无锡市国土空间控制线整合规划及产业用地保障线更新规划招标预告（无锡市自然资源和规划局(无锡市林业局)2025）
国土空间控制线整合规划及产业用地保障线更新规划征求意见公告
一、采购人：无锡市自然资源和规划局
联系人：陈先生
联系方式：0510—81823502
地址：无锡市观山路199号市民中心10号楼
二、采购项目名称：国土空间控制线整合规划及产业用地保障线更新规划
三、采购品目代码及名称：C13010000区域规划和设计服务
四、公告期限
公告开始期限：2025年10月15日
公告结束期限：2025年10月22日
五、意见反馈时限
反馈开始时间：2025年10月15日
反馈结束时间：2025年10月22日
无锡市自然资源和规划局
2025年10月15日
3.1 采购需求公示1015《国土空间控制线整合规划及产业用地保障线更新规划》.docx
《国土空间控制线整合规划及产业用地保障线更新规划》采购需求一、项目概况（1）国家、江苏省级层面要求强化工业用地要素保障。近年来，城市空间发展已从增量扩张逐步转向存量更新，国家出台《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号），将国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的用地，“退二进三”产业用地，布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等列入城镇低效用地，统筹纳入改造开发范围。2022年出台发布《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》，要求严格用途管制，在国土空间规划中划定工业用地控制线，明晰工业用地用途转换负面清单，稳定工业用地总量，推进工业用地提质增效。江苏省2023年出台《省自然资源厅关于深化推进产业园用地提质增效的通知》（苏自然资发〔2023〕322号），提出保障工业用地空间需求，统筹划定工业用地控制线，鼓励出台有利于集群式发展的控制线管控规则，设定控制线内工业用地占比低限，依据国土空间规划对控制线内工业用地布局进行优化调整，确保工业用地总量保持基本稳定。（2）无锡市对工业用地提质增效的发展需求。根据《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》，全国先进制造业基地是无锡市重要城市功能定位之一，规划要求优先保障先进制造业、战略性新兴产业和环太湖地区科技创新产业发展的空间需求。2024年12月，无锡市出台了《产业空间优化焕新行动方案》，加快建设“465”现代产业集群，大力推动全域功能区建设，加速布局新兴产业，对产业空间的需求日益增长。如在集成电路、生命健康、新能源、高端制造等战略新兴产业领域，需要充足且优质的工业用地来支撑重大项目落地，形成产业集聚效应。为此，无锡启动产业空间优化焕新行动，计划用五年时间打造重大产业50个“集中连片区”和50个“聚合发展区”，整备3万亩以上连片净地，建设不少于1000万平方米的高品质、定制化产业载体空间，构建“特色园区+连片净地+工业上楼”的立体保障体系。这对进一步提高无锡市土地资源节约集约利用水平，精准盘活存量用地，保障高质量产业发展空间，提出了更高要求。（3）无锡市现状工业用地的发展瓶颈与挑战。随着城市快速发展与扩张，无锡土地资源愈发紧张。城市建设用地规模趋近规划上限，工业用地空间增量受限。作为“苏南模式”的重要阵地，无锡市低效工业用地基数大，存在大量乡镇工业产业园区，布局杂乱，建设标准低，企业分布零散，无法充分发挥土地经济效益。从产业分布来看，传统制造业占据大量工业用地，而高附加值、高科技含量新兴产业用地占比较小。这些复杂情况都为土地高效利用带来阻碍。同时，随着产业融合发展，当前新兴产业对于工业用地的需求日趋功能复合化、多元化，因此需要结合新的产业需求，对用地管控规则、方法进行适应化更新，匹配城市发展的需要。二、项目要求（1）保障无锡市规划经济目标实现。产业用地保障线更新规划为无锡远期经济发展筑牢根基。明确且合理的产业用地布局，能够持续吸引优质产业项目入驻，推动产业集群不断壮大，进而提升城市经济总量和产业竞争力。稳定的产业用地供给可助力无锡在新兴产业领域持续发力，在新能源、人工智能等前沿产业布局，使其成为未来经济增长的新引擎，保障城市在长三角乃至全国经济格局中占据优势地位，实现经济高质量、可持续增长的远期目标。（2）引导无锡市产业功能转型升级。该规划是产业功能转型升级的重要指引。通过对产业用地的优化配置，能够促使传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转变。例如，引导传统制造业从劳动密集型向技术密集型转变，为新兴产业腾出发展空间，推动产业结构不断优化，实现产业从低附加值向高附加值的跨越，促进无锡产业体系的现代化发展。