长沙市空气质量精细化管控服务 强化预警研判服招标公告（长沙市开福区人民政府办公室2026）
长沙市开福区人民政府办公室：2026年-2028年开福区空气质量精细化管控服务项目采购需求公开
一、功能及要求：
一、项目名称
2026年-2028年开福区空气质量精细化管控服务项目
二、预算金额
504.40万元两年（服务期两年，每年252.20万元）。
三、
服务期限
签订合同日起贰年整
四
、项目概况
本项目通过引入专业的第三方服务团队，通过加强污染天气预判分析和应对，统筹考虑细颗粒物与臭氧污染区域传输规律和季节性特征，实施重点区域、重点时段、重点领域、重点行业污染治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。
主要服务内容包括：一是常态巡查。专业人员携带小型无人机高空瞭望、便携式7参、餐饮油烟直测仪等设备，每天均对重点管控区域完成日常、夜间及特殊污染事件的现场巡查和复查，统计污染源台账，建立污染源地图。二是预警分析。充分利用PTR-VOCs走航监测、颗粒物激光雷达监测、7参数走航、大型无人机高空监测、道路积尘负荷走航监测等设备，对区域内主要污染物的成分进行分析，精准找到主要污染源，可应用于重污染过程分析、污染快速溯源、事故应急监测、评估污染扩散趋势分析等。三是建立机制。建立长效的管控机制，形成问题清单，逐一明确整改时限和要求，并开展多轮后督察；建立部门任务清单，及时调度问题整改到位。建立月讲评机制，加强督促责任落实。
二、相关标准：
按国家相关标准执行。
三、技术规格：
服务清单：
序号
分项名称
服务要求
单年数量
单位
最高单价 （万元）
最高合价 （万元）
年限
备注
1
强化预警研判服务
配备2名数据分析人员驻场服务，每天（8-24点）实时监控数据，并提醒异常值，根据预警研判结果，判断发布应急管控调度令，全程跟踪指令执行；编制各类技术报告（日报、周报、月报、季度报、年报、专报）解读污染成因，总结规律，提出管控建议。
1
项
32
32
2
人员须本科以上学历，环保相关专业工作3年以上。
2
污染源达标提质日常督查及复查服务
调派5名专业巡查人员，配备3台巡查车辆，对辖区工业VOCS源、非道路移动机械源、扬尘源、餐饮油烟源、焚烧源、油气污染源等各类大气污染源，进行白天、夜间的日常巡查，以及对问题的复查“回头看”。
1
项
63.8
63.8
2
人员须大专以上学历，环保相关专业工作2年以上。
3
颗粒物激光雷达监测服务
服务期间提供一辆颗粒物激光雷达走航车，根据需求开展日常级应急走航工作，一年走航20次，每次走航1天，每次不少于100Km。
20
次
0.8
16
2
若服务未满足20次，则按服务单价与数量计费
4
7参数走航 监测服务
利用7参数走航监测确定高值路段或高值点，一年共计走航23次，每次走航1天，每次不少于80Km。
23
次
0.2
4.6
2
若服务未满足23次，则按服务单价与数量计费
5
大型无人机高空监测服务
用大型无人机搭载设备（七参数或红外扫描）进行高空检测污染源扩散趋势，一年共巡航30次，每次飞航1天，每次不得少于4个飞航点位。
30
次
0.6
18
2
若服务未满足30次，则按服务单价与数量计费
6
道路积尘负荷走航监测
每月按照规划走航线路开展1次道路积尘负荷走航，每次走航2天，每天不少于100Km。
12
次
3
36
2
若服务未满足12次，则按服务单价与数量计费
7
PTR-VOCs走航监测服务
利用PTR-VOCs走航监测车对重点区域进行走航，确定高值时段，同时确定造成高值的污染来源。开展VOCS走航监测，每次不少于100Km。
10
次
1
10
2
若服务未满足10次，则按服务单价与数量计费
8
小型无人机高空瞭望服务
租借2台小型无人机，用于日常巡查与专项行动污染溯源
2
台
2
4
2
9
便携式7参数服务
