杭州市流动 人事档案数字化加工 人事档案整理及数字化加工招标预告（杭州市余杭区人力资源和社会保障局2026）
余杭区 |
根据《中华人民共和国反垄断法》和《市场监管总局等五部门关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）等文件精神，现对《2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目的资格要求、采购需求、评标标准》公开征求意见,期限为三天，如认为本文件存在违反《反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，含有排除或限制市场竞争的内容，请于2026年04月18日17时前反馈至杭州市余杭区人力资源和社会保障局或委托代理机构。
名 称：杭州市余杭区人力资源和社会保障局
地 址：杭州市余杭区余杭街道凤新路366号瑞鸿大厦16-18楼。
项目联系人：钮先生
联系电话：0571-89391152
代理项目联系人：李工
联系方式：0571-86320706（电子邮箱326109475@qq.com）
附件：1.资格要求（招标公告内容）；
2.采购需求；
3.评标标准。
杭州市余杭区人力资源和社会保障局
2026年04月15日
附件信息:
关于《2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目》公平竞争审查公开征求意见公告.pdf (0.1 KB)
关于《2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目》公平竞争审查公开征求意见公告.pdf
《2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目》公平竞争审查公开征求意见公告根据《中华人民共和国反垄断法》和《市场监管总局等五部门关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）等文件精神，现对《2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目的资格要求、采购需求、评标标准》公开征求意见,期限为三天，如认为本文件存在违反《反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，含有排除或限制市场竞争的内容，请于2026年04月18日17时前反馈至杭州市余杭区人力资源和社会保障局或委托代理机构。名称：杭州市余杭区人力资源和社会保障局地址：杭州市余杭区余杭街道凤新路366号瑞鸿大厦16-18楼。项目联系人：钮先生联系电话：0571-89391152代理项目联系人：李工联系方式：0571-86320706（电子邮箱326109475@qq.com）附件：1.资格要求（招标公告内容）；2.采购需求；3.评标标准。杭州市余杭区人力资源和社会保障局2026年04月15日附件1招标公告一、项目基本情况项目编号：-YHZFCG2026-061项目名称：2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目预算金额（元）：759500.00最高限价（元）：759500.00采购需求：杭州市余杭区人力资源和社会保障局的2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目，主要内容包括完成2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工工作，实现档案管理服务业务的统一、标准、规范.具体以招标文件第三部分采购需求为准。合同履约期限：具体以招标文件第三部分采购需求为准。本项目接受联合体投标：是；☐否。二、申请人的资格要求：1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；未被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；2.以联合体形式投标的，提供联合协议(投标人不以联合体形式投标的，则不需要提供)；3.落实政府采购政策需满足的资格要求：无；专门面向中小企业服务全部由符合政策要求的中小企业承接，提供中小企业声明函；☐服务全部由符合政策要求的小微企业承接，提供中小企业声明函；☐要求以联合体形式参加，提供联合协议和中小企业声明函，联合协议中中小企业合同金额应当达到%，其中小微企业合同金额应当达到%。如果供应商本身提供所有标的均由中小企业制造、承建或承接，并相应达到了前述比例要求，视同符合2/30了资格条件，无需再与其他中小企业组成联合体参加政府采购活动，无需提供联合协议；☐要求合同分包，提供分包意向协议和中小企业声明函，分包意向协议中中小企业合同金额应当达到%，其中小微企业合同金额应当达到%。如果供应商本身提供所有标的均由中小企业制造、承建或承接，并相应达到了前述比例要求，视同符合了资格条件，无需再向中小企业分包，无需提供分包意向协议；4.本项目的特定资格要求：无。☐有特定资格要求：，该特定条件的法律法规依据：。5.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务后不得再参加该采购项目的其他采购活动。三、获取招标文件时间：/至2026年月日，每天上午00:00至12:00，下午12:00至23:59（北京时间，线上获取法定节假日均可，线下获取文件法定节假日除外）。地点（网址）：政采云平台（https://www.zcygov.cn/）。方式：供应商登录政采云平台https://www.zcygov.cn/在线申请获取采购文件（进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，申请获取采购文件）。售价（元）：0。四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点提交投标文件截止时间：2026年月日14点00分00秒止（北京时间）；投标地点（网址）：登录政采云平台（https://www.zcygov.cn/）线上投标响应；开标时间：2026年月日14点00分00秒（北京时间）；开标地点（网址）：政采云平台（https://www.zcygov.cn/）在线响应开标；五、公告期限自本公告发布之日起5个工作日。六、其他补充事宜1.《浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质的通知》（浙财采监（2022）3号）、《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞3/30争打造最优营商环境的通知》（浙财采监（2021）22号））、《浙江省财政厅关于进一步加大政府采购支持中小企业力度助力扎实稳住经济的通知》（浙财采监（2022）8号）已分别于2022年1月29日、2022年2月1日和2022年7月1日开始实施，此前有关规定与上述文件内容不一致的，按上述文件要求执行。2.根据《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》（浙财采监（2021）22号）文件关于“健全行政裁决机制”要求，鼓励供应商在线提起询问，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-询问列表:鼓励供应商在线提起质疑，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-质疑列表。质疑供应商对在线质疑答复不满意的，可在线提起投诉，路径为：浙江政府服务网-政府采购投诉处理-在线办理。3.供应商认为招标文件使自己的权益受到损害的，可以自获取招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日（公告期限届满后获取招标文件的，以公告期限届满之日为准）起7个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。4.其他事项：（1）需要落实的政府采购政策：包括节约资源、保护环境、支持创新、促进中小企业发展等。详见招标文件的第二部分总则。（2）电子招投标的说明：①电子招投标：本项目以数据电文形式，依托“政府采购云平台（www.zcygov.cn）”进行招投标活动，不接受纸质投标文件；②投标准备：注册账号--点击“商家入驻”，进行政府采购供应商资料填写；申领CA数字证书---申领流程详见“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA驱动和申领流程”；安装“政采云电子交易客户端”----前往“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端”进行下载并安装；③招标文件的获取：使用账号登录或者使用CA登录政采云平台；进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，获取招标文件；④投标文件的制作：在“政采云电子交易客户端”中完成“填写基本信息”、“导入投标文件”、“标书关联”、“标书检查”、“电子签名”、“生成电子标书”等操作；⑤采购人、采购机构将依托政采云平台完成本项目的电子交易活动，平台不接受未按上述方式获取招标文件的供应商进行投标活动；⑥对未按上述方式获取招标文件的供应商对该文件提出的质疑，采购人或采购代理机构将不予处理；⑦不提供招标文件纸质版；⑧投标文件的传输递交：投标人4/30在投标截止时间前将加密的投标文件上传至政府采购云平台，还可以在投标截止时间前直接提交或者以邮政快递方式递交备份投标文件1份。备份投标文件的制作、存储、密封详见招标文件第二部分第15点—“备份投标文件”；⑨投标文件的解密：投标人按照平台提示和招标文件的规定在半小时内完成在线解密。通过“政府采购云平台”上传递交的投标文件无法按时解密，投标供应商递交了备份投标文件的，以备份投标文件为依据，否则视为投标文件撤回。通过“政府采购云平台”上传递交的投标文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。投标人仅提交备份投标文件，未在电子交易平台传输递交投标文件的，投标无效；⑩具体操作指南：详见政采云平台“服务中心-帮助文档-项目采购-操作流程-电子招投标-政府采购项目电子交易管理操作指南-供应商”。（3）招标文件公告期限与招标公告的公告期限一致。七、对本次采购提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系1.采购人信息名称：杭州市余杭区人力资源和社会保障局地址：杭州市余杭区余杭街道凤新路366号瑞鸿大厦16-18楼。项目联系人（询问）：魏平项目联系方式（询问）：0571-89391153质疑联系人：钮施翰质疑联系方式：0571-893911522.采购代理机构信息名称：耀华建设管理有限公司项目联系人（询问）：李一帆联系方式：0571-86320706/18758201932质疑联系人：单成燕联系方式：0571-86320727/180728876193.同级政府采购监督管理部门名称：杭州市余杭区财政局政府采购监管科地址：杭州市余杭区文一西路1500号8号楼1201。