绿色发展模式与金融支持研究咨询服务招标公告（国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心(中国城市和小城镇改革发展中心)2026）
全球环境基金第七期（GEF7）“绿色与碳中和城市项目”面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究咨询服务招标公告
招标项目名称：
全球环境基金第七期（GEF7）“绿色与碳中和城市项目”面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究
招标编号：
1f451c9531a44375b243b3d55ae90a3a
招标项目编号：
L1100000076003660002
所属行业：
其他
所属地区：
北京市
招标单位：
中国城市和小城镇改革发展中心
招标代理：
中技国际招标有限公司
发布时间：
2026-04-03
公告内容
公告文件.pdf
全球环境基金第七期（GEF7）“绿色与碳中和城市项目”——面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究咨询服务招标公告中国目前正在实施GEF7：绿色与碳中和城市项目（项目号：P173316），旨在将生物多样性保护纳入城市发展进程，并在城市确立碳中和实施路径。该项目使用全球环境基金（GEF）赠款，国际执行机构为世界银行，参与项目实施的中国城市及机构包括宁波、成都、重庆以及中国城市和小城镇改革发展中心。北京、上海、天津、广州、深圳、武汉、南昌、石家庄、贵阳、海口等越来越多中国城市逐渐参与其中，借助“中国可持续城市平台”交流互鉴，获得世界银行等知识合作伙伴机构的技术支持，提升城市绿色低碳发展和城市生物多样性保护能力，增强中国城市可持续发展世界影响力。项目内容主要包括三个方面：一是以推进生态性、生物多样性保护及碳中和为重点，完善高质量发展框架；二是支持生物多样性和气候变化的综合解决方案——为“自然”和碳中和进行规划与投资；三是知识共享、能力建设和项目管理。基于上述整体框架，本次招标的“面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究”（CCUD-CS-11）的主要任务是：构建超大城市生态优势地区科学保护与价值转化的策略路径、实践模式与政策支撑，打造“生态优势地区实现绿色繁荣”的发展转型示范。为此，中国城市和小城镇改革发展中心希望聘请咨询顾问就该任务提供咨询服务。中技国际招标有限公司（招标代理机构）受中国城市和小城镇改革发展中心（业主）委托，承办此次招标活动。此次招标任务为“绿色与碳中和城市项目”——面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究（CCUD-CS-11），任务要求详见附件。本次招标将在2026年4月20日上午10:00截止，中技国际招标有限公司在招标截止日后将邀请专家，依据《世界银行投资项目贷款（IPF）借款人采购规则》规定，采取基于咨询顾问资格的选择（CQS）方法，对具备与咨询任务相关经验和能力的咨询顾问进行评估和比较，选出最有资质和经验的咨询顾问。评审工作结束后，项目办将就建议书及合同签署等事宜与咨询顾问展开进一步磋商。业主：中国城市和小城镇改革发展中心地址：北京市西城区木樨地北里甲11号国宏大厦C座联系人：徐女士、关女士电话：010-63906737电邮：ccudgef7@ccud.org.cn招标代理机构：中技国际招标有限公司地址：北京市丰台区西营街1号院通用时代中心C座8层联系人：刘向楠、刘璐电话：010-81168473、010-81168503电邮：liuxiangnan@cgci.gt.cn，liulu@cgci.gt.cn附件1：全球环境基金第七期（GEF7）“绿色与碳中和城市项目”—面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究意向书征询函附件2：全球环境基金第七期（GEF7）“绿色与碳中和城市项目”—面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究任务大纲中技国际招标有限公司2026年4月3日附件1：全球环境基金第七期（GEF7）“绿色与碳中和城市项目”——面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究咨询服务招标公告意向书征询函项目号：P173316赠款号：TF0B8386任务名称：面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究合同编号：CCUD-CS-11中国城市和小城镇改革发展中心已通过世界银行获得全球环境基金第七期（GEF7）赠款，用于绿色与碳中和城市项目下的费用，并计划将其中部分资金用于面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究项目的咨询服务。