租借1台便携式7参数设备，用于日常巡查与污染问题数据佐证
1
台
2.2
2.2
2
大气便携式七参数设备（含APP服务），参数至少包含PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3、TVOCS
10
便携式餐饮油烟服务
租借1台便携式餐饮油烟设备，用于日常巡查与油烟问题数据佐证
1
台
0.5
0.5
2
便携式餐饮油烟监测仪，参数至少包含颗粒物、非甲烷总烃、油烟浓度。
11
建立或新重点区域涉气污染源清单和重点区域涉气污染源“一图一表
周边3公里为重点区域，更新开福区涉气污染源清单,明确各行业面源等主要大气污染源排放情况，形成重点区域涉气污染源分布图和信息表。
1
项
9.8
9.8
2
摸排伍家岭站点周边污染源现状，更新涉气污染源“一表一图”与伍家岭站点“一站一策”工作方案，并请专家提出建议，签字认可
12
专项管控服务
配置1名项目经理、2名技术人员驻场服务，不断完善开福区大气污染防治运行机制、开展各项管控服务。
1
项
49.5
49.5
2
项目经理和技术人员须本科及以上学历，环保相关专业工作3年以上。
13
工作成效评估
对污染和专项治理过程中管控措施的效果进行科学合理的评估。
1
项
1.8
1.8
2
针对年度开福区蓝天保卫战工作评估今年工作成效与为未来工作重点及方向，并出具相应报告；聘请省市条线专业人员进行评审。
14
专家会商研讨服务
召开专家研讨咨询会或组织专项污染源调研，专家视角解读污染成因，以及管控方向，或者针对部门、街道或者社区进行专业知识培训，增强人员业务能力。服务期间内提供不少于4次的专家技术培训。
4
项
1
4
2
若服务未满足4次，则按服务单价与频次计费。每次专家成员不少于3人
单年总计
252.2万元
两年总计
504.4万元
四、交付时间和地点：
八
、
付款方式及
其他要求
1.项目全过程须接受采购方的监督与指导，服从采购方的工作安排，并对该采购方负责。
2.本项目采用每年度服务总价费用控制制度，不再额外支付任何其他费用。
3.付款方式：费用采取分期付款方式支付。
第一次支付：自合同签订后10个工作日内支付总合同金额的25%。
第二次支付：服务周期壹年整、经验收及考核后，按标准支付（扣除考核费用、无质量问题、售后服务纠纷，以及其他经济法律纠纷）第一个年度余下费用。
第三次支付：第二个服务年度满半年后，10个工作日内支付总合同金额的25%。
第四次支付：服务合同期满，经验收及考核后，按标准（扣除考核费用、无质量问题、售后服务纠纷，以及其他经济法律纠纷）支付余剩费用。
4、考核方式
设定每年度合同金额的20%作为考核基准金，考核内容为PM2.5浓度、改善率、工作情况等，具体考核内容如下：
（1）服务内容完成情况（占考核基准金50%）
项目服务期结束，对照项目实施内容，逐项梳理汇总（包含但不限于数据分析报告、问题交办台账、各项走航及设备服务、专家会商研讨、污染源清单制作或更新），若未完成服务内容，据实根据中标提供的服务单价逐条扣款。
（2）日常工作开展情况（占考核基准金20%）
①合同期内项目组在区级以上的材料和汇报中出现重大研判失误（如首要污染物明显错判、趋势描述错 误等情形）、报告数据错 误，采购方对中标人启动约谈，每次扣款10000元；出现3次及以上重大研判失误、报告数据错 误，相应扣除考核基准金15%，并可视情况解除合同。
②经检查，供应商未按要求提供日管控措施、周报、月报、季报、半年报、年报和重点污染过程报等服务，每次扣款500元；每天未通过实时研判分析，结合气象条件，前一天需发布次日气候预测预报，并提出管控建议，每次扣款500元；没有及时针对数据异常、输入性污染、突发性污染等实际提供精准预报，没有及时发布紧急应对措施，每次扣款500元；没有针对重污染天气预警预报，没有提供污染过程的污染成因，没有提出具体可行的本地污染源管控指导意见，每次扣款800元；围绕空气质量提升，针对点源、线源、面源污染问题，甲方有权要求乙方及时制定提供专项整治方案、数据统计、总结和技术指导等，未按时完成交办任务的，每少一次扣2000元。