联系人：张女士监督投诉电话：0571-895169365/30若对项目采购电子交易系统操作有疑问，可登录政采云（https://www.zcygov.cn/），点击右侧咨询小采，获取采小蜜智能服务管家帮助，或拨打政采云服务热线95763获取热线服务帮助。CA问题联系电话（人工）：汇信CA400-888-4636；天谷CA400-087-8198。6/30附件2采购需求一、项目概述1.1本次项目为2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目，通过委托加工的形式进行业务外包，整理数字化加工和日常数字化维护工作，包括但不限于以下主要工作内容：参照*******《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知》等干部人事档案整理工作的规范要求，正确地完成每卷（册）人事档案的材料鉴别、材料分类、材料排序与编目、复制与技术加工、材料装订、档案标识打印与粘贴等人事档案整理工作；同时根据人事档案管理应用系统信息采集的内容和要求，正确地完成人事档案信息数据的采集、录入、核对以及纸质档案材料的扫描、著录、影像加工、档案影像库建设等数字化加工工作、散材料日常归集和整理以及日常数字化维护工作，形成准确完整的档案信息数据库和档案影像数据库。其他业务档案的整理、编页、著录、扫描、上架等工作，全部档案建立条目数据库，永久、长期建立全文数据库。1.2采购需求表：序号档案类型数量内容预算价1人事档案数字化加工不固定（根据人事档案情况而定）1.流动人员人事档案整理及数字化加工综合单价最高限价为55元/卷；2.投标人在投标文件中所报综合单价作为本次服务采购最终结算依据，中标人在正确履行服务合同后，采购人将以实际整理加工完成的人事档案卷（册）数量进行合同结算，实际按照整理加工完成的人事档案卷（册）数量乘以综合单价算出项目结算价。42.15万元/年2其他业务档案数字化加工（A4幅面）不固定（根据业务档案情况而定）1.其他业务档案整理及数字化加工综合单价最高限价为0.6元/页；2.投标人在投标文件中所报综合单价作为本次服务采购最终结算依据，中标人在正7/30确履行服务合同后，实际按照整理加工完成的档案页数乘以综合单价算出项目结算价。3.整理及数字化以A4幅面作为一页的标准进行计算。3人事档案日常数字化数据导入挂接及运维不固定（根据人事档案情况而定）1.将条目数据整理、扫描、保存后正确导入人事档案管理应用系统。扫描图像文件应与档案管理应用系统的目录数据进行无缝挂接。2.协助采购人进行日常档案验收及维护工作；档案接收高峰期另外安排人协助采购人做好接收工作。最高限价17.8万元/年4新增流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理和基本信息采集不固定（根据人事档案情况而定）正确完成新增的流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理，及时完成接收档案的基本信息采集工作。最高限价16万元/年二、项目组织要求中标人应建立适应人事档案整理和数字化加工工作需要的组织机构，确保人事档案整理数字化加工、日常数字化维护和档案的接收预整理和基本信息采集工作顺利开展和按期完成。三、服务方式要求由中标人指派人员、自带整理加工所需的材料、设备、工具到采购人指定的工作场所进行流动人员人事档案整理和数字化加工和日常数字化维护服务等工作。四、工作周期要求自合同签订之日起12个月内完成。中标人应制定合理的项目进度计划及按期完成保证措施，确保招标项目保质保量按期完成。五、人事档案技术要求（一）总则：严格管理，明确责任，严格执行安全保密管理制度，确保档案原件和数字化档案信息的安全；严格落实质量管理措施，各关键工作环节须安排有人事档案管8/30理工作经验的专业人员进行实时监督和质量管控，确保各环节工作符合规范和质量要求，建立完整、规范的工作记录。（二）人事档案整理要求1、人事档案整理工作必须严格参照*******《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知》等干部人事档案整理工作的规范要求进行，对档案材料必须做到认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。通过整理，使每卷（册）人事档案达到完整、真实、条理、精练、实用的要求。2、档案整理所需材料要求1）人事档案卷盒（包括人事档案盒）由余杭区人力资源和社会保障局提供。2）散材料袋的规格及样式见相关附件一。3）参考材料袋规格及样式见相关附件二。4）档案目录纸规格及打印样式见相关附件三。5）人事档案装订样式见相关附件四。6）人事档案条码粘贴标签样式见招相关附件五。7）人事档案整理所需的其他材料，包括干部职务变动表、彩色分类纸、技术加工用衬纸、打印用墨盒、防虫防腐浆糊或胶水、档案装订带绳等都必须符合人事档案整理所规定的材料规范要求。（三）人事档案数字化加工要求1、人事档案数字化加工工作必须严格按照人事档案数字化技术规范要求进行，利用先进可行的计算机及相关技术，通过完整严谨的加工流程，将纸质人事档案转化为数字档案，形成准确完整的档案信息数据库和档案影像数据库。2、应根据人事档案管理应用系统信息采集的内容和要求，正确地完成基础信息、学习履历信息、工作履历信息、职称技能信息、政治面貌信息、亲属信息、特殊工种信息、违法违纪信息、档案转接信息、特殊人群标识信息和备注信息等档案信息的采集、录入、核对等工作，并确保上述信息准确、完整。3、档案材料影像文件应与档案材料相对应，符合阅读习惯、内容完整准确、页面干净、文字清晰、照片真实、红蓝章颜色明显突出。档案材料影像文件采用标准JPEG图像格式存储，并按照档案材料分类要求，形成档案影像数据库。影像标准应符合相关国家及行业标准。9/304、数字化加工具体要求1）档案扫描采用(300dpi)JPG彩色扫描，均保持原档方向。扫描时，应根据纸张质地、底色、薄厚程度等因素，设置最佳的扫描明暗度、对比度设置，保证原始扫描图像效果与原件吻合。根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。为保护档案原件，扫描单位尽量使用平板扫描仪扫描。对成册材料不宜拆卷的，必须使用不拆卷扫描仪扫描。扫描时应在《纸质档案扫描工作流程表》上认真登记扫描的页码和页数，并核对每份文件的扫描页码、页数与实际的文件页码、页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。确保扫描质量的技术要求：①通过数字化软件的该流程中的上传影像功能，与前处理登记的页数进行比对校验，限制数量不一致的扫描影像上传，及时提醒作业人员漏扫、多扫的问题的发生。②作业人员一旦发现漏扫，可以通过影像扫描的插入扫描功能，及时将扫描影像补充完整。③作业人员一旦发现不合格的扫描影像产品，可以通过影像扫描的替换扫描功能，将不合格的扫描影像替换。④可对影像扫描的分辨率、存储格式、压缩格式等参数进行统一设置，防止因作业人员个体素质差异，影响到档案扫描成果质量；⑤档案扫描后的图片最终保存到服务器端，确保数据的安全；2）著录：扫描文件著录应准确。录入有不准确或错漏的，应根据文件内容重新修改提炼，符合国家《纸质档案著录规则》要求。确保条目著录质量的技术要求：①看图著录：对照成品图像数据进行详细著录，把各级目录信息、文本信息写入到每一页图像中去，数字化软件的看图著录功能支持对图像选定部分自动提取文字至相应著录字段，而不损坏图像本身，从而保证数据挂接的准确率和数据还原的可靠性。②采用人工校对和软件自动校对的方式，对目录数据库的建库质量进行检查。核对著录项目是否完整、著录内容是否规范、准确，发现不合格的数据应要求进行修改或重录。软件自动校对的两录一校功能可以定位到字符，以高亮显示不匹配的字符。③数字化软件可根据文件级中的页数和文件形成时间2个著录项自动生成案卷级中10/30的总页数、总件数、起始时间、终止时间4个著录项值，提高数据的正确率；④数字化软件支持字段内容相同的，可以使用同上一条，提高正确率与加工效率；⑤数字化软件的著录功能，可基于新进馆档案的业务类型，制定不同的字段属性、长度及录入要求；⑥数字化加工软件能对档号等不允许重复的关键项目做重复性校验，反馈校验结果；⑦数字化软件支持导入外部的档案条目到加工系统中，提高原有的条目利用率；⑧条目著录人员可以根据质检人员的数字化软件的在线错误提示信息，做错误的条目数据的修改；⑨只有不合格的条目信息修改完毕并通过质检人员验收合格后，才能进入到正常加工流程；⑩条目录入的数据最终保存到服务器端，确保数据的安全；3）图像页面影像资料和原档案页码顺序需要一致。图像不能存在压边、倾斜、扭曲、比例变形、图像无法显示、漏扫等现象。对淡铅笔印痕的图件，至少要保留铅笔痕迹扫描效果。在复印件上加盖有资料责任单位的红色公章的，视为原件。如果资料单位的原件复印件的章亦是黑白复印效果的，确定为“复印件”，统一在备注字段标记“复印件”。4)影像属性档案影像的属性数据和实体档案上内容是否一致。5)图像处理应对扫描后的图像进行逐页纠偏、去污、图像拼接、裁边处理和排列顺序调整，保证图像符合正常的阅读习惯。图像偏度不得大于1度，图像拼接处信息要完整，不能缺少任何信息。图像深浅不一时，采用平衡功能，调整图像深浅一致。确保图像处理的技术要求：①数字化软件的图像处理，可局部加粗、减淡，可设置自动黑边裁剪框；②数字化软件的图像处理，可依据质检人员的在线退回的不合格的产品的错误提示信息进行修改；11/30③数字化软件的图像处理，可通过系统设置，要求图像处理人员必须先将不合格的影像文件修改完毕并通过质检人员验收合格后，才能进入到正常加工流程中，以控制有问题图像的优先处理，以免造成有问题图像遗漏处理。④图像处理后的影像最终保存到服务器端，确保数据的安全；6)数据索引（1）数据索引登记认真填写数字化加工流程表单，数据索引的每份文件的页数，数据索引的责任人，核对每份文件的数据索引页数与前面流程填写的文件页数是否一致。（2）对电子影像进行录入定位，确认任务列表中数据栏的档号、任务栏的档号与封皮影像中的档号一致，以目录数据库为依据，将每一份扫描文件的标题、档号、页码与条目上的标题、档号、页码进行一一对接。确保索引质量的技术要求：①数字化软件通过条目信息及图片信息，可自动生成索引，对于出错的索引信息能单独开启手动索引任务。②数据索引的数据最终保存到服务器端，确保数据的安全；7)文件存储以目录数据库内该文件档号对扫描图像建立文件夹，并对文件夹内图像文件以相应档号进行命名。数据光盘内文件电子影像存储格式为JPG格式。扫描后的电子文件需要提交硬盘存储做备份之用。8)数据自检加工单位必须对分批（一般按全宗）完成的条目和图像数据逐一进行自检，对错误或不规范的数据及时进行修正，并做好相应的自检错误的记录登记，在自检合格后方能提交甲方验收。（1）条目质检：逐一检查条目的的档号、材料名称、材料形成时间、页数等关键字段的内容与档案原件是否一致，如有问题及时进行修改或重录。（2）图像质检：对扫描的图像文件逐一进行质检，退回未处理、倾斜、失真等不合格的图像文件；发现文件或资料漏扫时，应及时补扫，并正确插入图像；发现扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。（3）索引质检：逐一检查条目与扫描图像是否对应匹配，对错误或不规范的条目和图像文件及时进行修正或退回处理，确保条目与图像文件的100%对应，再提交采购12/30人抽检验收。确保质检质量的技术手段：①通过数字化软件的该流程中的上传影像功能，与前处理登记的页数进行比对校验，限制数量不一致的扫描影像上传，及时提醒作业人员漏扫、多扫的问题的发生。