本项目（合同号CCUD-CS-11）的主要任务是：（1）构建超大城市生态优势地区的价值量化评价体系，为国家和地方开展生态价值转化提供理论依据与方法支撑。（2）策划绿色繁荣试点项目，为推动超大城市生态优势地区绿色发展提供可复制、可推广的实践模式与建设路径。（3）构建绿色繁荣导向的超大城市生态优势地区绿色发展政策建议清单，为地**府及相关主体提供兼具创新性与实效性的政策工具与实施保障。项目执行期为12个月。有意向的咨询顾问根据面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究任务大纲（见附件2）要求，提供详细资料以表明有资格和能力履行服务。具体包括：1.项目承担单位需是具有独立结算能力的合法机构，熟悉碳中和相关规划、更新工作及政策，熟悉国内外生态城市、城市总体规划、片区规划及产业规划等技术、标准及相关案例，在碳达峰碳中和、生态规划、产业规划、土地整治领域具有较强的科研与实践经验。2.应拥有城乡规划甲级资质，自2021年1月1日至今（以合同签订/委托/任务下达时间为准），承担以下类型研究课题或实践项目，每类不少于2项：碳达峰碳中和、美丽中国、空间规划、产业规划、土地整治。有意向的咨询顾问应注意《世界银行投资项目贷款(IPF)借款人采购规则》(《采购规则》)(2020年11月版)第三章3.14、3.16和3.17条款中的规定，其中阐明了世界银行的利益冲突政策。咨询顾问如为联合体，联合体各方均需满足上述资质要求。在收到不少于三家咨询顾问的上述文件后，招标代理机构将依据世界银行投资项目贷款借款人采购条例中规定的采取基于咨询顾问资历的选择（CQS）方法进行选择，并就技术建议书、财务建议书及合同事宜展开进一步磋商。顾问选择采取打分制，打分依据参见下表。编号内容满分值打分参考1机构资质25资质情况10分（具有良好的专业信誉和项目管理能力，具备城乡规划甲级资质）机构简介及能力情况15分（与本任务相关联情况）2机构业绩35机构业务范围5分（所涉及业务范围与本任务契合情况）相关项目完成情况20分（自2021年1月1日至今（以合同签订/委托/任务下达时间为准），承担以下类型研究课题或实践项目，每类不少于2项：碳达峰碳中和、美丽中国、空间规划、产业规划、土地整治）主要成果、产出10分（项目承担单位需是具有独立结算能力的合法机构，熟悉碳中和相关规划、更新工作及政策，熟悉国内外生态城市、城市总体规划、片区规划及产业规划等技术、标准及相关案例，在碳达峰碳中和、生态规划、产业规划、土地整治领域具有较强的科研与实践经验）3主要业务骨干资历40业务骨干资历基本情况20分（人员职称情况，满足该任务的资质要求）从事工作与本任务相符情况10分（骨干成员专业背景、工作经历等与本任务相关）业务骨干业绩10分（骨干成员开展相关业务情况及成果）合计100基于咨询顾问资历的选择方法打分依据如需更多信息，可在办公时间（09:00—11:30，13:30—17:00）致电中技国际招标有限公司获取。本咨询服务采购信息在中国招标投标公共服务平台(https:/www.cebpubservice.com/)和中国通用招标网（https://www.china-tender.com.cn/）刊登。咨询顾问的投标意向书（EOI）请于本公告发布之日10个工作日内（2026年4月20日上午10:00前）提交5份（正本1份和副本4份，在意向书首页右上角注明，整体密封并在密封处加盖公章，封皮上写清所投任务名称、单位名称、联系人及电话）纸质件，逾期不再受理。请将EOI在截止日期前送至以下地址：中技国际招标有限公司地址：北京市丰台区西三环南路14号院首科大厦A座4层405号中技国际招标有限公司会议中心联系人：刘向楠、刘璐电话：010-81168473、010-81168503电邮：liuxiangnan@cgci.gt.cn，liulu@cgci.gt.cn中技国际招标有限公司2026年4月3日附件2：全球环境基金第七期（GEF7）“绿色与碳中和城市项目”——面向绿色繁荣的超大城市生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究任务大纲1.简介1.1.项目概述中国目前正在实施GEF7：绿色与碳中和城市项目（项目号：P173316），旨在将生物多样性保护纳入城市发展进程，并在城市确立碳中和实施路径。