（3）考核指标完成情况（占考核基准金30%）
①PM2.5浓度指标完成情况（占考核基准金25%）
a.合同期内每出现1次PM2.5浓度长沙市空气质量国控测点月度排名倒数第一，采购方对中标人启动约谈并扣除考核基准金3%；累计3次PM2.5浓度月排名全市倒数第一，扣除考核基准金15%，采购人可视情况单方面解除合同。
b.年度PM2.5浓度高于全市年度平均值扣除考核基准金10%。
②重污染天气天数（占考核基准金5%）
未完成市对区下达的重污染天气天数目标，扣除考核基准金5%。
③如2026年开福区年度高质量发展空气质量考核指标在内五区（芙蓉、天心、开福、雨花、望城）得分：
排名第1-2名，则获得①至②项全部考核基准金；
排名第3-4名，则扣除①至②项经考核后应扣考核基准金；
排名第5名，则扣除①至②项全部考核基准金，并采购人有权提前解除合同。
5.保密要求：本项目实施过程中中标人获取的一切开福区或采购方相关数据及信息需防止泄露，不得在未经采购方书面同意的情况下提供给第三人。
6.关于政府采购促进中小企业发展相关规定:按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》财库(2020)46号执行;本项目为非专门面向中小企业采购项目，中小企业划分标准所属行业为：其他未列明行业。
7.对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。
五、服务标准：
五
、服务内容
1. 大气排放源清单更新
（1）服务目标
基于采购方提供的数据，对开福区2026年、2027年每年的本地源排放清单进行更新，建立体现本地特征的大气排放源清单分类体系。选取合适的排放因子和活动水平数据，根据排放清单结果识别主要污染物的一次排放重点贡献源及其时空分布特征，建立高时空分辨率的大气污染源排放清单。利用能反映开福区污染特征的空气质量模型系统来对本地清单进行评估，使其能更好地支撑区域污染特征识别和大气环境管理工作。
（2）服务要求
每年度更新伍家岭周边3公里涉气污染源清单（包括化石燃料固定燃烧源、工艺过程源、移动源、扬尘源、生物质燃烧、农业源、溶剂使用源、储存运输源、废弃物处理源等污染源类）,明确各行业面源等主要大气污染源排放情况，形成重点区域涉气污染源分布图和信息表。
识别主要排放贡献源及其时空分布特征。根据污染源活动水平，结合高分辨率人口栅格、土地利用等数据，制作高分辨率的区域大气污染源排放清单。
（3）基于精细化源排放清单的大气污染源防控对策
基于开福区大气污染源排放清单和时间、空间分配结果，识别各类污染物的主要贡献源类、主要污染物排放量的区域分布，确定污染物综合排放量较大的工业企业清单。以细颗粒物污染防治为重点兼顾O3等新型污染物，探索开福区大气污染最优控制策略和对策，从源排放的角度提出污染源管理的主控因子和相应的控制对策，为开福区环境空气质量的持续改善和精细化管理提供技术支撑。
2、颗粒物激光雷达监测服务。服务期间提供一台颗粒物激光雷达，采用垂直扫描方式来探究颗粒物出现的高值区域和高度，进一步的为提前管控提供依据，精准溯源潜在污染源。根据需求开展应急走航工作，每年度走航20次，每次走航1天，每天行驶不少于100km，按次数提供颗粒物激光雷达走航监测报告。
3、环境空气七参数走航服务。通过移动式的走航服务，突破传统固定站点监测的局限，实现“精准溯源”和“快速响应”，走航监测车结合GPS定位，在行驶中随时对环境空气中的污染源进行快速检测，锁定排放区域，快速锁定污染源的具体位置和排放规律。服务期间利用7参数走航监测确定高值路段或高值点，加强高值点位及区域的溯源，每年度走航23次，每次走航1天，每天行驶不少于80km，并按次数提供七参数走航监测报告。
