供技术支撑与操作指导，保障数据的准确性与及时性，最终推动医药机构的数据质量全面提升，符合信用评价体系的严格要求。4）数据校验在数据规范性校验环节，制定严格的数据规范标准，涵盖数据格式、编码规则、数据命名规范等多个方面。对信用主体提交的数据进行格式转换与标准化处理，确保所有数据符合统一的规范要求，便于数据的存储、管理与分析。同时，对不符合规范的数据进行及时纠正与反馈，指导信用主体进行数据整改，提升数据的整体质量与规范性。（2）推进行业自律指导定点医院、定点零售药店、医保医师信用主体签订信用承诺函并规范、有效地上传至信用评价系统中，接受社会监督，促进定点医院、定点零售药店、医保医师信用主体自我规范和自我约束，提升行业诚信水平。对于检查后发现不规范的承诺函数据，从系统层面予以退回，并指导信用主体重新签订上传，直至达到规范要求。-42-（3）预评价协助市局完成市定点医院、定点零售药店、医保医师预评价，结合采集的业务数据、行为数据、日常监管过程中产生的违规数据等，对定点医院、医保医师、定点零售药店开展信用评价得出信用评分，根据信用评分对信用主体进行等级划分。对预评价结果进行全方位、多层次的分析。通过对评价结果和指标算法规则进行多轮的检查校验，达到最终预期效果，使得评价结果更加科学合理，具有强有力的说服力，便于后期进行结果应用。（4）公示及信用申诉将预评价的评价结果通过相关渠道和方式进行公示，并设立公示期，信用主体可在公示期内进行申诉。通过给信用主体提供技术指导和支持，协助其查看自己的预评价结果，并进行相关指标得分的解释。按照相关业务流程和制度规范，指导协助信用主体对那些不认可得分的指标进行信用申诉，并指导其提供相关佐证材料，辅助证明。对于申诉成功后的指标得分数据，安排专人进行整理，以及在系统层面进行相应调整和修改，助力保障指标得分和实际得分保持一致。（5）正式评价在信用主体对预评价结果没有异议的情况下，开展正式评价工作，完成所有主体的正式评定工作。（6）信用评价结果发布通过技术手段提供相关数据，协助医保部门将信用主体的正式评价结果和红黑名单通报至医保官网或通过其他渠道发布出去，接受社会监督。（7）清单认定与发布按照相关政策要求，对评价结果进行分级分类监管，开展清单认定工作。将认定完成的清单数据通过相关技术手段和渠道进行发布。按照国家、省医疗保障信用-43-信息平台建设总体要求，实现国家企业信用信息公示系统（信用湖南）平台的数据对接及业务衔接，扩大医保信用信息数据在各部门间的应用。（8）信用修复对于存在失信行为的信用主体，需进行信用修复，通过提供业务指导和技术支持，协助其按照实施细则相关制定规范要求，完成信用修复工作，降低其所受到的负面影响和约束。（9）咨询答疑给信用主体提供相关技术支撑、咨询、疑问解答等工作，主要从评价结果、指标得分明细和数据来源、评价方式、评分标准、指标算法等方面进行咨询答疑工作，利用专业知识给信用主体提供准确、清晰、完整的解释。（10）结果应用按照湖南省信用管理办法，将成果运用到医疗保障管理的相应领域，更好发挥医保信用评价的作用，更好为基金监管、经办等方面及医保高质量发展赋能。协助市局将评价结果、信用承诺函上传至信用湖南，对于存在上传失败、校验失败的信用主体，提供相关技术支撑、咨询、疑问解答等工作。（五）省平台其他项目数据服务为市医保局信息化系统提供2名运维人员驻场日常数据保障服务，对其他医保子系统提供数据服务。（1）日常数据保障1）系统数据支持配合数据采集团队完成医疗机构数据接口调试，为省医保系统其他子系统提供数据服务。协助完成数据清洗、标准化处理，保障前文所述“基金使用分析”“违规行为核查”等环节的数据质量。2）数据服务-44-为全市医保提供日常医保业务数据挖掘和分析服务。（2）安全与合规管理1）系统安全加固定期开展漏洞扫描、渗透测试，修复医保信息系统安全漏洞。实施数据加密、访问控制等措施，保障参保人隐私和基金数据安全。2）合规性检查配合医保部门开展系统合规性审计，确保系统符合《医疗保障信息平台建设指南》等政策要求。协助完成系统等级保护测评，满足三级等保要求。（3）培训与知识转移为医保局工作人员提供系统操作、故障排查等培训，提升自主运维能力。编写系统运维手册、故障处理指南等技术文档，建立知识库。（六）基金监管大数据分析服务医保基金是参保人员的“看病钱”、“救命钱”，欺诈骗保行为公然损害人民群众利益，是事关民生的重大问题，党中央、国务院对加强医保基金监管高度重视，《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》、《******关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》明确提出要健全严密有力的基金监管机制，必须始终把维护基金安全作为首要任务。要织密扎牢医保基金监管的制度笼子，着力推进监管体制改革，以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全高效、合理使用，落实协议管理、费用监控、稽查审核责任，积极引入第三方监管力量，强化社会监督。为落实国省市关于医保基金监管文件等工作要求，为防止医保基金运行风险，全面规范医疗机构医疗行为，通过购买第三方服务方式赋能开展检查工作，全面加大医保基金监管力度。目前，我市医保基金使用量大，数据多，仅开展人工检查效-45-率不高，很难达到监管的要求。