该项目使用全球环境基金（GEF）赠款，国际执行机构为世界银行，参与项目实施的中国城市及机构包括宁波、成都、重庆以及中国城市和小城镇改革发展中心。北京、上海、天津、广州、深圳、武汉、南昌、石家庄、贵阳、海口等越来越多中国城市逐渐参与其中，借助“中国可持续城市平台”交流互鉴，获得世界银行等知识合作伙伴机构的技术支持，提升城市绿色低碳发展和城市生物多样性保护能力，增强中国城市可持续发展世界影响力。项目内容主要包括三个方面：一是以推进生态性、生物多样性保护及碳中和为重点，完善高质量发展框架；二是支持生物多样性和气候变化的综合解决方案——为“自然”和碳中和进行规划与投资；三是知识共享、能力建设和项目管理。基于上述整体框架，本咨询任务大纲即为活动之一。1.2.项目目标GEF7：绿色与碳中和城市项目的总体目标为：在城市发展进程中纳入生物多样性保护，并确立碳中和实施路径。本任务的目标：构建超大城市生态优势地区科学保护与价值转化的策略路径、实践模式与政策支撑，打造“生态优势地区实现绿色繁荣”的发展转型示范。1.3.采购依据和选聘方法遵循《世界银行投资项目贷款(IPF)借款人采购规则》的相关要求，按照基于咨询顾问资格的选择（CQS）进行采购。2.研究背景及意义中国将应对气候变化与可持续发展深度融入国家发展战略，并持续强化行动力度，在新一轮国家自主贡献中明确了更积极的减排及适应目标。长期以来，中国大力推进生态文明建设，在全球气候治理中展现负责任大国担当，以“美丽中国”作为宏伟目标，形成了一系列具有借鉴意义的生态保护与绿色发展经验。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。*************印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出“不断丰富生态产品价值实现路径，培育绿色转型发展的新业态新模式，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。”超大城市作为人口、经济与资源能源消耗的高度集聚区，2024年以1.5%的国土空间，产生了17.4%的GDP及8.3%的碳排放，成为落实“双碳”目标、探索绿色高质量发展的关键阵地，也是气候变化影响的敏感区域。但密集的人口和社会经济活动对超大城市生态环境造成较大的现实扰动和潜在压力，为维护超大城市生态安全格局、保障生态安全、破解“大城市病”，超大城市内部往往会结合当地自然资源禀赋特征，形成生态优势地区，如北京的山区生态屏障、“两道”绿隔，广州的北部生态安全屏障，上海的环城生态公园带等。超大城市生态优势地区是指超大城市市域范围内，作为区域、城市重要生态安全屏障，提供生态缓冲、气候调节、碳汇增量等核心服务生态系统服务，缓解热岛效应、空气污染等“大城市病”，同时也作为战略性的绿色空间储备，蕴含推动城市高质量发展的重要潜能的生态、农业空间集中的区县。粤港澳大湾区是全球经济增长最快的湾区之一，以其为案例开展生态优势地区绿色发展模式与金融支持研究，促进超大城市生态优势地区科学保护开发、绿色繁荣，正是将生态优势转变成经济优势，通过生态美、产业兴、百姓富的协同发展，让超大城市生态优势地区成为美丽中国建设的生动范例，是践行“两山”理念、破解湾区发展瓶颈、打造绿色金融样板、实现高质量发展的关键举措，对大湾区建设美丽中国先行区、提升国际竞争力具有战略性、系统性、引领性意义。3.课题目标（1）构建超大城市生态优势地区的价值量化评价体系，为国家和地方开展生态价值转化提供理论依据与方法支撑。（2）策划绿色繁荣试点项目，为推动超大城市生态优势地区绿色发展提供可复制、可推广的实践模式与建设路径。（3）构建绿色繁荣导向的超大城市生态优势地区绿色发展政策建议清单，为地**府及相关主体提供兼具创新性与实效性的政策工具与实施保障。4.工作内容：任务和成果交付4.1.研究任务内容4.1.1任务一：超大城市生态优势地区评价体系构建与价值识别从基本概念和工作范畴等方面，借鉴国内城市理论与实践经验，界定超大城市生态优势地区概念。以粤港澳大湾区核心城市广州为例，构建定量评估分析方法，并开展生态价值、经济价值的量化评估，识别生态优势区域，并基于量化数据论证生态优势地区的科学保护开发对于超大城市发展转型的作用意义，研判关键机遇与挑战，并提出相应的价值转化策略。4.1.2任务二：试点区县绿色发展模式与机会项目包研究进一步以粤港澳大湾区超大城市广州的生态优势区县为样本，分析梳理城市历史发展脉络，挖掘地区文化特色资源，绘制文化资源图谱和分布地图；基于自然资源监测的生态资源分布地图，识别优势生态资源。结合地区当前发展阶段与产业发展趋势，提出不同产业方向的典型绿色发展模式，形成可持续的“文化+”“生态+”机会项目包。