（3）提升自然资源部门管理效能。产业用地保障线更新规划为管理工作提供了科学依据和有效抓手。规划明确了产业用地的范围、规模、用途、传导要求与转换规则，便于自然资源部门进行产业用地资源的分级管理和科学调配，提高土地审批、监管等工作的效率和精准度。同时，有助于加强对产业用地的动态监测，及时发现和解决产业用地使用过程中的问题，规范市场秩序，保障产业用地的合理、高效利用，提升自然资源部门的行政管理水平。三、项目依据（1）自然资源部《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）。要求严格用途管制，在国土空间规划中划定工业用地控制线，明晰工业用地用途转换负面清单，稳定工业用地总量，对产业用地保障线（工业用地控制线）年度维护。（2）江苏省政府办公厅《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》（苏政办发〔2021〕103号）。明确要求发挥国土空间规划引领作用。在国土空间规划中结合资源环境承载力，划定工业用地保障线，引导工业向园区集中集聚，优化生产、生活、生态空间布局。将国土空间规划的空间管制要求和规划控制性指标落实到土地要素配置上，明确土地利用效率提升、结构优化等目标，建立保障线动态优化调整机制。（3）江苏省自然资源厅《关于深化推进产业园用地提质增效的通知》（苏自然资发〔2023〕322号）。提出保障工业用地空间需求，统筹划定工业用地控制线，鼓励出台有利于集群式发展的控制线管控规则，设定控制线内工业用地占比低限，依据国土空间规划对控制线内工业用地布局进行优化调整，确保工业用地总量保持基本稳定。四、项目内容1.工作对象与范围工作范围为无锡市域，工作对象为无锡市域以工业生产、科技研发等为主导功能的产业用地。2.工作内容（1）国土空间控制线整合规划。国土空间控制线包括“三区三线”、城市四线、历史文化保护线等，具有数量多、类型复杂、层级庞杂等特点。为避免出现各类控制线之间的冲突矛盾，更好地解决交叉重叠不协调等问题，本规划将整合统筹各类控制线的空间关系，明确各类控制线的分级约束管控体系，保障控制线在各级各类规划中顺畅传导，提升国土空间规划管控精细化管理水平。（2）产业用地保障线更新规划。对2018版产业用地保障线进行评估，分析存在问题。依据国土空间总体规划和开发区目录修订，并整合工业用地数据、工业企业数据及相关规划数据，更新产业用地保障线范围和规模，从而进一步优化产业空间布局，引导产业集中集聚发展，确保产业发展与土地供应相匹配。研究产业用地保障线管理体系，结合其他城市的传导与管理路径，建立适合无锡实际的分级分类管控体系和动态优化调整规则，为工业用地布局优化提供蓝图。五、成果要求成果质量符合国家有关标准、规范，经采购人验收通过。六、成果形式包括评估报告（成果为A4文本，主要图纸A3大小，数量20份，须包括工作内容要求等有关章节的规定）、规划报告（成果为A4文本，主要图纸A3大小，数量20份，须包括工作内容要求等有关章节的规定）、图纸、数据库、汇报电子文件（*.PPT格式）等。（一）无锡市产业用地保障线评估报告：主要规划图纸，包括但不限于（1）无锡市产业用地现状分布图（2）无锡市产业用地保障线内用地构成图（3）无锡市产业用地保障线实施情况图（二）无锡市产业用地保障线更新规划：主要规划图纸，包括但不限于（1）无锡市产业用地空间规划分布图（2）无锡市产业用地保障线规划图（3）无锡市各行政区产业用地空间规划分布图（4）无锡市各行政区产业用地保障线规划图（三）无锡市各类控制线技术整合与数据库建设：主要规划图纸，包括但不限于：（1）无锡市三区三线在多层次规划中的管控图（2）无锡市城市四线（绿线、蓝线、黄线、紫线）在多层次规划中的管控图数据库建设：形成无锡市各类控制线成果数据库，成果为ARCGIS格式，并附以每一类图层的属性名称对应表、数据字典、数据库说明等相关文件。七、其他说明要求（1）供应商必须承诺招标文件中提出的全部技术规格与要求。（2）供应商报价应包含为完成本招标文件提出的项目任务过程中所有可能发生的费用。（3）中标供应商应根据专家评审意见及采购人意见，进行规划成果的深化完善工作，项目负责人应全程参与编制过程中的讨论会议、座谈会，并在成果汇报时到场汇报。
投标 / 标书制作要点（原创）
本国土空间控制线整合规划及产业用地保障线更新规划涉及「招标预告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标预告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。无锡市项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