4、PTR-VOCs走航监测服务。VOCs按照化学结构可以分为烯烃、烷烃、炔烃等12种类型，涉及到的具体物质的有上百种，作为作为影响大气环境的重要污染因子，与六参数之间存在着强关联性，VOCs通过大气化学反应生成二次有机气溶胶，成为PM2.5的组成部分，同时作为臭氧的前提物，也影响到臭氧的数据情况，专项监测走航可以通过分析，剥离VOCs种各种烃类的占比情况。利用PTR-VOCs走航监测车对重点区域进行走航，确定高值时段，同时确定造成高值的污染来源。每年度开展走航监测10次，每次行驶不少于100km，并按次数提供VOCs走航溯源报告。
5、道路积尘走航服务。通过车载设备在行驶的过程中快速通过车载设备在行驶中快速、高效地测量道路、街区等区域的积尘负荷(通常单位是克/平方米)，积尘作为PM10的直接来源，将会直接影响数据，积尘中一部分的粒径小于2.5微米的建筑尘、土壤尘等也是PM2.5的重要来源，同时积尘中的某些化学成分(如金属离子、碳酸盐等)可以作为催化剂或反应床，促进大气中二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)等气态污染物发生化学反应，生成硫酸盐、硝酸盐等二次PM2.5，开展此服务确定道路扬尘高值区域，持续改善全区道路指标。每月对区域主次干道开展1次道路积尘负荷走航，每次走航2天，每天行驶不少于100km，并按每次2天提供1份道路积尘走航报告。
6、大型无人机高空监测服务。配备水平全向、上视、下视视觉系统和红外传感系统或七参数（灵嗅）设备，实时获取精确的空气污染空间分布信息，收集高空浓度区域，打击污染隐患。用大型无人机搭载设备（七参数或红外扫描）进行高空检测污染源扩散趋势，每年度巡航30次，每次飞航1天，不得少于4个飞航点位，并按次数提供航飞搭载设备报告。
7、小型无人机高空瞭望服务。利用无人机增加高空巡视、监控，完善“天地人一体化”工作模式。提供2台小型无人机，用于日常巡查污染排查与专项行动污染溯源。
8、便携式7参数服务。提供1台便携式7参数设备，用于日常巡查与污染问题数据佐证。该设备至少含PM2.5、PM10、SO2、CO、NO、NO2、TVOC等监测参数，并需提供相关合格证、检测报告等相关材料，完善日常巡查科技支持。
9、便携式餐饮油烟服务。提供1台便携式餐饮油烟设备，用于日常巡查与油烟问题数据佐证。该设备至少含颗粒物、非甲烷总烃、油烟浓度等监测参数，并需提供相关合格证、检测报告等相关材料，完善日常巡查科技支持。
10、工作成效评估。针对开福区大气污染防治工作评估每年度工作成效与为未来工作重点及方向，并出具相关报告；聘请专家进行工作评审，指出管控方向、工作缺陷并出专家会商意见。
11、专家会商研讨服务。每个年度提供不少于4次的专家会商服务或技术培训（每次专家成员不少于3人）。召开专家研讨咨询会或组织专项污染源调研，专家视角解读污染成因，以及管控方向，或者针对部门、街道或者社区进行专业知识培训，增强人员业务能力。
12、现场管控服务要求
（1）数据监控分析
1）团队每天 8:00-24:00（特殊时段 24 小时）对突发性指标上升等问题进行实时监控、研判，及时、快速拟定应对措施，抓住重点源，通过微信群、平台或 APP 下达指令，做好调度及反馈记录。
2）对空气质量监测数据进行实时监控，及时发现点位数据缺数、突高等异常情况进行报告，快速分析各污染物在时间和空间上的分布特点，掌握各污染物的变化规律，快速、准确的分析污染原因、污染事件及分布特点。
3）在污染特征分析的基础上，根据污染物各自的特点结合气象状况，污染源状况、周边情况，综合研判出污染成因及对策。
（2）污染巡查服务