为做好基金监管，需聘请第三方公司进行大数据比对分析，有针对性地开展检查，才能有效地开展基金监管。基础工作准备。组建数据分析团队、确定数据分析时间段和数据采集范围、配合局方遴选大数据分析医药机构名单、涉及政策文件的收集和研读、制定分析规则和规则可行性研判、数据分析工具环境准备等。医保业务数据提取。在数据不出域和新医保平台安全标准的前提下，能进行被检医药机构医保业务数据的提取、加工和存储，如人员基本信息、参保信息、就诊信息、结算信息、诊断信息、费用明细信息等，拥有标准化的数据进行清洗和治理流程和能力。大数据清洗和标化。应拥有海量医保数据的清洗和标化从业经验，熟悉新医保数据中台常见数据质量问题，能够快速对已知或未知的医保数据质量问题进行定位和清洗，如时间格式问题、身份证号不规范问题、性别不规范问题、单价和数量字段值调换问题等。多维度大数据分析。一、医保基金大数据分析报告。能基于医保业务数据出具进场前大数据分析报告。分析报告应包括基本情况和重点病历。基本情况包括基本情况、费用分类情况、疾病费用情况、科室就诊情况、医院床位容量分析、分类费用分布等。重点病历应包括住院频次较多的、全程一级护理的、费用结构异常的。医保基金使用行为合规性分析。要包括：1.医疗服务价格目录执行情况。分析医疗机构是否存在不严格执行医疗服务价格目录项目内涵违规收费的情况。如重复收费、分解项目收费、超标准收费等违规行为。2.国家基本医疗保险和生育保险药品目录执行情况。分析医药机构是否存在不严格执行药品目录限制性使用范围的情况。如超限制性疾病、超限制性险种、超限制性年龄、超限制性机构级别等使用药品并纳入医保结算的行为。-46-3.临床医疗服务行为规范情况。如是否存在过度诊疗、过度检查、套餐式检查检验、超量开药、重复开药、超适应症用药等浪费医保基金增加群众费用负担的情形。4.根据湖南医保定点医疗机构医保基金违规行为问题清单以及定点医疗机构违法违规使用医疗保障基金典型问题清单（国家2024版和2025版）中的问题点进行规则制定。三、综合报销比例测算。要能基于医保业务数据和不同医保业务场景进行综合报销比例测算，方便检查人员能进行基金损失的计算。违规点违规明细生成。能以EXCEL的方式生成违规明细数据。重点信息要有：就诊ID、住院/门诊号、定点医药机构编码、定点医药机构名称、参保所属医保区划、人员姓名、证件号码、性别、出生日期、年龄、险种类型、主诊断名称、第二诊断名称、病种名称、主诊医师姓名、开始时间、结束时间、住院天数、医疗费总额、符合范围金额、结算时间、统筹基金支出、入院科室名称、出院科室名称、参保单位、执行时间、合规项目名称、合规项目数量、合规项目金额、疑似违规项目名称、疑似违规项目数量、疑似违规项目金额。违规点病历清单生成。能以EXCEL的格式提供大数据分析报告中违规问题的病历清单，抽取的病历需提供重点信息要有：住院号/门诊号、姓名、就诊费用、诊断名称、开始时间、结束时间、入院科室、出院科室等。确保每份病历可以锁定到相应的人员结算记录，方便调取病历，提高线索核查效率。7.拟计划2026年、2027年市级交叉检查大数据服务定点医院数量每年50家次，定点药店数量每年50家次。序号项目阶段服务内容1基础准备工作组建数据分析团队。2确定数据分析时间段和数据采集范围。3配合局方遴选大数据分析医药机构名单。4涉及政策文件的收集和研读。5制定分析规则和规则可行性研判。6数据分析工具环境准备。7基础数据准备制定医保结算业务数据提取标准。8医保基础数据和结算业务数据提取。-47-序号项目阶段服务内容9全量信息数据验证、清洗及标化。10大数据分析制定大数据分析报告模版、违规明细和病历清单模版。11制定大数据分析报告指标。12基于数据分析规则进行大数据分析和逻辑校验、质量校验。13违规明细数据生成。14违规具体病例提取。15分析结果和相关资料移交局方。16局方反馈分析数据质量情况进一步分析。17交叉检查期间数据分析支持。四、项目绩效目标（一）绩效目标本项目旨在通过信息化手段提升医保服务效率、保障基金安全、优化监管效能，具体目标包括：提升医保业务处理效率：实现参保缴费、待遇结算、DRG支付等核心业务的高效运行，减少人工操作误差。强化基金监管能力：通过智能监控与大数据分析，医保信用评价精准识别违规行为，保障医保基金安全。优化公共服务体验：提升“湘医保”等公共服务平台可用性，简化参保人办事流程。确保系统安全稳定：符合等保三级要求，保障数据安全与业务连续性。（二）绩效指标1.产出指标数量指标：完成不少于50家定点医疗机构及不少于50家协议药店数据接口调试与维护。每年生成医保业务分析报告不少于12份。质量指标：系统可用率≥99.9%，数据上传及时率100%。故障平均恢复时间（MTTR）≤2小时。