4.1.3任务三：绿色繁荣试点项目策划与行动示范选取试点项目1个，结合地区开发意愿，研究提出产业联动、绿色基础设施建设、文化保护与活化利用等空间方案；策划近期建设项目，明确建设规模、建设内容、总投资额，提出资金筹措方案等具体措施和实施路径，形成可复制、可推广的实践示范。4.1.4任务四：绿色繁荣导向的政策建议输出立足绿色发展与经济繁荣协同目标，以试点工作为基础，产出政策支持体系。资金保障方面，开展绿色金融支持的典型案例研究，分析相关案例具体路径及成效。面向“债贷联动”，结合中央预算内投资、地方专项债、政策性金融工具等资金与融资渠道，提出银行、保险等金融机构创新绿色信贷、碳中和基金等产品建议。主体参与层面，研究提出推动政府、企业、社会资本多元协作、市场化激励等合作机制建议。4.2.研究难点4.2.1超大城市生态优势地区概念界定与多维度价值协同量化其一，超大城市生态优势地区的概念缺乏统一标准，需兼顾生态本底特征、与超大城市的功能关联性、城乡边界属性等多重维度，如何界定其核心内涵、边界划分标准与工作范畴是首要难点。其二，其价值体现为生态价值、经济价值等价值的多元耦合，各类价值的评估逻辑、指标体系差异显著，如何构建兼顾科学性、关联性与可操作性的协同量化模型，避免单一维度评价的片面性，是核心技术难点。其三，部分指标难以直接量化，且区县层面生态监测、经济统计、文化资源等基础数据碎片化，数据可得性与精准度不足，需建立适配的多元数据采集与转化方法。4.2.2“文化+”生态+”模式创新与项目落地的区域适配性一方面，避免绿色发展模式同质化，挖掘区域独特资源禀赋，创新与本地需求适配的“文化+生态”融合模式（如生态文旅、绿色农业、康养产业等），是模式创新的核心难点。另一方面，机会项目包需兼顾生态保护刚性约束与经济可持续性，试点项目需协调产业联动、绿色基建、文化活化等多重需求，且面临资金筹措、土地要素、多元主体利益协调等现实约束，如何确保项目方案的可落地性、可复制性，实现“生态保护—经济收益—社会认同”的平衡，是实践层面的关键挑战。4.2.3多目标协同下试点项目策划与政策保障的系统集成其一，绿色繁荣发展涉及财政、金融、自然资源、生态环境等多个部门，现有政策存在碎片化问题，如何整合中央预算内投资、地方专项债、绿色金融等多元资金渠道，设计适宜的资金保障方案，破解社会资本参与动力不足问题，是资金机制构建的难点。其二，政府、企业、社会资本、村集体等多元主体的利益诉求差异显著，建立兼顾各方利益的市场化激励机制，实现多元主体协同共治，是机制保障的核心障碍。其三，政策建议需兼顾试点项目落地需求与区域推广适用性，形成分层分类、可操作的政策支持体系，是政策优化的关键难点。4.3.研究方法研究内容一：超大城市生态优势地区评价体系构建与价值识别（1）拟采用文献研究法与比较研究法提出评估方法综合当前发展趋势与实践情况，界定超大城市生态优势地区概念与范畴。通过相关评价方法比对，综合提出定量评估分析主要内容与关键指标。（2）拟采用空间分析方法开展量化评估。以广州为典型案例，收集生态监测数据、经济统计数据、文化资源普查数据等多元数据，结合GIS空间分析技术完成生态、经济等价值评估，定量识别广州生态优势区域及其核心价值。研究内容二：试点区县绿色发展模式与机会项目包研究（1）拟采用大数据与历史文献挖掘法绘制文化生态资源地图。选取粤港澳大湾区超大城市广州的1个典型区县，通过大数据、历史文献挖掘法、实地踏勘等方式，梳理区域历史发展脉络，挖掘非遗文化、农耕文化等特色资源，结合空间分析方法绘制文化资源图谱与分布地图；基于自然资源监测数据形成生态资源分布地图，识别优势生态资源。（2）拟采用案例研究法与模式归纳法提出绿色发展模式。分析国内“文化+”“生态+”典型案例发展模式，结合典型区县资源禀赋与产业发展趋势，提出若干差异化的绿色发展模式。（3）拟采用多准则决策分析与项目筛选法形成机会项目包。构建项目评估框架，从政策、市场、实施等多维度，策划提出短期可落地、中长期可培育的优质项目，形成机会项目包，并明确每个项目的核心内容、实施条件与预期效益。研究内容三：绿色繁荣试点项目策划与行动（1）拟采用空间规划方法提出近期项目空间方案结合地区开发意愿，筛选近期建设项目，按照空间规划方法与要求，提出产业联动、绿色基础设施建设、文化保护与活化利用等空间方案。（2）拟采用工程经济分析与财务模拟法制定实施路径。对近期建设项目的规模、内容进行细化，编制投资估算。结合项目特性，研究中央预算内投资、地方专项债、EOD模式、社会资本合作等多元资金筹措方案的组合可能性，进行财务可行性模拟，形成清晰的建设计划与资金平衡路径。研究内容四：绿色繁荣导向的试点项目政策建议（1）拟采用政策分析法与文献研究法梳理现有政策支撑体系。