1）日常巡查。现场巡查工程师，通过监控数据发现污染事件，在第一时间赶到现场处理，并提交污染事件报告，通过手机 APP 或微信群发布，通知到各个网格管理人员。针对系统推送的异常报警信息，派遣现场巡查人员利用无人机、便携式油烟直测设备等设备，对报警点位周边进行现场排查并对污染来源进行定位，并将现场照片及巡检记录上报，督促相关部门及责任人及时对污染事件进行处理，降低其对周边环境影响。现场服务专家团队根据现场排查情况，依据污染源基本信息对污染来源进行分类、分级，核实每个排污单位的经纬度，制作成污染源电子地图，根据地理分布来实行有效的、动态的管理，并实时更新。每月对交办与回复相关现场问题进行统一，并制定交办台账（内容包括但不限于：污染源相关信息、责任单位、现场照片、整改情况等）。
2）专项巡查。利用监测数据，对各类污染源进行分析，查找数据规律，配合制定专项的监测方案，对企业、扬尘、机动车、散煤等污染源等开展专项排查行动。
（3）数据分析报告
数据分析报告类型包括：
报告类型
报告内容
周报
（1）分析本周环境空气质量及排名情况； （2）本周本区与其他县（区）空气质量差距分析； （3）站点空气质量数据变化情况分析； （4）异常数据分析； （5）污染过程分析； （6）本周巡检问题及处理情况汇总； （7）下周重点控制污染源及管控措施建议。
月报
（1）分析本月环境空气质量及排名情况； （2）本月度本区与本市其他县（区）空气质量差距分析； （3）站点空气质量数据变化情况分析； （4）异常数据分析； （5）污染过程分析； （6）本月巡检问题及处理情况汇总； （7）下个月重点控制污染源及管控措施建议。
季报
（1）分析本季度环境空气质量及排名情况； （2）本季度本区与本市其他县（区）空气质量差距分析； （3）空气站设备空气质量数据变化情况分析； （4）异常数据分析； （5）本季度巡检问题及处理情况汇总； （6）污染过程分析； （7）结合历年环境气象数据，制定下季度大气污染防治行动计划及方案。
年报
（1）分析本区环境空气质量及排名情况； （2）本区与本市其他县（区）空气质量差距分析； （3）站点空气质量数据变化情况分析； （4）异常数据统计分析； （5）污染过程分析； （6）巡查问题及处理情况汇总； （7）系统本年度整体运行状况及咨询服务情况汇报。
应急分析报告
（1）对于夏季及秋冬季，实施特别管控，结合气象分析，污染实时预测预报，根据预报研判情况，把握污染态势，提出建议应对措施； （2）重污染过程跟进分析、过程解读、管控效果评估。
六、
项目实施保障
1.人员保障
项目组须设置不少于10人的日常驻场服务团队，包括1名项目负责人、2名专业数据分析人员、5名现场巡查督查人员、2名辅助服务人员；以及其他监测技术团队人员和仪器运维团队人员，保障项目稳定运行。同时，还须有专业的大气环境污染防治领域专家团队远程技术帮扶，并适时现场指导。
2.设备保障
项目所需的仪器设备必须提供仪器设备对应的购置发票或租赁合同、照片、型号及合格证明，按需覆盖本项目服务范围及要求；提供3台新能源车辆，用于常规巡查与督查复核自行保障。（不需另再配备驾驶员），按车辆台数提供车辆购置发票或租赁合同（租赁合同期限应覆盖本项目服务范围）、照片、品牌、牌照、行驶证。
六、验收标准：
七、验收标准和方法
1.验收主体：长沙市开福区人民政府办公室
2.组织方式：本项目由长沙市开福区人民政府办公室委托环委办组织实施。
3.验收时间或条件：中标人提交履约验收申请7个工作日内组织验收。
4.验收方式：分期验收，一年一期,共两期。
5.验收程序：
（1）启动履约验收程序：采购人及中标人严格执行政府采购合同约定，及时启动履约验收工作。
（2）成立验收小组：履约验收工作程序启动后，采购单位应当成立验收小组，验收小组成员由开福区环委办工作人员和邀请的大气、监测等方面的技术专家组成。
（3）确认验收方案：验收小组应对履约验收方案进行签字确认，并出具确认表。