时效指标：-48-2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务项目公开招标公告一、采购项目基本信息1、采购项目名称:2026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务项目2、政府采购计划编号：衡财采计[2026]-0300183、委托代理编号：1024356-20260313-1374、采购项目预算：5169200.00□支持预付款，预付比例：%5、本项目对应的中小企业划分标准所属行业：软件和信息技术服务业6、评标方法：□最低价法☑综合评分法7、合同定价方式：☑固定总价□固定单价□成本补偿□绩效激励8、合同履行期限：详见招标文件9、本项目分阶段要求投标人提供以下保证：□投标保证金：采购项目预算的%；□履约保证金：中标金额的%；□质量保证金：合同金额的%；二、采购人的采购需求包名称最高限价（元）标的名称简要技术要求数量标的预算（元）节能产品进口产品包15169200.002026年-2027年衡阳市省医疗保障信息平台运维及服务详见招标文件15169200.00□□说明：1.节能产品实行强制采购的，需提供国家认证机构出具的、处于有效期内的节能产品证书。2.同意购买进口产品的，不限制满足采购需求的国内产品参与投标。—三、采购项目需落实的政府采购政策：1、优先采购：节能产品、环境标志产品、两型产品享受加分或价格折扣。2、支持中小企业：中小企业享受预留采购份额或价格折扣。四、投标人的资格要求：1、投标人的基本资格条件：投标人必须是在中华人民共和国境内注册登记的法人、其他组织或者自然人，且应当符合《政府采购法》第二十二条第一款的规定。2、落实政府采购政策需满足的资格要求：口专门面向：□中小企业□小微企业□监狱企业福利性单位口强制分包：大型企业应将采购份额的_%分包给中小企业。3、供应商特定资格条件：包1:无4、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动。5、为本采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加此项目的其他采购活动。6、列入失信被执行人、重大税收违法失信主体名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的，拒绝其参与政府采购活动。7、联合体投标。本次招标不接受联合体投标。五、获取招标文件的时间、期限、地点及方式有意参加投标者，于2026年03月16日起至2026年03月23日，每日上午8:30时到12:00时，下午14:30时到17:00时(北京时间),双休日及节假日除外，在衡阳市公共资源交易网(https://ggzy.hengyang.gov.cn/)获取招标文件。☑本项目实行电子交易，有意参加投标者，在https://ggzy.hengyang.gov.cn获取电子版招标文件。口本项目进行资格预审，招标文件将向所有通过资格预审的供应商提供。六、投标截止时间、开标时间及地点1、提交投标文件的截止时间：2026年04月08日10:00(北京时间)2、提交投标文件地点：衡阳市公共资源交易网3、开标时间：2026年04月8日10:004、开标地点：衡阳市公共资源交易网七、公告期限1、本招标公告在中国湖南政府采购网（www.ccgp-hunan.gov.cn）和衡阳市公共资源交易网（https://ggzy.hengyang.gov.cn）发布。公告期限从本招标公告发布之日起5个工作日。2、在其他媒体发布的招标公告，公告内容以本招标公告指定媒体发布的公告为准：公告期限自本招标公告指定媒体最先发布公告之日起算。八、询问及质疑1、投标人对政府采购活动事项如有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问。采购人、采购代理机构将在3个工作日内作出答复。2、投标人对电子交易平台办理CA证书、操作等如有疑问，请咨询电子交易平台服务机构。3、潜在投标人认为招标文件或招标公告使自己的合法权益受到损害的，可以在收到招标文件之日或招标公告期限届满之日起7个工作日内，按《湖南省财政厅关于印发答复和投诉处理操作规程>的通知》（湘财购（2019）20号）规定，以纸质书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。九、投标说明1、本公告选项：表示选择，口表示未选择。2、投标人参与政府采购活动，无需向采购人、代理机构、交易平台缴纳任何费用。十、采购项目联系人姓名和电话1、联系人姓名：李岩2、电话：0734-2668312十一、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方法1、采购人信息（1）名称：衡阳市医疗保障局（2）地址：湖南省衡阳市蒸湘区华新开发区西二环11号3栋（3）联系人：李岩。4（4）邮编：（5）电话：0734-2668312（6）电子邮箱：12、采购代理机构信息（1）名称：衡阳远见建设工程监理有限公司（2）地址：衡阳县西镇兴园路号（3）联系人：蒋重农：（4）邮编：421001（5）电话：18374777215（6）电子邮箱：13、电子交易平台服务机构信息（1）名称：衡阳市公共资源交易网（2）联系人：新点软件（3）电话：4009980000（4）电子邮箱：2496840774@qq.com1.采购内容与要求1.1.第一节服务要求一、基本情况（一）项目情况我市医保业务（涉及市本级和12个县市区，4900余家医药机构，620余万参保人）依托湖南省医疗保障信息平台开展。该平台由湖南省医疗保障局立足国家医疗保障局“全国医保一盘棋”战略部署统筹建设，系统部署于省联通机房，硬件配备与数据存储均由省医疗保障局统一负责运营维护。