②影像处理质检不合格的产品实行在线退回或直接修改，影像处理人员在线根据质检人员的错误提示信息进行修改；软件要求图像处理人员必须等不合格的影像产品修改完毕并通过质检人员验收合格后，再进入到正常加工流程。③条目质检不合格的产品实行在线退回，条目著录人员在线根据质检人员的错误提示信息进行修改；软件要求条目著录人员只有不合格的条目信息修改完毕并通过质检人员验收合格后，才能进入到正常加工流程；软件可自动统计每位著录人员的质检合格率排名；④质检人员可直接接入到数字化软件里进行质检，质检的数据最终保存到服务器端，确保数据的安全；（四）应遵守标准规范《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《干部档案工作条例》《干部档案整理工作细则》《干部人事档案材料收集归档规定》《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知》《关于报送新任中管干部数字档案的通知》《流动人员人事档案管理暂行规定》《企业职工档案管理工作规定》《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》《关于严禁用涉密计算机上国际互联网的通知》《计算机病毒防治管理办法》《计算机信息系统保密管理暂行规定》《档案数字化外包安全管理规范》GB/T22239-2008信息系统安全等级保护基本要求DB11/T494.1～11-2007人才服务规范13/30DB11/T765.1～4-2010档案数字化规范DA/T1-2000中华人民共和国档案行业标准档案工作基本术语DA/T31-2005纸质档案数字化技术规范DA/T18档案著录规则DA/T22归档文件整理规则GB/T2260-2002中华人民共和国行政区划代码GB/T4754-2002国民经济行业分类GB11714-1997全国组织机构代码编制规则GB/T112402经济类型分类与代码GB11643-1999公民身份证号码GB/T4658学历代码GB/T8561专业技术职称代码GB/T19253-2003信息技术数据元值的格式表示法GB/T17235.1-1998信息技术连续色调静态图像的数字压缩及编码第1部分:要求和指南GB/T17235.2-1998信息技术连续色调静态图像的数字压缩及编码第2部分:一致性测试以上标准规范如有更新按照最新规范执行。六、其他业务档案技术要求（一）加工环节与质量要求档案纸质整理在档案数字化加工前，应根据实际情况做好前处理工作，以确保数字化加工质量。具体要求是：1、档案进出库交接必须严格执行档案进出库管理制度。中标单位必须在加工场所设立临时档案库房，配置加锁的档案柜，并建立起严格的管理制度，指定专人（组长）管理档案实体，做好调档的交接登记工作，确保档案安全，万无一失。2、案卷整理：按照采购人业务档案排序规则对案卷进行分类、组合、排列、编号和编目，使之有序化；对卷内有无缺页、重页、倒页、破损、字迹褪变、模糊、折皱不平、装订压字等现象进行核查和修正。如原始档案中发现金属装订物，应予以剔14/30除。3、信息著录：按照采购人业务档案著录规则对整理编码后的案卷进行信息著录，形成数据库。著录内容包括案卷级条目和文件级条目，均由中标单位按规定进行著录。档案数字化扫描在做好档案纸质整理的基础上，进行全文扫描加工。扫描加工的基本环节有：整理拆装、档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接、数据备份等。具体标准要求是：1、整理拆装：尽可能不拆卷，确需拆卷的必须严格管理。在拆除案卷装订物时，必须注意保护档案不受损害，保持案卷内原有文件顺序（除个别必须调整的页面经征得采购人相关科室同意后调整的以外）。在完成扫描后，拆除过装订物的档案应按档案原有的装订孔进行重新装订。在恢复装订时，要保持档案的排列顺序不变，不得漏页、错页，不得压字，装订牢固、不掉页，做到安全、准确、无遗漏。卷皮（盒）、卷内目录及备考表需按照采购人要求定制，并填写相应内容，要求用符合规定的耐久字迹材料进行书写或打印，字体要求工整、清洁，不准出现涂改的现象。2、档案扫描：根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。其中大幅面档案应当采用大幅面数码平台；同页有两个以上文件，需分别扫描。为保护档案原件，扫描单位一律使用平板扫描。所有档案均须采用彩色模式进行扫描。扫描分辨率参数大小的选择，原则上以扫描后的图像清晰、完整、不影响图像的利用效果为准。对档案文件进行扫描时，其分辨率均选择≥300dpi。特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，适当提高分辨率。3、图像处理：应对扫描后的图像进行逐页纠偏、图像拼接、裁黑边（不许裁档案图像内的白边）、排序等处理，但不得改变图像内容，包括原档案中的污损，确保扫描件页面内容居中，档案原貌信息完整、不变、可读；扫描图像字迹清晰、颜色恰当，亮度及明暗对比尽可能接近原件，图像整体倾斜小于1度；对大幅面档案进行分区扫描后形成的多幅图像拼接完整、正确、无拼接痕迹；所有数字化产品封装前后同件档案页面大小一致，前后两份纸张规格相同的文件页面大小一致；文件排列顺序正确。其中，扫描数据以无损并用能够保证扫描的图像清晰可读的前提下进行压缩，压缩的数据以最小的存储容量为存储方式。4、图像储存：以目录数据库内该文件档号对扫描图像进行命名。数据文件电子影15/30像存储格式为JPG格式、TIF格式。扫描后的电子文件需要提交脱机硬盘存储或光盘存储做备份之用，TIF格式存在数据库服务器与脱机硬盘里。5、数据挂接：扫描图像文件应与目录数据进行挂接，在相关表单上填写数据挂接后的页码、页数，核对每一份文件挂接后的页码、页数与前处理、扫描时填写的页码、页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理办法。6、档案的装订：档案扫描完成后，要进行细致认真的装订。具体装订要求如下：遵循尽可能保持档案原貌的原则，对扫描后的档案进行装订。档案装订应按照历史档案原有的装订方向进行，不可更换装订的位置（如：改右装订为左装订）。对于装订时某些页面必须进行折叠的情况，应以尽可能地减少折痕数为原则，能不折叠就尽量不折叠。档案装订必须采用专业装订线进行装订，不可使用金属装订物。档案装订，应遵循“两对齐”要求，即装订线一侧边缘对齐，档案内页下边缘对齐。档案装订应尽可能地按照原来的装订孔位进行穿线装订，尽量不要新打孔装订，力求保护原件。七、数据导入挂接及运维1、数据导入挂接将条目数据整理、扫描、保存后正确导入人事档案管理应用系统。扫描图像文件应与档案管理应用系统的目录数据进行无缝挂接。要求记录导入进度情况，成功和失败的目录数，并显示具体的失败目录和失败原因，如缺少电子目录，电子文件命名与电子目录不匹配等常见错误提示以便修改或重新合并。在挂接电子文件前，进行电子文件挂接包的整理，清除不符合挂接条件的电子文件。对重复导入情况的实时监控，选择导入类型，如全覆盖导入、增量导入还是终止导入等。扫描的各类影像及数据必须与人事档案影像系统兼容。2、运维针对区流动人员人事档案使用率较频繁，应用率较高，故增设人员运维服务，原则上不少于2人。运维人员须根据本项目导入后数据进行长期维护及更新服务，配合采购单位相对相应维护工作。八、新增流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理和基本信息采集16/30正确完成新增的流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理，及时完成接收档案的基本信息采集工作。九、安全保密要求1、中标人须在合同中进行责任约定（保密安全协议另签）；须对其聘用的工作人员进行身份审查和登记备案（不得有外籍人员），并签订保密协议，同时工作人员身份证、个人简历及相关证件复印件交余杭区人力资源和社会保障局审核保存；中标单位在工作期间必须遵守余杭区人力资源和社会保障局的相关保密制度。2、档案数字化加工后的各种影像、资料所有权属余杭区人力资源和社会保障局，各种统计资料、影像资料、光盘资料、纸质资料及各种清单等项目加工中的所有信息资料在项目结束时都必须完整完全移交，不得下载、留存、持有和使用余杭区人力资源和社会保障局的任何档案信息，违者承担法律责任并予严厉经济处罚。3、为保证档案原件的安全和信息安全，中标单位在数字加工过程中所使用的所有数字化设备和软件须经余杭区保密局安全保密检测，有安全隐患的一律不得使用，同时应在加工现场和临时库房配备多路无死角的视频监控等专用设备，由杭州市余杭区人力资源和社会保障局进行全过程监管，并保证视频监控录像数据留存六个月。进入加工现场的计算机设备等应做相应处理，封闭所有计算机存储设备外围接口。数据存储服务器不得与其他部门公用，计算机硬盘不得带离加工现场。项目完成时，所有在项目过程中使用设备须经余杭区人力资源和社会保障局检查，清除所有的留存信息并作安全技术处理，中标单位须将所有使用过的存储器全部交给余杭区人力资源和社会保障局处理。4、工作人员不得带入有信息录入传播功能的设备（相机、手机、U盘等）；不得以任何形式将各项档案资料带出指定工作现场，不得以任何形式进行泄漏、传播；不得无故查看及讨论档案内容；工作期间，扫描场所为封闭区间，无关人员不得进入。5、中标人必须保证档案内容与档案载体的安全，并在合同中进行责任约定；在工作中必须与余杭区人力资源和社会保障局做好档案的安全交接，并有记录；中标单位作息时间与余杭区人力资源和社会保障局工作人员基本一致。6、项目安全保障要求：制定现场管理制度。包括对员工纪律、考勤管理、物品管理、卫生管理、休息管理、操作管理、档案保护、档案保密、岗位考核等几个方面的制度建设。规范项目保障措施。该项要求加工单位在培训保障、人员保障、产量保障、质量17/30保障和设备保障上提供完整的措施。提供保密管理方案。保密管理方案要求包括保密管理原则、组织机构与工作职责、人员管理、保密载体管理、保密场所与设备管理、保密项目管理、泄密事件处理、保密纪律等内容。完善安全管理方案。安全管理方案的完善包括安全管理原则、现场安全管理、人员安全管理、设备安全管理、档案安全管理、信息安全措施以及项目应急方案。十、验收要求（一）中标人应制定严格的项目质量控制及质量保证措施，保证人事档案的整理和数字化工作符合质量要求，并高质量地完成工作任务。（二）中标人必须建立严格的质量检测体系，对加工完成的人事档案必须逐卷（册）全面自检，自检达到质量标准要求的，才能递交验收。（三）验收时间1、中标人数据自检合格后，递交采购人进行验收。数据验收以抽检方式进行，第一个月的数据，全部抽检，第二个月后提交的数据，抽检20%，不达到标准的全部退回重新加工。2、项目全部完成后，中标人应备齐相应的项目文档、项目总结报告、批次验收单和总体验收申请向余杭区人力资源和社会保障局提交项目总体验收。余杭区人力资源和社会保障局在收到上述文件后15个工作日内进行验收。（四）验收质量标准1、实物验收档案实物验收必须逐卷（册）清点，对档案数量、文件状况等进行检查。不能丢失、损坏、损毁人事档案或档案材料内容；不能私自圈划、涂改、抽取或伪造档案材料；不能擅自处理或销毁档案材料等严重违规行为的。对已发现的问题，中标人须及时采取补救措施，并承担相应责任。采购人有权解除合同并追究乙方违约责任。2、整理质量验收实物整理质量验收以抽检的方式检查，抽检比例由甲方确定。