（4）实施项目验收：验收小组应当认真履行验收职责，严格按照履约验收方案组织实施验收工作，出具验收意见，做好验收记录，确保项目验收意见客观真实反映合同履行情况，对验收结果负责。
（5）出具项目验收书：验收小组根据个人验收意见出具项目总体验收书，经中标人和采购人确认后验收完成。
（6）验收不合格的，验收小组需要出具书面整改意见，供应商整改后7日内重新申请验收直到验收合格。
（7）验收资料归档：项目验收完成后，采购单位应当将验收小组成员名单、验收过程资料、验收原始记录、验收结果等资料【资料包括但不限于：①工作内容逐项印证资料；②数据分析报告：周报不少于52份，月报12份，季度报4份，年报1份，污染过程分析报告按需提交；③走航监测溯源：提交现场监测（施工）情况说明，以及监测溯源报告汇总；④专项整治：提供相对应的专项报告；⑤提交1份结题报告。】作为采购项目档案妥善保管、不得伪造、变造、隐匿或者违规销毁，验收资料保存期与采购项目采购档案保存期一致，为采购结束之日起至少15年。
6、验收内容与标准：
验收内容：根据采购需求服务要求，对服务内容完成情况、日常工作开展情况、PM2.5浓度指标完成情况、重污染天气天数等相关资料及要求进行验收。
验收标准：采购人对供应商的工作根据考核表相关事项进行随机抽查，按月形成考核报告；供应商提供的申请验收资料包含带水印的照片、工作的完成情况的文字说明等内容；供应商投入本项目的人员证件等相关信息与投标时保持一致。
7.与履约验收挂钩的违约责任与资金支付条件：中标人必须在合同服务规定的时间内保质保量完成各项服务内容并承担相应责任。中标人未能按时交付工作成果，需支付违约金，迟延超过合同结束期45个工作日（不可抗力情况除外），采购人有权扣除付款总额的25%作为违约金；中标人负责日常服务相关材料及资料的妥善保管，并在验收完成后及时交付给采购人。若因保管不善导致相关材料遗失，采购人有权要求供应商及时弥补，并扣除即付款总额的1%作为赔偿。
8.争议处理：中标人对验收结果不认可的，提交书面申请，因合同引起的争议，甲乙双方应友好协商解决。若甲乙双方不能解决争议，可通过向人民法院提起诉讼解决：
9.验收费用支付：由中标人承担项目履约验收过程中的所有费用。
10.采购人的权利和义务：
（1）采购人监督成交供应商按时经行巡查。
（2）对供应商服务内容进行验收。
（3）采购人按照合同约定的付款进度定期结算并支付款项。
（4）如中标人的服务达不到采购人要求的，采购人将有权扣除相应合同价款并返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由项目中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，由此带来的一切损失由项目中标人承担。
（5）采购人对供应商提出的履约验收质疑进行答复。
11.供应商的权利和义务：
（1）严格按照投标响应文件履行合同义务；服务质量必须符合验收标准。
（2）按照采购人提出的书面整改意见及时整改，整改后申请重新验收。
（3）中标人对验收结果存在异议，应以书面形式向采购人提出质疑。采购人对质疑内容及时作出答复。
（4）承担项目履约验收的全部费用，验收完成后及时移交所有项目资料。
（5）严格遵守本项目保密要求，对接触的相关数据、资料承担保密义务。
七、其他要求：
无
采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。
投标 / 标书制作要点（原创）
本空气质量精细化管控服务 强化预警研判服涉及「招标公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。长沙市项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