根据《关于印发〈湖南省医保信息平台分级分类运维管理暂行办法〉的通知》（湘医保发〔2025〕37号）要求，各市州需承担辖区内医保平台的运维管理职责。为此，我局计划于2026年1月正式启动全市医保信息平台运维及服务项目。本次项目运维服务范围涵盖医保核心经办、DRG支付、场景监控、基金监管大数据分析、医保信用评价等五个子系统。项目实施旨在保障我市医保工作连续、稳定、安全开展，确保医保经办机构、定点医药机构在平台使用过程中各业务环节运转顺畅，切实维护参保群众合法权益，持续提升参保群众的幸福感与获得感。（二）项目单位情况衡阳市医疗保障局负责全市医保政策实施、基金监管及信息化建设，其职能包括医保待遇管理、药品耗材招标采购及医保经办业务（涉及市本级及12个县市区医保局）等。机构设置涵盖办公室、待遇保障科、医药服务管理科等8个科室及医保事务中心和基金监管中心。贯彻执行国家、省有关医疗保险、生育保险、医疗救助（以下统称医疗保障）的法律法规和政策规定，拟订全市医疗保障相关政策、规划、标准、办法并组织实施。本项目实施的管理组织架构情况：市医保局组织人事科及医保事务中心信息科牵头，协同第三方技术团队。（三）项目概况运维对象：湖南省医疗保障平台（含部分子系统），覆盖医保结算、数据交换等核心功能。规模：预算约258.46万元/年，两年共计516.92万元，用于服务全市范围医保信息系统及相关数据服务。周期：服务期限为2年，合同一年一签。运维模式：采用完全外包模式，由中标供应商提供全流程运维服务，包括系统维护、应急响应等。根据系统稳定性、响应速度、安全合规性等服务标准进行运维绩效考核，考核达标后续签合同，并按绩效支付款项；未达标需整改或终止合作。（四）项目总投资及资金来源资金来源为国、省信息化能力建设资金。二、需求分析（一）运维模式1.本地化驻场运维配备6名信息化项目运维人员在市医保局提供为期两年的驻场服务。提供“5分钟响应圈”保障机制，技术团队可在15分钟内抵达现场处理紧急故障。建立市本级与七县五区的全域覆盖服务体系。2.分层级技术支持一线支持：驻场工程师现场处理。二线支持：后台技术团队远程协助。（二）服务级别1.服务时间标准医保信息平台运维服务：提供5×8小时咨询服务。场景监控系统运维服务：提供7×24小时400电话支持及远程故障处理。驻场人员运维服务：全年无休，7×8小时待命监控。2.服务质量指标系统可用率≥99.9%数据上传及时率100%平均故障恢复时间（MTTR）≤2小时（三）响应程度1.故障响应机制实时监控医保信息系统运行状态，及时响应异常告警。对系统故障进行快速定位、修复。定期生成系统运行报告，预警潜在风险。2.问题处理时效远程故障处理提供即时响应。需要现场支持时快速派出工程师。确保故障处理时效≤2小时。（四）人工技能标准1.人员资质要求项目经理：熟悉医疗保障制度和相关政策，了解医保管理工作的组织机构、信息管理体制和业务发展状况，具有丰富的医保项目经验。运维工程师：具有医保项目经验，熟悉湖南省医疗保障信息平台的技术架构、系统功能以及业务流程。2.专业技能标准数据治理能力：完成数据清洗、标准化处理，保障数据质量。技术开发能力：处理复杂度不超过5人日的本地化新业务需求。政策理解能力：能够根据医保政策文件要求进行政策解读和需求文档编写。3.服务水平保障具备行业领先资质认证，拥有全国性基础设施建设运维经验，掌握AI、大数据等前沿技术应用能力。（五）综合服务要求1.安全合规管理定期开展漏洞扫描、渗透测试，修复安全漏洞。实施数据加密、访问控制等安全措施。配合完成系统等级保护测评，满足三级等保要求。2.知识转移培训为医保局工作人员提供系统操作、故障排查等培训。编写系统运维手册、故障处理指南等技术文档。建立完善的知识库体系。3.持续优化改进每月提交运维优化建议。按月生成运维报告。持续提升系统稳定性与监管效能。三、主要内容本单位当前采用外包提供医保系统维保服务，维保合同于2025年12月底到期。运维内容如下：（一）医保信息核心平台运维及服务为响应国家医疗保障信息化建设要求，根据《湖南省医保信息平台分级分类运维管理暂行办法的通知》（湘医保发〔2025〕37号）文件要求，现梳理了我局2026年医保项目信息化主要服务内容包括：为衡阳市医保业务开展（涉及市本级及12个县市区，4900余家医药机构，620余万参保人）提供过程中的技术支撑、解决日常运维问题，保障省平台政策落地与本地业务衔接顺畅，实现医保业务高效运转与精细化管理。同时进一步加大对省医保信息平台的应用深度，建立健全高效的服务体系，以目标和问题为导向，加强操作培训和政策学习，不断提升工作人员业务能力。同时推进衡阳市医保经办管理服务体系建设，解决医疗保障信息平台使用过程中碰到的痛点、难点、堵点问题。按照省局的“已有功能应用尽用、差异功能能配则配、特色功能最小必须”原则，基于业务中台组装模式进行需求开发，在优化医保领域便民服务、提升医保规范化管理水平等方面真抓实干，实现衡阳市医保业务高效运转与精细化管理，推动衡阳市医疗保障事业高质量发展。（1）本地医保业务数据处理服务1）数据需求服务业务软件工作：根据医保工作业务需求，按照各委办局的数据提取要求提供数据比对、清洗、治理要求，完成数据对接清洗、转换和标准化输出服务。数据处理工作：运营团队根据医保工作需要，提供数据比对、加工处理等服务，配合医保部门完成医保、审计、市委、市政府、政务中心、乡村振兴局等相关部门需要的医保数据提取工作。