如发现档案材料分类错误、排序错误、编目错误、装订不符要求、卷间文件颠倒、档案标识打印与粘贴错误等作为差错，该卷（册）档案的整理质量将被确定为“不合格”。3、数字化加工质量验收数字化加工质量验收以抽检的方式检查，对采集的信息数据、目录与图像等导入18/30完毕的数据进行验收，抽检对象和比例同整理质量验收的抽检对象和比例相同。如发现采集的数据信息、目录数据、图像文件有错误、不完整、不清晰或目录数据与图像文件挂接有错误等情况，该卷（册）档案的数字化加工质量将被确定为“不合格”。4、条目质量验收每批次质量验收合格率在99.5%以上（含99.5%）时，该批次质量验收结论将确定为“通过”，未达到的，该批次质量验收结论将确定为“不通过”。每批次质量验收合格率=（每批次总卷（册）数-抽检不合格的卷（册）数）/每批次总卷（册）数×100%。同卷（册）人事档案的整理质量验收和数字化加工质量验收都被确定为“不合格”时，该卷（册）人事档案质量验收抽检不合格的记卷（册）数只记一次。5、每批次质量验收“通过”的结论，必须经余杭区人力资源和社会保障局签字后方有效。每批次质量验收结论确定为“不通过”的，该批次将全部发回乙方全面自检。中标人自检后，须第二次重新提交验收。重新提交验收后，该批次质量验收结论被再次确定为“不通过”的，该批次将再次全部发回中标人全面自检。中标人自检后，须第三次重新提交验收，第三次质量验收结论被再次确定为“不通过”的，甲方有权解除合同并追究中标人违约责任。6、在整批次退回自检期间，余杭区人力资源和社会保障局将不再向中标人提供加工的档案。7、在质量抽检中被确定为“不合格”的服务产品或在验收中发现有其他存在问题，中标人应及时、无偿地予以纠正并再次提交余杭区人力资源和社会保障局验收，直至更正全部错误。十一、质保期及培训要求1、自项目总体验收合格之日起一年（12个月）为质量保证期。质量保证期内中标人为采购方提供项目免费维护和培训。2、中标人随时提供在线响应服务，故障响应时间不超过2小时，在发生严重故障时，立即赶赴现场。当系统出现问题时，中标人承诺不论问题是由哪一方产生，都将协助采购人及有关供应商使系统尽快恢复正常。3、在系统运行正常情况下，中标人的工程师每一个月（或根据需要具体安排）对本项目涉及到的系统和电子档案进行一次全面维护，并以书面形式向余杭区人力资源和社会保障局报告，及时对余杭区人力资源和社会保障局业务人员和技术人员进行培训。19/304、售后服务技术支持人员发生变化时，中标人应及时以书面形式通知余杭区人力资源和社会保障局。5、在项目实施过程中，中标人应对采购方有关人员进行档案影像系统原理、操作方法、使用技巧、日常维护等方面进行免费培训，并提供相关文档。十二、费用支付合同签订后，采购人在7个工作日内支付合同总价50%金额，项目完成并全部通过验收后，采购人支付剩余总价的50%金额。十三、在中标报价外不再额外增加任何费用，其他未尽事宜，以采购人要求为主，双方协商解决。十四、相关附件附件一：散材料袋样式要求散材料袋样式（材质：透明塑料）单位：mm3022020/30附件二：参考材料袋样式要求参考材料袋样式（材质：透明塑料）单位：mm备用材料姓名：内有1.壹份2.壹份3.壹份4.壹份5.壹份30备用材料姓名：内有1.壹份2.壹份3.壹份4.壹份5.壹份2921022/30附件四：人事档案装订要求干部人事档案材料和目录采用国际标准A4纸型（297×210mm）。材料左边应留有25mm的装订边。A4纸型的干部人事档案材料和目录按照靠左下对齐的方式打3孔装订，中间孔距上、下孔（从孔中心算起）83mm，下孔距材料底边54mm，孔中心距左边沿12mm，孔直径为5mm。A4纸型档案材料打孔样式单位：mm，A4纸型档案材料装订边样式单位：mm12778383542925297521021023/30附件五：人事档案条码粘贴标签样式1、人事档案外袋标签：50mm×30mm王芳芳2、人事档案案卷卷皮标签：50mm×30mm王芳芳（女）—1—附件3评标标准1、评标办法前附表本次评标采用综合评分法，总分为100分。合格投标人的评标得分为各项目汇总得分，中标候选资格按评标得分高低顺序排列，得分相同的，按投标报价得分高低顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。排名第一的投标人为第一中标候选人。各投标人的综合得分为：商务技术得分（90分）+投标价格得分（10分）。评分过程中采用四舍五入法，并保留小数1位。1.1商务技术分（90分）序号评标标准权重主观分/客观分属性投标文件中评标标准相应的商务技术资料目录*1有详细的加工流程整体设计方案，主要包括档案交接、扫描前处理、档案扫描、影像处理、目录建库、质检流程、数据挂接、装订还原等；本项目实施技术方案符合采购人实际，方案可行性、有效性、合理性强的得5分；方案基本可行，能基本满足采购需求的得3分；方案措施不严密、存在明显缺陷的得1分。5主观分项目技术方案2根据采购需求中人事档案日常数字化挂接运维要求，提供的服务方案与需求的对应性进行打分,方案符合要求，内容完整、充实的得5分；内容基本全面、合理，针对性一般的得3分；内容描述较为简单或存在缺漏得1分。5主观分数字化挂接运维服务方案3项目具体实施计划描述，主要包括投标人针对本项目具体实施计划及工期安排，档案数字化产量及人员具体分工安排，施工现场组织机构图，实施计划5主观分项目实施方案3合理、清晰、具体的得5分，方案基本可行，能基本满足采购需求的得3分；计划方案不严密、存在明显缺陷的得1分。5主观分项目实施方案4项目实施过程中项目管理情况、工作流程、质量控制及差错防范的规范性和可操作性进行打分，内容合理、规范、可操作性强的得3分，较合理、规范的得2分，制度设置不够合理、规范的得1分。3主观分5投标人实施过程配备的软件中，具有自主知识产权的数字化加工类软件、质检类软件等，并提供相应功能截图，每具有一个得2分，最高得4分。（提供软件著作权证书材料及功能截图加盖公章）4客观分6项目实施过程中遇到档案破损情况，投标人提出修复方案的合理性，包括操作流程、规范的可行性，提供修复的案例，修复前后样本。酌情打分：修复方案合理，操作流程、规范可行的得5分；修复方案基本合理，操作流程、规范基本可行的得3分；修复方案不甚合理，操作流程、规范难以操作的得1分。5主观分服务质量保证7投标人提供完善的质量控制方案：包括档案整理、目录建库、档案扫描、档案还原、图像处理、图像存储、数据验收、数据挂接环节等各环节的质量控制方法进行打分：质量控制方案完善、可行性强的得5分；质量控制方案基本完整、基本可行的得3分；质量控制方案有缺漏或粗浅、难以操作的得1分。5主观分8针对本项目的验收方案，符合实际，内容全面、合理的，具有可操作性得5分；内容基本全面、合理，针对性一般的得3分；内容描述较为简单或存在缺漏得1分。5主观分验收方案9针对本项目的应急预案，预案的完整性、与采购方的实际的匹配情况，在人员、设备等方面积极响应策动等优势，处理方法的可操作性、合理性进行打分，内容全面、合理的，具有可操作性得5分；内容基本全面、合理，针对性一般的得3分；内容描述较为简单或存在缺漏得1分。5主观分应急预案10拟派项目负责人：具有档案高级职称证书的基础上，具有全省人事档案管理培训证书的得1.5分、省级及以上保密局颁发的保密培训证书的得1.5分、省级及以上档案相关部门颁发的档案人员信息安全风险防范培训证书的得1.5分、省级及以上档案相关部门颁发的档案服务项目经理高级研修班培训证书的得1.5分。（提供证书扫描件及人员近三个月中任意一个月的社保缴纳证明加盖公章，否则不得分。）6客观分项目负责人及技术力量11除项目负责人外：（1）拟派项目技术人员：具有档案高级职称证书的基础上，具有省级及以上档案相关部门颁发的全省人事档案管理培训证书和档案管理岗位培训证书的得2分；（2）拟派的安全技术人员具备人社部门颁发的高级信息系统项目管理师的得1分，具有中国信息安全测评中心颁发的注册信息安全工程师证书的得1分。（档案职称需由人社部门颁发，提供证书扫描件及人员近三个月中任意一个月的社保缴纳证明加盖公章，不体现证书内容或不符合不得分。）4客观分12拟派项目参与人员获得过政府单位或行业主管部门颁发的区级荣誉或奖项的得1分，获得过市级及以上2客观分—4—荣誉或奖项的得2分。（提供荣誉或奖项证明文件扫描件及人员近三个月中任意一个月的社保缴纳证明加盖公章，不体现证明内容或不符合不得分。）13针对本项目的保密协议及严格的保密制度、现场管理制度(包括档案领取退换、现场借阅、纪律、卫生、操作、档案保护)、安全管理制度，制度设置合理、清晰、全面的得5分，制度设置基本合理，匹配性一般，符合要求的得3分，制度设置理解有一定的偏离的得1分。5主观分安全和保密管理14投标人针对本项目提出的合理化建议，根据建议的的完整性及可行性进行评分。合理化建议符合要求，完整、可实施性强的得3分；合理化建议符合要求，内容有所欠缺的得2分；合理化建议符合要求，内容不够完整的得1分；方案不符合要求的不得分。3主观分合理化建议15拟定的售后服务方案，包括持续服务保障情况、服务内容、响应时间、技术支持保障措施等响应方式和现场服务人员保证措施打分。提供的售后服务方案描述全面、合理的，具有针对性的得5分；描述基本全面、合理的，针对性较弱得的得3分；描述较为简单或存在缺漏得的得1分。5主观分售后服务16根据罗列的承诺、提供优惠措施具有针对性、利于项目实施的得5分；针对性、可实施性一般的得3分；针对性较弱，满足项目实施需要得的得1分。5主观分服务承诺17（1）投标人具有国家秘密载体印制资质证书（资质类别：涉密档案数字化加工）的得3分。（提供证书扫描件加盖公章）3客观分企业资质17（2）投标供应商具有信息技术服务运行维护标准（ITSS）认证证书的得3分。（提供证书扫描件加盖公章）3客观分企业资质（3）投标人具有中国信息安全测评中心颁发的信息安全服务资质证书的得3分。（提供证书扫描件加盖公章）3客观分（4）投标人具有区县级及以上政府部门颁发的政府质量奖的得3分。（提供证书扫描件加盖公章）3客观分18投标人具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、信息安全管理体系认证证书的、档案产品与服务类企业认证证书，每提供1个得1分，最高得5分。（提供相关认证证书扫描件和认证证书在官网“全国认证认可信息公共服务平台http://cx.cnca.cn/”的网页查询截图加盖公章（须显示网址），且显示有效，认证范围需包含档案数字化服务，不体现证书内容或不符合不得分。）5客观分认证证书192022年1月1日以来投标人独立承担类似档案资料整理及数字化项目的成功案例（同一用户主体不同年度的合同均视为同一业绩，不重复计分；以合同签订时间为准），每个案例得0.5分，最高得1分。（纯整理项目或纯数字化项目均不计分，提供合同扫描件加盖公章）1客观分案例经验备注：投标人编制投标文件（商务技术文件部分）时，建议按此目录（序号和内容）提供评标标准相应的商务技术资料。1.2、价格分（10分）采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其他投标人的价格分按照下列公式计算：—6—价格分1：价格分【人事档案数字化加工】=（评标基准价/投标综合单价报价）×价格权重5%×100（精确到小数点后二位）；价格分2：价格分【其他业务档案数字化加工（A4幅面）】=（评标基准价/投标综合单价报价）×价格权重2%×100（精确到小数点后二位）；价格分3：价格分【人事档案日常数字化数据导入挂接及运维】=（评标基准价/投标报价）×价格权重1.5%×100（精确到小数点后二位）；价格分4：价格分【新增流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理和基本信息采集】=（评标基准价/投标报价）×价格权重1.5%×100（精确到小数点后二位）；价格分=价格分1+价格分2+价格分3+价格分4；评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。