系统梳理国家、广东省、广州市与生态产品价值实现、社会资本参与等相关的法律法规与政策文件，评估其对生态优势地区发展的适用性与空白点；结合绿色金融支持的典型案例研究，分析相关案例具体路径、成效与不足。（2）拟采用利益相关者访谈法与专家咨询法进一步优化政策建议。对政府部门、金融机构、企业、社会组织代表进行深度访谈，了解项目推进的现实障碍，收集资金保障、协作机制、市场化激励等方面的具体建议。组织多轮专家咨询，优化政策建议的针对性与可操作性。4.4.主要可交付成果和进度安排各阶段任务的预期交付成果（最低要求）见下表。任务阶段任务编号任务内容可交付成果时间表（自签订合同后）成果要求研讨/评审会（1）超大城市生态优势地区评价体系构建与价值识别超大城市生态优势地区价值识别工作指引1份6个月内通过评审会评审评审会（2）试点区县绿色发展模式与机会项目包研究广州市生态优势地区文化资源地图1份6个月内通过评审会评审评审会广州市生态优势地区生态资源分布地图1份6个月内通过评审会评审评审会“文化+”“生态+”机会项目包1份6个月内通过评审会评审评审会（3）绿色繁荣试点项目策划与行动示范绿色繁荣试点项目空间方案草案1个12个月内形成方案并得到当地政府认可评审会绿色繁荣试点项目实施方案1个12个月内形成方案并得到当地政府认可评审会（4）绿色繁荣导向的政策建议输出绿色金融支持的典型案例集1份12个月内通过评审会评审评审会绿色繁荣导向的试点项目政策建议清单1份12个月内通过评审会评审评审会4.5.服务期限本项目所需咨询服务的期限为12个月。5.咨询团队要求5.1.咨询单位的业绩与经验项目承担单位需是具有独立结算能力的合法机构，熟悉碳中和相关规划、更新工作及政策，熟悉国内外生态城市、城市总体规划、片区规划及产业规划等技术、标准及相关案例，在碳达峰碳中和、生态规划、产业规划、土地整治领域具有较强的科研与实践经验。应拥有城乡规划甲级资质，自2021年1月1日至今（以合同签订/委托/任务下达时间为准），承担以下类型研究课题或实践项目，每类不少于2项：碳达峰碳中和、美丽中国、空间规划、产业规划、土地整治。5.2.咨询专家的资质要求咨询顾问投入汇总表（详细投入需求见表6）咨询专家岗位和专业人-月1.城市规划领域正高级工程师（项目经理）1人，12个月2.城市规划领域高级工程师（项目副经理）1人，12个月3.生态环境领域高级工程师（研究专员）1人，12个月4.投资咨询专家（研究专员）1人，12个月5.城市规划或环境与可持续发展专家（研究专员）1人，12个月6.城市规划或环境与可持续发展专家（研究专员）1人，12个月专家人月总数6人，72个月项目经理兼城市规划领域正高级工程师项目经理是咨询团队的代表，负责本项咨询服务中的所有管理和协调工作，包括组织、协调、指导和监督咨询团队全体成员的工作开展，并与业主进行有效沟通。项目经理须兼任城市规划领域正高级工程师，应为教授、研究员或正高级工程师职称的高级城市规划师，并具有注册城市规划师资格。应具有10年及以上城市规划经验，熟悉国内外城市更新、大都市绿色低碳发展策略和行动实施，对中国城市发展有深刻理解。表6咨询顾问投入需求表（单位：人-月）任务子项高级城市规划专家（项目经理）高级环境规划专家（项目副经理）城市规划专家（研究专员）投资咨询专家（研究专员）城市规划或环境与可持续发展专家（研究专员）城市规划或环境与可持续发展专家（研究专员）工作计划、研究框架和技术路线20.50.50.50.50.5调研、文献综述及概念界定10.50.50.50.50.5梳理典型资源1210.522构建评价体系2310.50.50.5文化、自然资源地图绘制1220.022“文化+”“生态+”机会项目包策划0.50.51311策划绿色繁荣试点项目空间方案0.50.53322政策比对与建议0.511111文档和报告撰写0.50.50.51.511形成面向国际交流的知识成果10.50.50.50.50.5研讨会、能力培训及其他项目配合活动211111总人-月：1人，12个月1人，12个月1人，12个月1人，12个月1人，12个月1人，12个月
投标 / 标书制作要点（原创）
本绿色发展模式与金融支持研究咨询服务涉及「招标公告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标公告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。当地项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
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