2）数据统计服务运营团队配合医保部门完成医保管理领域各项业务，包括但不限于参保缴费情况、待遇享受情况、目录使用情况等的查询统计，按需要提供单位缴费基数和参保缴费进度等的统计查询和明细数据提取工作。3）全市医保年度清算协助市医保局、各区县医保局对预留金清算、年终清算、职工门诊统筹共济年终清算、市内异地清算、市内异地共济清算、市内异地省内共济清算等2025年度医保结算数据进行清算、数据查询统计分析、比对分析、测算及数据提取、校对工作和疑难问题处理。（2）协助需求分析整理服务1）业务需求管理服务协助医保做好衡阳市医保政策业务需求的收集以及业务需求的变更，包括但不限于业务流程调整、页面优化和功能优化等内容。并对需求进行评估，提出解决方案，编写完善的功能需求，对需要国家局处理的需求，协助沟通按要求报送国家局，并进行跟踪和反馈，配合医保部门完成需求配置验证测试上线等工作。2）本地个性化优化服务为满足本地化、个性化业务需求，在省医保局规范和允许的前提下，依据本地需求提供必要个性化配置及优化服务，接受医保系统需求工单（包含新增、变更、数据处理等工单），实现对本地个性化流程及配置进行处理，完善医保平台存在的问题。3）协助政策配置检查服务业务软件工作：根据医保政策文件要求对政策文件进行解读并按信息化要求形成政策需求文档及其他流程所需文档材料，配合局方在系统中维护好医保政策，需要在医保信息平台已有业务软件功能上实现业务政策功能新增、升级和政策配置开发工作。日常运维工作：协助政策配置、测试确认及检查服务：根据医保政策文件要求对政策文件进行解读并按信息化要求形成政策需求文档，配合局方在系统中维护好医保政策，配合医保业务经办人员完成政策的测试及上线工作，并进行跟踪与问题反馈。（3）本地信息化运营服务1）业务技术指导及咨询服务提供3名工程师提供驻场服务，提供5×8小时咨询服务，受理和处理全市医保经办机构、延伸服务点、定点医药机构和参保单位咨询与省医疗保障信息平台相关的技术问题，提供业务系统技术沟通指导服务。并按照故障等级，在双方沟通达成一致的要求时间内给予解决支持。2）参保征缴对接运营服务运营人员针对职工医保征缴和居民医保征缴期间产生的参保缴费问题进行跟踪处理。如与税务方对账，解包失败问题咨询和处理服务。3）公共服务平台运营服务运营人员配合医保部门指导公共服务平台的宣传应用，包括但不限于指导基层服务平台、单位网厅、湘医保、两定平台等公共服务平台，处理平台使用过程中碰到的如医保电子凭证无法激活、单位网厅忘记密码和转移接续等业务办理过程中碰到的操作使用等问题。（二）DRG子系统运维及服务（涉及370余家医疗机构）项目情况：1）DRG（疾病诊断相关分组）描述DRG（疾病诊断相关分组）是国家推行的医保付费改革核心模式，是把病情、治疗方式、资源消耗相近的住院病例“打包分组”，医保按固定标准给医院付费，核心目标是让医保资金花得合理、医疗服务更高效，避免过度治疗或资源浪费。DRG核心工作内容：医保结算清单质控、DRG分组规则维护、日常审核规则配置，确保病例能准确入组；结算支撑：月度DRG结算、年终清算（含高倍病例、特例单议病例追加支付），覆盖本地及省内异地就医场景；专项工作：组织DRG分组权重协商谈判、2025年DRG测算数据核对与统计分析；技术支持：DRG系统参数配置、测试上线验证，处理本地化需求及系统故障工单。2）省局DRG及衡阳市DRG情况1.湖南省DRG建设情况政策落地：出台《DRG/DIP支付方式改革三年行动计划实施方案》，2024年实现统筹区、医院、病种、基金“全覆盖”；统筹管理：推行区域医保基金总额预算，构建集体协商谈判机制，实现“同城同病同治同价”，引导分级诊疗；成效基础：省本级188家医疗机构纳入DRG实际支付，结算清单完整率、及时率均超99.6%，正常入组率99.49%。2.衡阳市DRG工作开展提供1名驻场工程师完成DRG支付改革基础落地，将辖区内各级医疗机构纳入DRG付费范围；开展医保结算清单填报指导、DRG基础规则培训，初步实现病例分组与常规结算；搭建本地DRG基础数据库，完成首轮历史数据梳理与测算，为付费标准制定提供支撑。3.后续常衡阳DRG技术支持服务省级“全覆盖”≠本地“精细化”：湖南已实现改革范围全覆盖，但衡阳需针对本地疾病谱、医疗资源分布（如基层医院服务能力差异）优化方案，需专业技术支持。主要包括：日常运维支持：DRG系统参数需动态调整、结算清单质控需常态化开展，医院端问题需及时响应，本地现有团队难以独立承担；专项工作支持：分组权重年度更新、年终清算、特例单议病例审核等专业工作，需具备经验的技术团队提供精准支持；数据质量保障：当前仍存在医院编码不规范、数据不准确问题，需专业力量协助开展全流程数据治理，保障DRG支付公平性。项目内容：1）日常数据治理和DRG经办支撑（1）日常审核规则技术服务；（2）定点医疗机构结算清单的质控；（3）对结算清单上传问题较多的医疗机构提供远程指导；（4）协助医保完成本地就医DRG月度结算（包含DRG正常入组结；00组、QY组、超高、超低结算；中医优势病种结算、特例单议结算）、年终清算经办业务，提供日常技术支撑服务。2）本地就医DRG系统技术支撑服务（1）DRG政策专项配置服务a.根据市医保局提交的政策需求工单，在经医保局书面授权委托并提供账号的情况下，调用并获取政策配置专员的配置分析意见来确定政策配置方案。b.