2、商务技术分+技术分=评标委员会所有成员评分合计数/评标委员会组成人员数（精确到小数点后两位）；3、各投标人的综合得分为：商务技术得分+投标价格得分之和，总和为100分。报价是中标的一个重要因素，但最低报价不是中标的唯一依据。—7—《2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目》公平竞争审查公开征求意见公告根据《中华人民共和国反垄断法》和《市场监管总局等五部门关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）等文件精神，现对《2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目的资格要求、采购需求、评标标准》公开征求意见,期限为三天，如认为本文件存在违反《反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，含有排除或限制市场竞争的内容，请于2026年04月18日17时前反馈至杭州市余杭区人力资源和社会保障局或委托代理机构。名称：杭州市余杭区人力资源和社会保障局地址：杭州市余杭区余杭街道凤新路366号瑞鸿大厦16-18楼。项目联系人：钮先生联系电话：0571-89391152代理项目联系人：李工联系方式：0571-86320706（电子邮箱326109475@qq.com）附件：1.资格要求（招标公告内容）；2.采购需求；3.评标标准。杭州市余杭区人力资源和社会保障局2026年04月15日附件1招标公告一、项目基本情况项目编号：-YHZFCG2026-061项目名称：2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目预算金额（元）：759500.00最高限价（元）：759500.00采购需求：杭州市余杭区人力资源和社会保障局的2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目，主要内容包括完成2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工工作，实现档案管理服务业务的统一、标准、规范.具体以招标文件第三部分采购需求为准。合同履约期限：具体以招标文件第三部分采购需求为准。本项目接受联合体投标：是；☐否。二、申请人的资格要求：1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；未被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；2.以联合体形式投标的，提供联合协议(投标人不以联合体形式投标的，则不需要提供)；3.落实政府采购政策需满足的资格要求：无；专门面向中小企业服务全部由符合政策要求的中小企业承接，提供中小企业声明函；☐服务全部由符合政策要求的小微企业承接，提供中小企业声明函；☐要求以联合体形式参加，提供联合协议和中小企业声明函，联合协议中中小企业合同金额应当达到%，其中小微企业合同金额应当达到%。如果供应商本身提供所有标的均由中小企业制造、承建或承接，并相应达到了前述比例要求，视同符合2/30了资格条件，无需再与其他中小企业组成联合体参加政府采购活动，无需提供联合协议；☐要求合同分包，提供分包意向协议和中小企业声明函，分包意向协议中中小企业合同金额应当达到%，其中小微企业合同金额应当达到%。如果供应商本身提供所有标的均由中小企业制造、承建或承接，并相应达到了前述比例要求，视同符合了资格条件，无需再向中小企业分包，无需提供分包意向协议；4.本项目的特定资格要求：无。☐有特定资格要求：，该特定条件的法律法规依据：。5.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务后不得再参加该采购项目的其他采购活动。三、获取招标文件时间：/至2026年月日，每天上午00:00至12:00，下午12:00至23:59（北京时间，线上获取法定节假日均可，线下获取文件法定节假日除外）。地点（网址）：政采云平台（https://www.zcygov.cn/）。方式：供应商登录政采云平台https://www.zcygov.cn/在线申请获取采购文件（进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，申请获取采购文件）。售价（元）：0。四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点提交投标文件截止时间：2026年月日14点00分00秒止（北京时间）；投标地点（网址）：登录政采云平台（https://www.zcygov.cn/）线上投标响应；开标时间：2026年月日14点00分00秒（北京时间）；开标地点（网址）：政采云平台（https://www.zcygov.cn/）在线响应开标；五、公告期限自本公告发布之日起5个工作日。六、其他补充事宜1.《浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质的通知》（浙财采监（2022）3号）、《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞3/30争打造最优营商环境的通知》（浙财采监（2021）22号））、《浙江省财政厅关于进一步加大政府采购支持中小企业力度助力扎实稳住经济的通知》（浙财采监（2022）8号）已分别于2022年1月29日、2022年2月1日和2022年7月1日开始实施，此前有关规定与上述文件内容不一致的，按上述文件要求执行。2.根据《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》（浙财采监（2021）22号）文件关于“健全行政裁决机制”要求，鼓励供应商在线提起询问，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-询问列表:鼓励供应商在线提起质疑，路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-质疑列表。质疑供应商对在线质疑答复不满意的，可在线提起投诉，路径为：浙江政府服务网-政府采购投诉处理-在线办理。3.供应商认为招标文件使自己的权益受到损害的，可以自获取招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日（公告期限届满后获取招标文件的，以公告期限届满之日为准）起7个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。4.其他事项：（1）需要落实的政府采购政策：包括节约资源、保护环境、支持创新、促进中小企业发展等。详见招标文件的第二部分总则。（2）电子招投标的说明：①电子招投标：本项目以数据电文形式，依托“政府采购云平台（www.zcygov.cn）”进行招投标活动，不接受纸质投标文件；②投标准备：注册账号--点击“商家入驻”，进行政府采购供应商资料填写；申领CA数字证书---申领流程详见“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA驱动和申领流程”；安装“政采云电子交易客户端”----前往“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端”进行下载并安装；③招标文件的获取：使用账号登录或者使用CA登录政采云平台；进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，获取招标文件；④投标文件的制作：在“政采云电子交易客户端”中完成“填写基本信息”、“导入投标文件”、“标书关联”、“标书检查”、“电子签名”、“生成电子标书”等操作；⑤采购人、采购机构将依托政采云平台完成本项目的电子交易活动，平台不接受未按上述方式获取招标文件的供应商进行投标活动；⑥对未按上述方式获取招标文件的供应商对该文件提出的质疑，采购人或采购代理机构将不予处理；⑦不提供招标文件纸质版；⑧投标文件的传输递交：投标人4/30在投标截止时间前将加密的投标文件上传至政府采购云平台，还可以在投标截止时间前直接提交或者以邮政快递方式递交备份投标文件1份。备份投标文件的制作、存储、密封详见招标文件第二部分第15点—“备份投标文件”；⑨投标文件的解密：投标人按照平台提示和招标文件的规定在半小时内完成在线解密。通过“政府采购云平台”上传递交的投标文件无法按时解密，投标供应商递交了备份投标文件的，以备份投标文件为依据，否则视为投标文件撤回。通过“政府采购云平台”上传递交的投标文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。投标人仅提交备份投标文件，未在电子交易平台传输递交投标文件的，投标无效；⑩具体操作指南：详见政采云平台“服务中心-帮助文档-项目采购-操作流程-电子招投标-政府采购项目电子交易管理操作指南-供应商”。（3）招标文件公告期限与招标公告的公告期限一致。七、对本次采购提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系1.采购人信息名称：杭州市余杭区人力资源和社会保障局地址：杭州市余杭区余杭街道凤新路366号瑞鸿大厦16-18楼。项目联系人（询问）：魏平项目联系方式（询问）：0571-89391153质疑联系人：钮施翰质疑联系方式：0571-893911522.采购代理机构信息名称：耀华建设管理有限公司项目联系人（询问）：李一帆联系方式：0571-86320706/18758201932质疑联系人：单成燕联系方式：0571-86320727/180728876193.同级政府采购监督管理部门名称：杭州市余杭区财政局政府采购监管科地址：杭州市余杭区文一西路1500号8号楼1201。联系人：张女士监督投诉电话：0571-895169365/30若对项目采购电子交易系统操作有疑问，可登录政采云（https://www.zcygov.cn/），点击右侧咨询小采，获取采小蜜智能服务管家帮助，或拨打政采云服务热线95763获取热线服务帮助。CA问题联系电话（人工）：汇信CA400-888-4636；天谷CA400-087-8198。6/30附件2采购需求一、项目概述1.1本次项目为2026年余杭区流动人员人事档案整理和数字化加工项目，通过委托加工的形式进行业务外包，整理数字化加工和日常数字化维护工作，包括但不限于以下主要工作内容：参照*******《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知》等干部人事档案整理工作的规范要求，正确地完成每卷（册）人事档案的材料鉴别、材料分类、材料排序与编目、复制与技术加工、材料装订、档案标识打印与粘贴等人事档案整理工作；同时根据人事档案管理应用系统信息采集的内容和要求，正确地完成人事档案信息数据的采集、录入、核对以及纸质档案材料的扫描、著录、影像加工、档案影像库建设等数字化加工工作、散材料日常归集和整理以及日常数字化维护工作，形成准确完整的档案信息数据库和档案影像数据库。