经办政策参数配置，包括基于国家分组标准配置省医保发布的新DRG分组、月度结算相关经办政策参数配置、年终清算相关经办政策参数配置。（2）政策配置后的测试、上线验证和用户确认根据市医保局提交的政策需求工单，在经医保局书面授权委托并提供账号的情况下，协助进行政策配置测试和测试后上线验证和用户确认工作。包含如下三项工作：DRG经办政策测试专员对配置结果进行模拟测试；DRG业务实施工程师进行上线验证；DRG业务实施工程师通知和辅助医保局进行用户确认。最终测试结果经业务科室签字确认后方可正式执行。（3）本地就医DRG系统本地化技术支撑服务a.为满足本地DRG本地化业务需求，协助医保部门处理需求明确、复杂度不高（开发工作量≤5人日）的本地化新业务需求（含DRG支付系统本地化需求调研、开发、测试、验证、上线、用户确认）;b.为医保DRG支付系统软件并处理系统问题提供技术支撑服务（DRG支付系统问题工单响应）.3）省内异地就医DRG系统技术支撑服务（1）DRG政策专项配置服务a.根据市医保局提交的政策需求工单，在经医保局书面授权委托并提供账号的情况下，调用并获取政策配置专员的配置分析意见来确定政策配置方案。b.经办政策参数配置，包括基于国家分组标准配置省医保发布的新DRG分组、月度结算相关经办政策参数配置、年终清算相关经办政策参数配置。（2）政策配置后的测试、上线验证和用户确认根据市医保局提交的政策需求工单，在经医保局书面授权委托并提供账号的情况下，协助进行政策配置测试和测试后上线验证和用户确认工作。包含如下三项工作：a.DRG经办政策测试专员对配置结果进行模拟测试；b.DRG业务实施工程师进行上线验证；c.DRG业务实施工程师通知和辅助医保局进行用户确认。最终测试结果经业务科室签字确认后方可正式执行。（3）系统功能维护a.为满足省内异地DRG业务需求，协助医保部门处理需求明确、复杂度不高（开发工作量≤5人日）的本地化新业务需求（含DRG支付系统本地化需求调研、开发、测试、验证、上线、用户确认）；b.维护医保DRG支付系统软件并处理系统问题（DRG支付系统问题工单响应）。（4）省内异地就医DRG月度结算技术支撑服务协助医保完成省内异地就医DRG月度结算（包含DRG正常入组结；00组、QY组、超高、超低结算；中医优势病种结算、特例单议结算）经办业务，提供技术支撑服务。4）组织实施DRG分组权重协商谈判（1）协助确定DRG付费各分组权重、费率和医疗机构系数。医疗机构代表进行权重协商谈判，共五天，每天组织4场谈判，分上午、下午两批谈判，晚上复盘讨论。（2）每半天谈判参与人员为36人（其中：26名协商谈判专家、2名信息数据支持专家、2名驻会领导、2名联络员、4名第三方公司会务保障人员）。5）2025年DRG测算数据核对与统计分析服务依据其他服务商提供的2025年DRG测算数据，结合各医疗机构实际拨付情况，协助局方统计分析DRG预算数据执行情况，比较分析DRG实际运行分析偏差，为局方决策分析提供数据数据支撑与服务。工作内容及工作量如下：a、数据采集与标准化处理（2人月）配合局方完成定点医疗机构的医保结算清单、病案首页、费用明细等结构化数据根据省局质控要求完成编码一致性校验、缺失值填补、异常值剔除与分组映射，确保数据符合国家医保局2.0版分组规范。b、高低倍率结算病例数据统计分析与核对服务（1.5人月）由各定点医疗机构提供高低倍率名单，协助局方进行病例与结算数据核实，统计分析高低倍率数据的实际报销金额按某一特定比例计算出结果提供给相关业务科室。c、住院大于60天或小于等于2天病例数据指标分析（2人月）根据业务科室工作需要对住院大于60天或者<=2天应按实结算误入组病例，尘肺病（有病种编码）drg入组病例如果存在此类数据需提供实际出院结算报销金额。d、医疗机构拨付数据比对与异常溯源（1.5人月）对比2024年与2025年同期拨付数据，识别异常波动机构（如单月拨付突增30%以上），结合临床路径、耗材使用、编码行为进行穿透式分析，识别“高套病组”“低标入院”等潜在违规行为。e、特殊未质控病例数据分析与统计（1.5人月）协助局方对特殊情况导致机构存在部分数据未质控成功，未正常入组导致进入drg999组此类数据由医院提供名单，配合局方对此类数据进行正确入组分析测算，提供按正确入组病种计算drg所需支付金额。f、协调与政策解读支撑（1.5人月）提供DRG运行数据解读、政策答疑汇报，协助制定《DRG预算调整建议方案》。（三）场景监控系统运维及服务医保智能场景监控指运用视频监控、人脸识别、大数据、云计算等技术或手段，通过省局统一开发的医保智能场景监控系统，实现医保端对医药机构医保服务行为的影像监测、流程监测和数据监测，并通过对多维数据的智能分析，筛查出违规违法线索。（1）住院风险领域。重点针对统筹地区发生过假病人、假病情、假票据、挂床住院等违法违规行为的定点医疗机构，运用人脸识别技术，通过入院拍照、日常普查、远程查房等方式开展住院场景监控。（2）门诊慢特病风险领域。重点针对门诊慢特病定点医药机构，开展就医购药等场景全流程留痕监控，探索待遇资格智能辅助审核、线上续方业务流程监控。如，对本人购药，通过医保业务综合服务终端（APP）进行人脸识别核验身份；对委托购药完成委托关系绑定后，通过医保业务综合服务终端（APP）进行人脸识别核验委托人身份和委托关系；对送药上门，通过便携式认证服务终端（APP）进行人脸识别核验身份。（3）重点专科风险领域。重点针对血液透析、中医理疗，门诊放化疗等专科，开展诊疗行为规范性的全流程监控。如，通过采集血液透析过程中的人脸识别签到签退、血液透析治疗数据、透析费用结算数据、医保信息平台数据中台的结算数据等，从多维度进行数据挖掘和全流程监控。（4）各统筹地区结合医保基金监管工作实际，决定重点监控的其他领域。运维硬件情况：序号产品品牌型号数量单位1便携式认证服务终端（含智慧眼生物识别身份认证平台V1.4）智慧眼M330A219台2终端物联网卡智慧眼/219张/年3视频感知前端AI摄像机（含加密卡）智慧眼CF32611台4NVR硬盘录像机（4路）智慧眼C30011台5NVR用监控级硬盘（8TB）智慧眼/22块6大屏可视化视频监控系统和监控大屏智慧眼/1套7场景监控后台系统智慧眼/1套（四）医保信用评价服务信用监管是监管方式的重要创新。医保部门依靠信息技术手段收集、整理、分析医疗服务参与主体信息进而判断市场主体的信用状况，并对信用主体信用状况进行分级、分类监管，以加强事中事后监管为主，是一种对监管理念、监管制度和监管方式进行调整的一种新型监管方式。医保信用评价是医保治理现代化的重要手段，旨在通过构建科学、公正、透明的信用评价体系，规范定点医药机构、医保从业人员的行为，保障医保基金安全，提升医保服务效能。（1）数据归集、校验、分析1）数据采集支撑服务在信用数据采集环节，面临着艰巨且复杂的任务，需投入大量精力以确保数据的精准与完备。首先，针对定点医院、医保医师、定点零售药店信用主体，需全面采集其基础信息、守信信息、失信信息等多维度数据。其中，基础信息涵盖主体的资质证照信息、人员构成详情等；守信信息包括荣誉表彰记录、依法依规经营且无违规记录等；失信信息则涉及各类违规处罚情况、患者投诉及纠纷处理结果、医保基金使用不合规行为等。协助市定点医院、定点零售药店、医保医师完成信用数据录入工作。在此过程中，由于指标数据不达标、不规范、数据质量存在缺陷或遗漏等问题，导致大量返工整改工作。例如，因部分数据格式不符合要求、信息填写不完整、数据逻辑存在矛盾等情况，需反复与各信用主体沟通核实并指导其重新录入或修正数据。2）服务价格类别维护协助医院达成服务价格类别维护工作，提供全方位且深入细致的专业技术指导。此项任务对于精准满足指标算法要求，进而在计算得分时能够实现科学合理的横向比较，具有极为重要的意义与深远影响。需对维护后的服务价格类别数据进行反复审核与验证，运用专业的数据分析工具与算法模型，检查数据的准确性、完整性以及与指标算法的兼容性，直至所有数据完全满足指标算法要求，为后续得分计算的横向比较奠定坚实可靠的基础，有力地推动医院在相关评价体系中能够实现公平公正且精准地定位与评估。3）动态数据质量分析在信用信息处理的关键领域，针对信用基础信息、业务信息以及信用目录信息展开多维度的动态分析工作。为整个信用评价体系的稳固运行筑牢根基。运用先进的数据分析工具与精密算法，对海量的信用信息进行全面梳理与深度剖析，从中精准识别出可能存在的信息缺失、数据异常或格式不规范等问题，对于数据质量不达标的医药机构，迅速响应，提供定制化的解决方案，剖析数据质量问题的根源所在，制定针对性的整改方案，全程提供技术支撑与操作指导，保障数据的准确性与及时性，最终推动医药机构的数据质量全面提升，符合信用评价体系的严格要求。4）数据校验在数据规范性校验环节，制定严格的数据规范标准，涵盖数据格式、编码规则、数据命名规范等多个方面。对信用主体提交的数据进行格式转换与标准化处理，确保所有数据符合统一的规范要求，便于数据的存储、管理与分析。同时，对不符合规范的数据进行及时纠正与反馈，指导信用主体进行数据整改，提升数据的整体质量与规范性。（2）推进行业自律指导定点医院、定点零售药店、医保医师信用主体签订信用承诺函并规范、有效地上传至信用评价系统中，接受社会监督，促进定点医院、定点零售药店、医保医师信用主体自我规范和自我约束，提升行业诚信水平。对于检查后发现不规范的承诺函数据，从系统层面予以退回，并指导信用主体重新签订上传，直至达到规范要求。（3）预评价协助市局完成市定点医院、定点零售药店、医保医师预评价，结合采集的业务数据、行为数据、日常监管过程中产生的违规数据等，对定点医院、医保医师、定点零售药店开展信用评价得出信用评分，根据信用评分对信用主体进行等级划分。对预评价结果进行全方位、多层次的分析。通过对评价结果和指标算法规则进行多轮的检查校验，达到最终预期效果，使得评价结果更加科学合理，具有强有力的说服力，便于后期进行结果应用。（4）公示及信用申诉将预评价的评价结果通过相关渠道和方式进行公示，并设立公示期，信用主体可在公示期内进行申诉。通过给信用主体提供技术指导和支持，协助其查看自己的预评价结果，并进行相关指标得分的解释。按照相关业务流程和制度规范，指导协助信用主体对那些不认可得分的指标进行信用申诉，并指导其提供相关佐证材料，辅助证明。对于申诉成功后的指标得分数据，安排专人进行整理，以及在系统层面进行相应调整和修改，助力保障指标得分和实际得分保持一致。（5）正式评价在信用主体对预评价结果没有异议的情况下，开展正式评价工作，完成所有主体的正式评定工作。（6）信用评价结果发布通过技术手段提供相关数据，协助医保部门将信用主体的正式评价结果和红黑名单通报至医保官网或通过其他渠道发布出去，接受社会监督。