其他业务档案的整理、编页、著录、扫描、上架等工作，全部档案建立条目数据库，永久、长期建立全文数据库。1.2采购需求表：序号档案类型数量内容预算价1人事档案数字化加工不固定（根据人事档案情况而定）1.流动人员人事档案整理及数字化加工综合单价最高限价为55元/卷；2.投标人在投标文件中所报综合单价作为本次服务采购最终结算依据，中标人在正确履行服务合同后，采购人将以实际整理加工完成的人事档案卷（册）数量进行合同结算，实际按照整理加工完成的人事档案卷（册）数量乘以综合单价算出项目结算价。42.15万元/年2其他业务档案数字化加工（A4幅面）不固定（根据业务档案情况而定）1.其他业务档案整理及数字化加工综合单价最高限价为0.6元/页；2.投标人在投标文件中所报综合单价作为本次服务采购最终结算依据，中标人在正7/30确履行服务合同后，实际按照整理加工完成的档案页数乘以综合单价算出项目结算价。3.整理及数字化以A4幅面作为一页的标准进行计算。3人事档案日常数字化数据导入挂接及运维不固定（根据人事档案情况而定）1.将条目数据整理、扫描、保存后正确导入人事档案管理应用系统。扫描图像文件应与档案管理应用系统的目录数据进行无缝挂接。2.协助采购人进行日常档案验收及维护工作；档案接收高峰期另外安排人协助采购人做好接收工作。最高限价17.8万元/年4新增流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理和基本信息采集不固定（根据人事档案情况而定）正确完成新增的流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理，及时完成接收档案的基本信息采集工作。最高限价16万元/年二、项目组织要求中标人应建立适应人事档案整理和数字化加工工作需要的组织机构，确保人事档案整理数字化加工、日常数字化维护和档案的接收预整理和基本信息采集工作顺利开展和按期完成。三、服务方式要求由中标人指派人员、自带整理加工所需的材料、设备、工具到采购人指定的工作场所进行流动人员人事档案整理和数字化加工和日常数字化维护服务等工作。四、工作周期要求自合同签订之日起12个月内完成。中标人应制定合理的项目进度计划及按期完成保证措施，确保招标项目保质保量按期完成。五、人事档案技术要求（一）总则：严格管理，明确责任，严格执行安全保密管理制度，确保档案原件和数字化档案信息的安全；严格落实质量管理措施，各关键工作环节须安排有人事档案管8/30理工作经验的专业人员进行实时监督和质量管控，确保各环节工作符合规范和质量要求，建立完整、规范的工作记录。（二）人事档案整理要求1、人事档案整理工作必须严格参照*******《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知》等干部人事档案整理工作的规范要求进行，对档案材料必须做到认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。通过整理，使每卷（册）人事档案达到完整、真实、条理、精练、实用的要求。2、档案整理所需材料要求1）人事档案卷盒（包括人事档案盒）由余杭区人力资源和社会保障局提供。2）散材料袋的规格及样式见相关附件一。3）参考材料袋规格及样式见相关附件二。4）档案目录纸规格及打印样式见相关附件三。5）人事档案装订样式见相关附件四。6）人事档案条码粘贴标签样式见招相关附件五。7）人事档案整理所需的其他材料，包括干部职务变动表、彩色分类纸、技术加工用衬纸、打印用墨盒、防虫防腐浆糊或胶水、档案装订带绳等都必须符合人事档案整理所规定的材料规范要求。（三）人事档案数字化加工要求1、人事档案数字化加工工作必须严格按照人事档案数字化技术规范要求进行，利用先进可行的计算机及相关技术，通过完整严谨的加工流程，将纸质人事档案转化为数字档案，形成准确完整的档案信息数据库和档案影像数据库。2、应根据人事档案管理应用系统信息采集的内容和要求，正确地完成基础信息、学习履历信息、工作履历信息、职称技能信息、政治面貌信息、亲属信息、特殊工种信息、违法违纪信息、档案转接信息、特殊人群标识信息和备注信息等档案信息的采集、录入、核对等工作，并确保上述信息准确、完整。3、档案材料影像文件应与档案材料相对应，符合阅读习惯、内容完整准确、页面干净、文字清晰、照片真实、红蓝章颜色明显突出。档案材料影像文件采用标准JPEG图像格式存储，并按照档案材料分类要求，形成档案影像数据库。影像标准应符合相关国家及行业标准。9/304、数字化加工具体要求1）档案扫描采用(300dpi)JPG彩色扫描，均保持原档方向。扫描时，应根据纸张质地、底色、薄厚程度等因素，设置最佳的扫描明暗度、对比度设置，保证原始扫描图像效果与原件吻合。根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。为保护档案原件，扫描单位尽量使用平板扫描仪扫描。对成册材料不宜拆卷的，必须使用不拆卷扫描仪扫描。扫描时应在《纸质档案扫描工作流程表》上认真登记扫描的页码和页数，并核对每份文件的扫描页码、页数与实际的文件页码、页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。确保扫描质量的技术要求：①通过数字化软件的该流程中的上传影像功能，与前处理登记的页数进行比对校验，限制数量不一致的扫描影像上传，及时提醒作业人员漏扫、多扫的问题的发生。②作业人员一旦发现漏扫，可以通过影像扫描的插入扫描功能，及时将扫描影像补充完整。③作业人员一旦发现不合格的扫描影像产品，可以通过影像扫描的替换扫描功能，将不合格的扫描影像替换。④可对影像扫描的分辨率、存储格式、压缩格式等参数进行统一设置，防止因作业人员个体素质差异，影响到档案扫描成果质量；⑤档案扫描后的图片最终保存到服务器端，确保数据的安全；2）著录：扫描文件著录应准确。录入有不准确或错漏的，应根据文件内容重新修改提炼，符合国家《纸质档案著录规则》要求。确保条目著录质量的技术要求：①看图著录：对照成品图像数据进行详细著录，把各级目录信息、文本信息写入到每一页图像中去，数字化软件的看图著录功能支持对图像选定部分自动提取文字至相应著录字段，而不损坏图像本身，从而保证数据挂接的准确率和数据还原的可靠性。②采用人工校对和软件自动校对的方式，对目录数据库的建库质量进行检查。核对著录项目是否完整、著录内容是否规范、准确，发现不合格的数据应要求进行修改或重录。软件自动校对的两录一校功能可以定位到字符，以高亮显示不匹配的字符。③数字化软件可根据文件级中的页数和文件形成时间2个著录项自动生成案卷级中10/30的总页数、总件数、起始时间、终止时间4个著录项值，提高数据的正确率；④数字化软件支持字段内容相同的，可以使用同上一条，提高正确率与加工效率；⑤数字化软件的著录功能，可基于新进馆档案的业务类型，制定不同的字段属性、长度及录入要求；⑥数字化加工软件能对档号等不允许重复的关键项目做重复性校验，反馈校验结果；⑦数字化软件支持导入外部的档案条目到加工系统中，提高原有的条目利用率；⑧条目著录人员可以根据质检人员的数字化软件的在线错误提示信息，做错误的条目数据的修改；⑨只有不合格的条目信息修改完毕并通过质检人员验收合格后，才能进入到正常加工流程；⑩条目录入的数据最终保存到服务器端，确保数据的安全；3）图像页面影像资料和原档案页码顺序需要一致。图像不能存在压边、倾斜、扭曲、比例变形、图像无法显示、漏扫等现象。对淡铅笔印痕的图件，至少要保留铅笔痕迹扫描效果。在复印件上加盖有资料责任单位的红色公章的，视为原件。如果资料单位的原件复印件的章亦是黑白复印效果的，确定为“复印件”，统一在备注字段标记“复印件”。4)影像属性档案影像的属性数据和实体档案上内容是否一致。5)图像处理应对扫描后的图像进行逐页纠偏、去污、图像拼接、裁边处理和排列顺序调整，保证图像符合正常的阅读习惯。图像偏度不得大于1度，图像拼接处信息要完整，不能缺少任何信息。图像深浅不一时，采用平衡功能，调整图像深浅一致。确保图像处理的技术要求：①数字化软件的图像处理，可局部加粗、减淡，可设置自动黑边裁剪框；②数字化软件的图像处理，可依据质检人员的在线退回的不合格的产品的错误提示信息进行修改；11/30③数字化软件的图像处理，可通过系统设置，要求图像处理人员必须先将不合格的影像文件修改完毕并通过质检人员验收合格后，才能进入到正常加工流程中，以控制有问题图像的优先处理，以免造成有问题图像遗漏处理。④图像处理后的影像最终保存到服务器端，确保数据的安全；6)数据索引（1）数据索引登记认真填写数字化加工流程表单，数据索引的每份文件的页数，数据索引的责任人，核对每份文件的数据索引页数与前面流程填写的文件页数是否一致。（2）对电子影像进行录入定位，确认任务列表中数据栏的档号、任务栏的档号与封皮影像中的档号一致，以目录数据库为依据，将每一份扫描文件的标题、档号、页码与条目上的标题、档号、页码进行一一对接。确保索引质量的技术要求：①数字化软件通过条目信息及图片信息，可自动生成索引，对于出错的索引信息能单独开启手动索引任务。②数据索引的数据最终保存到服务器端，确保数据的安全；7)文件存储以目录数据库内该文件档号对扫描图像建立文件夹，并对文件夹内图像文件以相应档号进行命名。数据光盘内文件电子影像存储格式为JPG格式。扫描后的电子文件需要提交硬盘存储做备份之用。8)数据自检加工单位必须对分批（一般按全宗）完成的条目和图像数据逐一进行自检，对错误或不规范的数据及时进行修正，并做好相应的自检错误的记录登记，在自检合格后方能提交甲方验收。（1）条目质检：逐一检查条目的的档号、材料名称、材料形成时间、页数等关键字段的内容与档案原件是否一致，如有问题及时进行修改或重录。（2）图像质检：对扫描的图像文件逐一进行质检，退回未处理、倾斜、失真等不合格的图像文件；发现文件或资料漏扫时，应及时补扫，并正确插入图像；发现扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。（3）索引质检：逐一检查条目与扫描图像是否对应匹配，对错误或不规范的条目和图像文件及时进行修正或退回处理，确保条目与图像文件的100%对应，再提交采购12/30人抽检验收。确保质检质量的技术手段：①通过数字化软件的该流程中的上传影像功能，与前处理登记的页数进行比对校验，限制数量不一致的扫描影像上传，及时提醒作业人员漏扫、多扫的问题的发生。②影像处理质检不合格的产品实行在线退回或直接修改，影像处理人员在线根据质检人员的错误提示信息进行修改；软件要求图像处理人员必须等不合格的影像产品修改完毕并通过质检人员验收合格后，再进入到正常加工流程。