（7）清单认定与发布按照相关政策要求，对评价结果进行分级分类监管，开展清单认定工作。将认定完成的清单数据通过相关技术手段和渠道进行发布。按照国家、省医疗保障信用信息平台建设总体要求，实现国家企业信用信息公示系统（信用湖南）平台的数据对接及业务衔接，扩大医保信用信息数据在各部门间的应用。（8）信用修复对于存在失信行为的信用主体，需进行信用修复，通过提供业务指导和技术支持，协助其按照实施细则相关制定规范要求，完成信用修复工作，降低其所受到的负面影响和约束。（9）咨询答疑给信用主体提供相关技术支撑、咨询、疑问解答等工作，主要从评价结果、指标得分明细和数据来源、评价方式、评分标准、指标算法等方面进行咨询答疑工作，利用专业知识给信用主体提供准确、清晰、完整的解释。（10）结果应用按照湖南省信用管理办法，将成果运用到医疗保障管理的相应领域，更好发挥医保信用评价的作用，更好为基金监管、经办等方面及医保高质量发展赋能。协助市局将评价结果、信用承诺函上传至信用湖南，对于存在上传失败、校验失败的信用主体，提供相关技术支撑、咨询、疑问解答等工作。（五）省平台其他项目数据服务为市医保局信息化系统提供2名运维人员驻场日常数据保障服务，对其他医保子系统提供数据服务。（1）日常数据保障1）系统数据支持配合数据采集团队完成医疗机构数据接口调试，为省医保系统其他子系统提供数据服务。协助完成数据清洗、标准化处理，保障前文所述“基金使用分析”“违规行为核查”等环节的数据质量。2）数据服务为全市医保提供日常医保业务数据挖掘和分析服务。（2）安全与合规管理1）系统安全加固定期开展漏洞扫描、渗透测试，修复医保信息系统安全漏洞。实施数据加密、访问控制等措施，保障参保人隐私和基金数据安全。2）合规性检查配合医保部门开展系统合规性审计，确保系统符合《医疗保障信息平台建设指南》等政策要求。协助完成系统等级保护测评，满足三级等保要求。（3）培训与知识转移为医保局工作人员提供系统操作、故障排查等培训，提升自主运维能力。编写系统运维手册、故障处理指南等技术文档，建立知识库。（六）基金监管大数据分析服务医保基金是参保人员的“看病钱”、“救命钱”，欺诈骗保行为公然损害人民群众利益，是事关民生的重大问题，党中央、国务院对加强医保基金监管高度重视，《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》、《******关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》明确提出要健全严密有力的基金监管机制，必须始终把维护基金安全作为首要任务。要织密扎牢医保基金监管的制度笼子，着力推进监管体制改革，以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全高效、合理使用，落实协议管理、费用监控、稽查审核责任，积极引入第三方监管力量，强化社会监督。为落实国省市关于医保基金监管文件等工作要求，为防止医保基金运行风险，全面规范医疗机构医疗行为，通过购买第三方服务方式赋能开展检查工作，全面加大医保基金监管力度。目前，我市医保基金使用量大，数据多，仅开展人工检查效率不高，很难达到监管的要求。为做好基金监管，需聘请第三方公司进行大数据比对分析，有针对性地开展检查，才能有效地开展基金监管。基础工作准备。组建数据分析团队、确定数据分析时间段和数据采集范围、配合局方遴选大数据分析医药机构名单、涉及政策文件的收集和研读、制定分析规则和规则可行性研判、数据分析工具环境准备等。医保业务数据提取。在数据不出域和新医保平台安全标准的前提下，能进行被检医药机构医保业务数据的提取、加工和存储，如人员基本信息、参保信息、就诊信息、结算信息、诊断信息、费用明细信息等，拥有标准化的数据进行清洗和治理流程和能力。大数据清洗和标化。应拥有海量医保数据的清洗和标化从业经验，熟悉新医保数据中台常见数据质量问题，能够快速对已知或未知的医保数据质量问题进行定位和清洗，如时间格式问题、身份证号不规范问题、性别不规范问题、单价和数量字段值调换问题等。多维度大数据分析。一、医保基金大数据分析报告。能基于医保业务数据出具进场前大数据分析报告。分析报告应包括基本情况和重点病历。基本情况包括基本情况、费用分类情况、疾病费用情况、科室就诊情况、医院床位容量分析、分类费用分布等。重点病历应包括住院频次较多的、全程一级护理的、费用结构异常的。医保基金使用行为合规性分析。要包括：1.医疗服务价格目录执行情况。分析医疗机构是否存在不严格执行医疗服务价格目录项目内涵违规收费的情况。如重复收费、分解项目收费、超标准收费等违规行为。2.国家基本医疗保险和生育保险药品目录执行情况。分析医药机构是否存在不严格执行药品目录限制性使用范围的情况。如超限制性疾病、超限制性险种、超限制性年龄、超限制性机构级别等使用药品并纳入医保结算的行为。3.临床医疗服务行为规范情况。如是否存在过度诊疗、过度检查、套餐式检查检验、超量开药、重复开
投标 / 标书制作要点（原创）
本医疗保障信息平台运维及服务涉及「招标公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。衡阳市项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