③条目质检不合格的产品实行在线退回，条目著录人员在线根据质检人员的错误提示信息进行修改；软件要求条目著录人员只有不合格的条目信息修改完毕并通过质检人员验收合格后，才能进入到正常加工流程；软件可自动统计每位著录人员的质检合格率排名；④质检人员可直接接入到数字化软件里进行质检，质检的数据最终保存到服务器端，确保数据的安全；（四）应遵守标准规范《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《干部档案工作条例》《干部档案整理工作细则》《干部人事档案材料收集归档规定》《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知》《关于报送新任中管干部数字档案的通知》《流动人员人事档案管理暂行规定》《企业职工档案管理工作规定》《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》《关于严禁用涉密计算机上国际互联网的通知》《计算机病毒防治管理办法》《计算机信息系统保密管理暂行规定》《档案数字化外包安全管理规范》GB/T22239-2008信息系统安全等级保护基本要求DB11/T494.1～11-2007人才服务规范13/30DB11/T765.1～4-2010档案数字化规范DA/T1-2000中华人民共和国档案行业标准档案工作基本术语DA/T31-2005纸质档案数字化技术规范DA/T18档案著录规则DA/T22归档文件整理规则GB/T2260-2002中华人民共和国行政区划代码GB/T4754-2002国民经济行业分类GB11714-1997全国组织机构代码编制规则GB/T112402经济类型分类与代码GB11643-1999公民身份证号码GB/T4658学历代码GB/T8561专业技术职称代码GB/T19253-2003信息技术数据元值的格式表示法GB/T17235.1-1998信息技术连续色调静态图像的数字压缩及编码第1部分:要求和指南GB/T17235.2-1998信息技术连续色调静态图像的数字压缩及编码第2部分:一致性测试以上标准规范如有更新按照最新规范执行。六、其他业务档案技术要求（一）加工环节与质量要求档案纸质整理在档案数字化加工前，应根据实际情况做好前处理工作，以确保数字化加工质量。具体要求是：1、档案进出库交接必须严格执行档案进出库管理制度。中标单位必须在加工场所设立临时档案库房，配置加锁的档案柜，并建立起严格的管理制度，指定专人（组长）管理档案实体，做好调档的交接登记工作，确保档案安全，万无一失。2、案卷整理：按照采购人业务档案排序规则对案卷进行分类、组合、排列、编号和编目，使之有序化；对卷内有无缺页、重页、倒页、破损、字迹褪变、模糊、折皱不平、装订压字等现象进行核查和修正。如原始档案中发现金属装订物，应予以剔14/30除。3、信息著录：按照采购人业务档案著录规则对整理编码后的案卷进行信息著录，形成数据库。著录内容包括案卷级条目和文件级条目，均由中标单位按规定进行著录。档案数字化扫描在做好档案纸质整理的基础上，进行全文扫描加工。扫描加工的基本环节有：整理拆装、档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接、数据备份等。具体标准要求是：1、整理拆装：尽可能不拆卷，确需拆卷的必须严格管理。在拆除案卷装订物时，必须注意保护档案不受损害，保持案卷内原有文件顺序（除个别必须调整的页面经征得采购人相关科室同意后调整的以外）。在完成扫描后，拆除过装订物的档案应按档案原有的装订孔进行重新装订。在恢复装订时，要保持档案的排列顺序不变，不得漏页、错页，不得压字，装订牢固、不掉页，做到安全、准确、无遗漏。卷皮（盒）、卷内目录及备考表需按照采购人要求定制，并填写相应内容，要求用符合规定的耐久字迹材料进行书写或打印，字体要求工整、清洁，不准出现涂改的现象。2、档案扫描：根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。其中大幅面档案应当采用大幅面数码平台；同页有两个以上文件，需分别扫描。为保护档案原件，扫描单位一律使用平板扫描。所有档案均须采用彩色模式进行扫描。扫描分辨率参数大小的选择，原则上以扫描后的图像清晰、完整、不影响图像的利用效果为准。对档案文件进行扫描时，其分辨率均选择≥300dpi。特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，适当提高分辨率。3、图像处理：应对扫描后的图像进行逐页纠偏、图像拼接、裁黑边（不许裁档案图像内的白边）、排序等处理，但不得改变图像内容，包括原档案中的污损，确保扫描件页面内容居中，档案原貌信息完整、不变、可读；扫描图像字迹清晰、颜色恰当，亮度及明暗对比尽可能接近原件，图像整体倾斜小于1度；对大幅面档案进行分区扫描后形成的多幅图像拼接完整、正确、无拼接痕迹；所有数字化产品封装前后同件档案页面大小一致，前后两份纸张规格相同的文件页面大小一致；文件排列顺序正确。其中，扫描数据以无损并用能够保证扫描的图像清晰可读的前提下进行压缩，压缩的数据以最小的存储容量为存储方式。4、图像储存：以目录数据库内该文件档号对扫描图像进行命名。数据文件电子影15/30像存储格式为JPG格式、TIF格式。扫描后的电子文件需要提交脱机硬盘存储或光盘存储做备份之用，TIF格式存在数据库服务器与脱机硬盘里。5、数据挂接：扫描图像文件应与目录数据进行挂接，在相关表单上填写数据挂接后的页码、页数，核对每一份文件挂接后的页码、页数与前处理、扫描时填写的页码、页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理办法。6、档案的装订：档案扫描完成后，要进行细致认真的装订。具体装订要求如下：遵循尽可能保持档案原貌的原则，对扫描后的档案进行装订。档案装订应按照历史档案原有的装订方向进行，不可更换装订的位置（如：改右装订为左装订）。对于装订时某些页面必须进行折叠的情况，应以尽可能地减少折痕数为原则，能不折叠就尽量不折叠。档案装订必须采用专业装订线进行装订，不可使用金属装订物。档案装订，应遵循“两对齐”要求，即装订线一侧边缘对齐，档案内页下边缘对齐。档案装订应尽可能地按照原来的装订孔位进行穿线装订，尽量不要新打孔装订，力求保护原件。七、数据导入挂接及运维1、数据导入挂接将条目数据整理、扫描、保存后正确导入人事档案管理应用系统。扫描图像文件应与档案管理应用系统的目录数据进行无缝挂接。要求记录导入进度情况，成功和失败的目录数，并显示具体的失败目录和失败原因，如缺少电子目录，电子文件命名与电子目录不匹配等常见错误提示以便修改或重新合并。在挂接电子文件前，进行电子文件挂接包的整理，清除不符合挂接条件的电子文件。对重复导入情况的实时监控，选择导入类型，如全覆盖导入、增量导入还是终止导入等。扫描的各类影像及数据必须与人事档案影像系统兼容。2、运维针对区流动人员人事档案使用率较频繁，应用率较高，故增设人员运维服务，原则上不少于2人。运维人员须根据本项目导入后数据进行长期维护及更新服务，配合采购单位相对相应维护工作。八、新增流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理和基本信息采集16/30正确完成新增的流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理，及时完成接收档案的基本信息采集工作。九、安全保密要求1、中标人须在合同中进行责任约定（保密安全协议另签）；须对其聘用的工作人员进行身份审查和登记备案（不得有外籍人员），并签订保密协议，同时工作人员身份证、个人简历及相关证件复印件交余杭区人力资源和社会保障局审核保存；中标单位在工作期间必须遵守余杭区人力资源和社会保障局的相关保密制度。2、档案数字化加工后的各种影像、资料所有权属余杭区人力资源和社会保障局，各种统计资料、影像资料、光盘资料、纸质资料及各种清单等项目加工中的所有信息资料在项目结束时都必须完整完全移交，不得下载、留存、持有和使用余杭区人力资源和社会保障局的任何档案信息，违者承担法律责任并予严厉经济处罚。3、为保证档案原件的安全和信息安全，中标单位在数字加工过程中所使用的所有数字化设备和软件须经余杭区保密局安全保密检测，有安全隐患的一律不得使用，同时应在加工现场和临时库房配备多路无死角的视频监控等专用设备，由杭州市余杭区人力资源和社会保障局进行全过程监管，并保证视频监控录像数据留存六个月。进入加工现场的计算机设备等应做相应处理，封闭所有计算机存储设备外围接口。数据存储服务器不得与其他部门公用，计算机硬盘不得带离加工现场。项目完成时，所有在项目过程中使用设备须经余杭区人力资源和社会保障局检查，清除所有的留存信息并作安全技术处理，中标单位须将所有使用过的存储器全部交给余杭区人力资源和社会保障局处理。4、工作人员不得带入有信息录入传播功能的设备（相机、手机、U盘等）；不得以任何形式将各项档案资料带出指定工作现场，不得以任何形式进行泄漏、传播；不得无故查看及讨论档案内容；工作期间，扫描场所为封闭区间，无关人员不得进入。5、中标人必须保证档案内容与档案载体的安全，并在合同中进行责任约定；在工作中必须与余杭区人力资源和社会保障局做好档案的安全交接，并有记录；中标单位作息时间与余杭区人力资源和社会保障局工作人员基本一致。6、项目安全保障要求：制定现场管理制度。包括对员工纪律、考勤管理、物品管理、卫生管理、休息管理、操作管理、档案保护、档案保密、岗位考核等几个方面的制度建设。规范项目保障措施。该项要求加工单位在培训保障、人员保障、产量保障、质量17/30保障和设备保障上提供完整的措施。提供保密管理方案。保密管理方案要求包括保密管理原则、组织机构与工作职责、人员管理、保密载体管理、保密场所与设备管理、保密项目管理、泄密事件处理、保密纪律等内容。完善安全管理方案。安全管理方案的完善包括安全管理原则、现场安全管理、人员安全管理、设备安全管理、档案安全管理、信息安全措施以及项目应急方案。十、验收要求（一）中标人应制定严格的项目质量控制及质量保证措施，保证人事档案的整理和数字化工作符合质量要求，并高质量地完成工作任务。（二）中标人必须建立严格的质量检测体系，对加工完成的人事档案必须逐卷（册）全面自检，自检达到质量标准要求的，才能递交验收。（三）验收时间1、中标人数据自检合格后，递交采购人进行验收。数据验收以抽检方式进行，第一个月的数据，全部抽检，第二个月后提交的数据，抽检20%，不达到标准的全部退回重新加工。2、项目全部完成后，中标人应备齐相应的项目文档、项目总结报告、批次验收单和总体验收申请向余杭区人力资源和社会保障局提交项目总体验收。余杭区人力资源和社会保障局在收到上述文件后15个工作日内进行验收。（四）验收质量标准1、实物验收档案实物验收必须逐卷（册）清点，对档案数量、文件状况等进行检查。不能丢失、损坏、损毁人事档案或档案材料内容；不能私自圈划、涂改、抽取或伪造档案材料；不能擅自处理或销毁档案材料等严重违规行为的。对已发现的问题，中标人须及时采取补救措施，并承担相应责任。采购人有权解除合同并追究乙方违约责任。2、整理质量验收实物整理质量验收以抽检的方式检查，抽检比例由甲方确定。如发现档案材料分类错误、排序错误、编目错误、装订不符要求、卷间文件颠倒、档案标识打印与粘贴错误等作为差错，该卷（册）档案的整理质量将被确定为“不合格”。3、数字化加工质量验收数字化加工质量验收以抽检的方式检查，对采集的信息数据、目录与图像等导入18/30完毕的数据进行验收，抽检对象和比例同整理质量验收的抽检对象和比例相同。如发现采集的数据信息、目录数据、图像文件有错误、不完整、不清晰或目录数据与图像文件挂接有错误等情况，该卷（册）档案的数字化加工质量将被确定为“不合格”。4、条目质量验收每批次质量验收合格率在99.5%以上（含99.5%）时，该批次质量验收结论将确定为“通过”，未达到的，该批次质量验收结论将确定为“不通过”。每批次质量验收合格率=（每批次总卷（册）数-抽检不合格的卷（册）数）/每批次总卷（册）数×100%。同卷（册）人事档案的整理质量验收和数字化加工质量验收都被确定为“不合格”时，该卷（册）人事档案质量验收抽检不合格的记卷（册）数只记一次。5、每批次质量验收“通过”的结论，必须经余杭区人力资源和社会保障局签字后方有效。每批次质量验收结论确定为“不通过”的，该批次将全部发回乙方全面自检。中标人自检后，须第二次重新提交验收。重新提交验收后，该批次质量验收结论被再次确定为“不通过”的，该批次将再次全部发回中标人全面自检。中标人自检后，须第三次重新提交验收，第三次质量验收结论被再次确定为“不通过”的，甲方有权解除合同并追究中标人违约责任。6、在整批次退回自检期间，余杭区人力资源和社会保障局将不再向中标人提供加工的档案。7、在质量抽检中被确定为“不合格”的服务产品或在验收中发现有其他存在问题，中标人应及时、无偿地予以纠正并再次提交余杭区人力资源和社会保障局验收，直至更正全部错误。十一、质保期及培训要求1、自项目总体验收合格之日起一年（12个月）为质量保证期。质量保证期内中标人为采购方提供项目免费维护和培训。2、中标人随时提供在线响应服务，故障响应时间不超过2小时，在发生严重故障时，立即赶赴现场。当系统出现问题时，中标人承诺不论问题是由哪一方产生，都将协助采购人及有关供应商使系统尽快恢复正常。3、在系统运行正常情况下，中标人的工程师每一个月（或根据需要具体安排）对本项目涉及到的系统和电子档案进行一次全面维护，并以书面形式向余杭区人力资源和社会保障局报告，及时对余杭区人力资源和社会保障局业务人员和技术人员进行培训。19/304、售后服务技术支持人员发生变化时，中标人应及时以书面形式通知余杭区人力资源和社会保障局。5、在项目实施过程中，中标人应对采购方有关人员进行档案影像系统原理、操作方法、使用技巧、日常维护等方面进行免费培训，并提供相关文档。十二、费用支付合同签订后，采购人在7个工作日内支付合同总价50%金额，项目完成并全部通过验收后，采购人支付剩余总价的50%金额。十三、在中标报价外不再额外增加任何费用，其他未尽事宜，以采购人要求为主，双方协商解决。十四、相关附件附件一：散材料袋样式要求散材料袋样式（材质：透明塑料）单位：mm3022020/30附件二：参考材料袋样式要求参考材料袋样式（材质：透明塑料）单位：mm备用材料姓名：内有1.壹份2.壹份3.壹份4.壹份5.壹份30备用材料姓名：内有1.壹份2.壹份3.壹份4.壹份5.壹份2921022/30附件四：人事档案装订要求干部人事档案材料和目录采用国际标准A4纸型（297×210mm）。材料左边应留有25mm的装订边。A4纸型的干部人事档案材料和目录按照靠左下对齐的方式打3孔装订，中间孔距上、下孔（从孔中心算起）83mm，下孔距材料底边54mm，孔中心距左边沿12mm，孔直径为5mm。A4纸型档案材料打孔样式单位：mm，A4纸型档案材料装订边样式单位：mm12778383542925297521021023/30附件五：人事档案条码粘贴标签样式1、人事档案外袋标签：50mm×30mm王芳芳2、人事档案案卷卷皮标签：50mm×30mm王芳芳（女）—1—附件3评标标准1、评标办法前附表本次评标采用综合评分法，总分为100分。合格投标人的评标得分为各项目汇总得分，中标候选资格按评标得分高低顺序排列，得分相同的，按投标报价得分高低顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。排名第一的投标人为第一中标候选人。各投标人的综合得分为：商务技术得分（90分）+投标价格得分（10分）。评分过程中采用四舍五入法，并保留小数1位。1.1商务技术分（90分）序号评标标准权重主观分/客观分属性投标文件中评标标准相应的商务技术资料目录*1有详细的加工流程整体设计方案，主要包括档案交接、扫描前处理、档案扫描、影像处理、目录建库、质检流程、数据挂接、装订还原等；本项目实施技术方案符合采购人实际，方案可行性、有效性、合理性强的得5分；方案基本可行，能基本满足采购需求的得3分；方案措施不严密、存在明显缺陷的得1分。5主观分项目技术方案2根据采购需求中人事档案日常数字化挂接运维要求，提供的服务方案与需求的对应性进行打分,方案符合要求，内容完整、充实的得5分；内容基本全面、合理，针对性一般的得3分；内容描述较为简单或存在缺漏得1分。5主观分数字化挂接运维服务方案3项目具体实施计划描述，主要包括投标人针对本项目具体实施计划及工期安排，档案数字化产量及人员具体分工安排，施工现场组织机构图，实施计划5主观分项目实施方案3合理、清晰、具体的得5分，方案基本可行，能基本满足采购需求的得3分；计划方案不严密、存在明显缺陷的得1分。5主观分项目实施方案4项目实施过程中项目管理情况、工作流程、质量控制及差错防范的规范性和可操作性进行打分，内容合理、规范、可操作性强的得3分，较合理、规范的得2分，制度设置不够合理、规范的得1分。3主观分5投标人实施过程配备的软件中，具有自主知识产权的数字化加工类软件、质检类软件等，并提供相应功能截图，每具有一个得2分，最高得4分。（提供软件著作权证书材料及功能截图加盖公章）4客观分6项目实施过程中遇到档案破损情况，投标人提出修复方案的合理性，包括操作流程、规范的可行性，提供修复的案例，修复前后样本。酌情打分：修复方案合理，操作流程、规范可行的得5分；修复方案基本合理，操作流程、规范基本可行的得3分；修复方案不甚合理，操作流程、规范难以操作的得1分。5主观分服务质量保证7投标人提供完善的质量控制方案：包括档案整理、目录建库、档案扫描、档案还原、图像处理、图像存储、数据验收、数据挂接环节等各环节的质量控制方法进行打分：质量控制方案完善、可行性强的得5分；质量控制方案基本完整、基本可行的得3分；质量控制方案有缺漏或粗浅、难以操作的得1分。5主观分8针对本项目的验收方案，符合实际，内容全面、合理的，具有可操作性得5分；内容基本全面、合理，针对性一般的得3分；内容描述较为简单或存在缺漏得1分。5主观分验收方案9针对本项目的应急预案，预案的完整性、与采购方的实际的匹配情况，在人员、设备等方面积极响应策动等优势，处理方法的可操作性、合理性进行打分，内容全面、合理的，具有可操作性得5分；内容基本全面、合理，针对性一般的得3分；内容描述较为简单或存在缺漏得1分。5主观分应急预案10拟派项目负责人：具有档案高级职称证书的基础上，具有全省人事档案管理培训证书的得1.5分、省级及以上保密局颁发的保密培训证书的得1.5分、省级及以上档案相关部门颁发的档案人员信息安全风险防范培训证书的得1.5分、省级及以上档案相关部门颁发的档案服务项目经理高级研修班培训证书的得1.5分。（提供证书扫描件及人员近三个月中任意一个月的社保缴纳证明加盖公章，否则不得分。）6客观分项目负责人及技术力量11除项目负责人外：（1）拟派项目技术人员：具有档案高级职称证书的基础上，具有省级及以上档案相关部门颁发的全省人事档案管理培训证书和档案管理岗位培训证书的得2分；（2）拟派的安全技术人员具备人社部门颁发的高级信息系统项目管理师的得1分，具有中国信息安全测评中心颁发的注册信息安全工程师证书的得1分。（档案职称需由人社部门颁发，提供证书扫描件及人员近三个月中任意一个月的社保缴纳证明加盖公章，不体现证书内容或不符合不得分。）4客观分12拟派项目参与人员获得过政府单位或行业主管部门颁发的区级荣誉或奖项的得1分，获得过市级及以上2客观分—4—荣誉或奖项的得2分。（提供荣誉或奖项证明文件扫描件及人员近三个月中任意一个月的社保缴纳证明加盖公章，不体现证明内容或不符合不得分。）13针对本项目的保密协议及严格的保密制度、现场管理制度(包括档案领取退换、现场借阅、纪律、卫生、操作、档案保护)、安全管理制度，制度设置合理、清晰、全面的得5分，制度设置基本合理，匹配性一般，符合要求的得3分，制度设置理解有一定的偏离的得1分。5主观分安全和保密管理14投标人针对本项目提出的合理化建议，根据建议的的完整性及可行性进行评分。合理化建议符合要求，完整、可实施性强的得3分；合理化建议符合要求，内容有所欠缺的得2分；合理化建议符合要求，内容不够完整的得1分；方案不符合要求的不得分。3主观分合理化建议15拟定的售后服务方案，包括持续服务保障情况、服务内容、响应时间、技术支持保障措施等响应方式和现场服务人员保证措施打分。提供的售后服务方案描述全面、合理的，具有针对性的得5分；描述基本全面、合理的，针对性较弱得的得3分；描述较为简单或存在缺漏得的得1分。5主观分售后服务16根据罗列的承诺、提供优惠措施具有针对性、利于项目实施的得5分；针对性、可实施性一般的得3分；针对性较弱，满足项目实施需要得的得1分。5主观分服务承诺17（1）投标人具有国家秘密载体印制资质证书（资质类别：涉密档案数字化加工）的得3分。（提供证书扫描件加盖公章）3客观分企业资质17（2）投标供应商具有信息技术服务运行维护标准（ITSS）认证证书的得3分。（提供证书扫描件加盖公章）3客观分企业资质（3）投标人具有中国信息安全测评中心颁发的信息安全服务资质证书的得3分。（提供证书扫描件加盖公章）3客观分（4）投标人具有区县级及以上政府部门颁发的政府质量奖的得3分。（提供证书扫描件加盖公章）3客观分18投标人具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、信息安全管理体系认证证书的、档案产品与服务类企业认证证书，每提供1个得1分，最高得5分。（提供相关认证证书扫描件和认证证书在官网“全国认证认可信息公共服务平台http://cx.cnca.cn/”的网页查询截图加盖公章（须显示网址），且显示有效，认证范围需包含档案数字化服务，不体现证书内容或不符合不得分。）5客观分认证证书192022年1月1日以来投标人独立承担类似档案资料整理及数字化项目的成功案例（同一用户主体不同年度的合同均视为同一业绩，不重复计分；以合同签订时间为准），每个案例得0.5分，最高得1分。（纯整理项目或纯数字化项目均不计分，提供合同扫描件加盖公章）1客观分案例经验备注：投标人编制投标文件（商务技术文件部分）时，建议按此目录（序号和内容）提供评标标准相应的商务技术资料。1.2、价格分（10分）采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其他投标人的价格分按照下列公式计算：—6—价格分1：价格分【人事档案数字化加工】=（评标基准价/投标综合单价报价）×价格权重5%×100（精确到小数点后二位）；价格分2：价格分【其他业务档案数字化加工（A4幅面）】=（评标基准价/投标综合单价报价）×价格权重2%×100（精确到小数点后二位）；价格分3：价格分【人事档案日常数字化数据导入挂接及运维】=（评标基准价/投标报价）×价格权重1.5%×100（精确到小数点后二位）；价格分4：价格分【新增流动人员人事档案（包括毕业生档案）的接收预整理和基本信息采集】=（评标基准价/投标报价）×价格权重1.5%×100（精确到小数点后二位）；价格分=价格分1+价格分2+价格分3+价格分4；评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。2、商务技术分+技术分=评标委员会所有成员评分合计数/评标委员会组成人员数（精确到小数点后两位）；3、各投标人的综合得分为：商务技术得分+投标价格得分之和，总和为100分。报价是中标的一个重要因素，但最低报价不是中标的唯一依据。—7—
投标 / 标书制作要点（原创）
本流动 人事档案数字化加工 人事档案整理及数字化加工涉及「招标预告」，投标方需重点关注：① 营业执照经营范围须含招标预告或对应服务类目；② 提供同类项目业绩证明；③ 报价方案与售后响应须明确；④ 紧盯投标截止与开标节点，建议提前完成标书制作与盖章。杭州市项目常要求本地化服务能力与快速响应，务必在投标文件中凸显。
标书制作联系冯经理：17551026086
